七十年來我國高校學(xué)生資助工作研究綜述

黃建美，李 潔

(南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽421001)

我國自1977年恢復(fù)高考之后，對學(xué)生的資助政策陸續(xù)出臺，已經(jīng)形成了一個相對成熟的資助體系，從中央到地方、從社會到學(xué)校，參與主體逐步擴(kuò)大，資助工作以欣欣向榮的趨勢，不斷推進(jìn)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略向前發(fā)展。然而，隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)生數(shù)量不斷增多，由此帶來的資助問題亦是日益突出，并且逐漸成為社會關(guān)注的重點(diǎn)問題。

一、高校資助工作內(nèi)涵

高校資助是一項(xiàng)關(guān)于教育公平，切斷貧困代際傳遞的重要途徑，主要方式包括各種獎、助、貸、補(bǔ)、勤、免，目的是幫助更多的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)壓力而失去接受高等教育的機(jī)會。高校資助是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織、社會組織以及各大高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的一種扶持手段，主要目的是培養(yǎng)人才，促進(jìn)國家、社會的發(fā)展。當(dāng)前，在各方的共同努力下，高校資助的方式更加多樣，覆蓋的范圍更加寬廣，資源分配更加平等，培養(yǎng)的人才更加出眾。

習(xí)近平總書記從2012年11月開始，通過報告、演講、批示等各種方式對教育扶貧工作提出了明確的要求并將此作為教育扶貧實(shí)踐工作的指導(dǎo)方針：“治貧先治愚，扶貧先扶志。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”因此，2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中把教育扶貧作為全國脫貧攻堅的重要決策之一，提出到2020年要做到高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總質(zhì)量顯著提高。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。精準(zhǔn)扶貧是對粗放扶貧的改善，主要依據(jù)的是哲學(xué)上對于矛盾的主要方面和次要方面如何解決，是對“一刀切”和“一風(fēng)吹”現(xiàn)象的杜絕，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在高校資助方面提出要完善國家獎助學(xué)金和助學(xué)貸款等各項(xiàng)資助項(xiàng)目，完善多元化高校學(xué)生資助體系，優(yōu)先考慮建檔立卡的貧困家庭學(xué)生，做到全面幫扶，應(yīng)助盡助。

二、70年來高校學(xué)生資助工作的發(fā)展

(一)發(fā)展歷程

中華人民共和國成立70年來，我國高校資助體系發(fā)展可以說經(jīng)歷了四個階段：一是形成期，約為1952—1982年期間，高校資助政策在中華人民共和國成立之后，原國家政務(wù)院于1952年頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，隨后教育部頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。這是我國免費(fèi)高等教育的階段，大學(xué)生數(shù)量相對較少，以政府為資助主體的模式形成。主要的資助主體是政府，主要的資助方式是免除學(xué)費(fèi)和提供人民助學(xué)金。

二是改革期，即1983—1993年，為了適應(yīng)高速發(fā)展的社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，教育逐漸從免費(fèi)到收費(fèi)。1985年，黨中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定，改人民助學(xué)金為獎學(xué)金制度；1986年，普遍性的人民助學(xué)金制度結(jié)束；1987年，原國家教委聯(lián)合財政部頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，這是助學(xué)貸款的初始階段，是無息的；1993年，國家決定向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供每月2元的補(bǔ)助。可以看出，這一階段國家開始嘗試收費(fèi)與招生的“雙軌制”改革，國家資助政策不再全面覆蓋，主要傾斜于表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生。

三是調(diào)整期，即1994—2006年，這一時期是大致確立“獎、貸、助、補(bǔ)、減”資助內(nèi)容的關(guān)鍵時期。原國家教委于1994年頒發(fā)《關(guān)于核定委屬高校辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，1995年頒發(fā)《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，直至1999年高校開始擴(kuò)招，這些基本上由國家補(bǔ)助的內(nèi)容致使財政壓力過大，于是頒發(fā)了真正意義上的《關(guān)于國家助學(xué)貸款的暫行規(guī)定》，這是我國商業(yè)銀行發(fā)放助學(xué)貸款的開端。為了保障所有學(xué)生能順利進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，2000年國家還規(guī)定了高校必須建立“綠色通道”，先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)實(shí)際情況解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)問題。這一階段的精英教育逐步被大眾教育所取代，確立了基于風(fēng)險補(bǔ)償制度的國家助學(xué)貸款新機(jī)制，可以說是一個突破。

四是成熟期，從2007年至今，國家在構(gòu)建和諧社會觀念的指導(dǎo)下，加大了對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注力度。2007年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》；同年，國家在原有獎助學(xué)金的基礎(chǔ)上，增設(shè)了國家勵志獎學(xué)金，并逐步實(shí)行師范生免費(fèi)教育等相關(guān)政策。從2012年起，對中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目，解決其短期生活費(fèi)用的問題。隨后在2013年，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧的思想，這一思想在教育領(lǐng)域得到了延伸。2017年《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》提出，要完善各級各類教育全覆蓋，提高資助精準(zhǔn)度。這一階段的獎助貸政策基本成型并順應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，各項(xiàng)資助方式趨于完善，以政府為主、社會為輔的資助方式成為主流資助模式。

各個發(fā)展階段的資助情況如表1所示。可以看出，經(jīng)過70年的發(fā)展，高校資助工作實(shí)現(xiàn)了從普遍到選擇、從單一到多樣、從粗放到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

(二)資助內(nèi)容

從資助內(nèi)容上來看，我國對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的資助既有經(jīng)濟(jì)資助，又有非經(jīng)濟(jì)資助。

1.無償、直接經(jīng)濟(jì)資助

無償、直接經(jīng)濟(jì)資助是指由政府牽頭、社會參與的各項(xiàng)獎助學(xué)金、困難補(bǔ)助等。這類獎助學(xué)金約在1952年伴隨著高等教育體制改革的開始就已經(jīng)出現(xiàn)。每年高校都會向社會輸送一定數(shù)量的人才，這些人才在相關(guān)領(lǐng)域有所建樹之后，一般都回自己母校設(shè)置相應(yīng)的獎助學(xué)金，用以幫扶當(dāng)時需要幫助的學(xué)生。這也是對母校、社會以及國家的一種感恩行為。

2.有償、直接經(jīng)濟(jì)資助

有償、直接經(jīng)濟(jì)資助以助學(xué)貸款為主，以對于學(xué)生優(yōu)惠貸款的各項(xiàng)政策為輔助。國家在1987年就頒發(fā)了有關(guān)助學(xué)貸款的政策，政府和銀行是組織者和實(shí)施者，政府與銀行簽訂條約，銀行以低于商業(yè)貸款的利率給予學(xué)生貸款，待其畢業(yè)后，再按照工資收入的標(biāo)準(zhǔn)確定其還款的年限。這對銀行來說會產(chǎn)生一定的損失，所以國家制定了諸如減免稅費(fèi)或補(bǔ)貼差率等相關(guān)政策對其進(jìn)行幫扶。

表1 70年來高校學(xué)生資助工作不同發(fā)展時期的資助情況

3.無償、間接經(jīng)濟(jì)資助

為了保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，國家在2000年規(guī)定各公辦全日制普通高等院校建立“綠色通道”，對于被錄取的學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，隨后根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況予以相應(yīng)的資助。

4.有償、間接經(jīng)濟(jì)資助

有償、間接經(jīng)濟(jì)資助在學(xué)校中表現(xiàn)為勤工儉學(xué)，需要學(xué)生通過付出一定的勞動去獲取，例如高校圖書館圖書管理員、研究生“三助”崗位等的設(shè)置，部分高校的愛心超市、食堂等招聘學(xué)生作為工作人員，課余時間利用自己的勞動賺取一定的生活費(fèi)用。學(xué)者余秀蘭認(rèn)為自2007年實(shí)施的師范生免費(fèi)教育是一種間接的經(jīng)濟(jì)資助行為。[1]

(三)發(fā)展現(xiàn)狀

資助的途徑還是以物質(zhì)獎勵與心理建設(shè)為主，政府對高校的撥款資助發(fā)揮著主導(dǎo)作用，同時社會組織在其中占的份額和比重也在逐漸增加。《2018年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》顯示：政府、高校及社會設(shè)立的各項(xiàng)高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4 387.89萬人次，資助資金1 150.30億元[2]，即財政資金530.31億元，占2018年度高校資助資金總額的46.10%。其中:中央財政325.66億元，占高校資助資金總額的28.31%；地方財政204.65億元，占高校資助資金總額的17.79%；銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款325.54億元，占高校資助資金總額的28.30%；高校從事業(yè)收入中提取并支出的資助資金278.55億元，占高校資助資金總額的24.22%；社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人捐助資助資金(以下簡稱社會資金)15.90億元，占高校資助資金總額的1.38%。可以看出，近年來在各大高校的資助組成部分中，社會資助的比重雖然一直在上升，但其所占的比例仍然不高。 現(xiàn)階段的主要資助工作安排是，在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動社會力量的積極參與。政府支持提倡各種社會組織將公益方向轉(zhuǎn)向?qū)W校，如阿里巴巴等公司推出了部分涉及保障青少年完成學(xué)業(yè)的公益項(xiàng)目，促進(jìn)了教育的發(fā)展，同時也在一定程度上促進(jìn)了社會的全面發(fā)展。

三、高校資助工作研究總結(jié)

理論來源于實(shí)際，同時也指導(dǎo)實(shí)際工作，是研究工作的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。高校資助是一個涉及范圍廣、參與者眾多并且具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的工作。經(jīng)過70年的發(fā)展，在相應(yīng)時期的資助政策指導(dǎo)下，資助工作的重點(diǎn)也有所側(cè)重。

(一)高校資助政策的普遍性與特殊性

甘永濤分別從國內(nèi)和國外兩個角度，將中外資助政策進(jìn)行了對比分析，建議我國積極借鑒國外有關(guān)助學(xué)貸款的體制。[3]余秀蘭梳理了中華人民共和國成立以來60年的資助政策，包括資助政策的發(fā)展階段、資助對象、資助手段、資助方式以及資助政策選擇的價值觀。將建設(shè)和諧社會作為目標(biāo)，追求效率和公平。[1]胡二坤總結(jié)了改革開放40年大學(xué)生資助政策的變化發(fā)展，在公平化的基礎(chǔ)上，高校的資助工作成效也是脫貧攻堅戰(zhàn)斗勝利的一部分，他認(rèn)為我國現(xiàn)行資助體系主要面臨的問題是資助后期缺乏有力的引導(dǎo)，建議扶貧與扶志共同進(jìn)行。[4]張民選將20世紀(jì)90年代后資助政策發(fā)展較為明顯的國家進(jìn)行總結(jié)，從美國、英國、澳大利亞和新西蘭等遍及美洲、歐洲和大洋洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的國家資助政策進(jìn)行總結(jié)，建議我們借鑒國外按收入還貸和通過養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)等回收貸款。[5]

國家是資助政策的頂層設(shè)計者，制定的政策具有普適性。部分學(xué)者針對不同高校的辦學(xué)定位與特色，對部分特色院校進(jìn)行了深入的針對性研究。

曲香對師范類高校的資助政策進(jìn)行了研究，對師范生資助政策的價值觀念與不足進(jìn)行了探討并提出對發(fā)達(dá)地區(qū)的師范生實(shí)行收費(fèi)政策，對偏遠(yuǎn)地區(qū)的師范生完善免費(fèi)政策。[6]郭娜將高等師范院校作為研究對象，提出加強(qiáng)自主政策宣傳、完善資助政策流程等資助建議。[7]尹何明從公辦高職院校的資助工作入手，調(diào)查分析了高職院校學(xué)生來源對資助管理工作的影響，提出加大校企合作、深化勤工儉學(xué)等資助對策。[8]王元奎通過調(diào)查問卷的方式對高職院校的資助模式進(jìn)行探究，提出了建立“組合式”的資助模式，將貧困生的需求與評定作為資助工作的重點(diǎn)。[9]熊靜、余秀蘭以研究型大學(xué)為研究對象，針對家庭經(jīng)濟(jì)資本對教育公平的影響進(jìn)行論述，對學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行差異性分析，探索高校的資助工作對其造成的影響。[10]陳聚偉、張俊以研究型大學(xué)的研究生資助體系為主要研究對象，從資助體系設(shè)立的原則方面著手，提出與金融機(jī)構(gòu)建立默契、對“三助”工作進(jìn)行管理等建議，以保障研究生資助體系更加完善。[11]

(二)基于不同理論的高校資助工作

1.教育公平理論

柏拉圖在《理想國》中從兩個方面對教育公平進(jìn)行了解釋：一是教育公平是每個人不受其他因素干擾，都有受教育的權(quán)利和機(jī)會；二是每個人受教育的權(quán)利和機(jī)會不會影響到社會上其他人同等的權(quán)利和機(jī)會。

朱嫚嫚認(rèn)為教育公平的研究多體現(xiàn)在三個方面：一是教育公平內(nèi)涵的研究，二是教育公平內(nèi)容的研究，三是教育公平實(shí)現(xiàn)路徑的研究。[12]徐夢琪、康貝貝認(rèn)為教育公平下的高校資助工作的精神扶持力度不夠，資助的手段和載體也不夠創(chuàng)新，因而須加強(qiáng)文化育人的作用、加強(qiáng)精神領(lǐng)域的引導(dǎo)等，從立志、感恩、樹德三個方面完善資助工作。[13]楊德廣、張興認(rèn)為，教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，公辦院校和民辦院校在資助范圍、資助額度和資助途徑上都有較大的差異。公平是相對的，而且公平并不能消滅差異的存在，只有通過發(fā)展才能提高公平。在現(xiàn)有資源不能滿足全體家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求下，優(yōu)先應(yīng)考慮效率，兼顧公平。[14]車富川、祁峰認(rèn)為教育公平的實(shí)現(xiàn)要加強(qiáng)對教育戰(zhàn)線的反腐敗，糾正不良教育風(fēng)氣，完善貧困學(xué)生的資助體系和資助方式，要求高校提供更高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)。[15]柏豪認(rèn)為教育公平是國家在不同時期將自己所掌握的教育資源遵循一定的原則進(jìn)行合理配置。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系是促進(jìn)教育公平的重要手段，建立相應(yīng)的教育公平評價體系更能有效地促進(jìn)資助工作的開展，防止教育追求方向的偏頗。[16]韓紅柳、王飛通認(rèn)為，高等教育資助工作是對教育資源的再分配，是社會公平延伸到教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，需要在開始、過程和結(jié)果上綜合采取措施，有針對性地解決資助額度的覆蓋面、資助對象的選擇以及資助工作中忽視心理因素等問題。[17]芮夢霞認(rèn)為，現(xiàn)有教育公平視角下的高校資助工作在公平的維度上已經(jīng)取得了較好的進(jìn)展，但是在效率方面還缺少相關(guān)的研究，教育公平兼顧的是效率與公平兩者，在以后資助工作的重點(diǎn)上，要加強(qiáng)對資助工作效率的研究才能構(gòu)建一個更加完善的資助體系。[18]陳拳、徐登獻(xiàn)認(rèn)為，教育公平視角下的資助工作應(yīng)該加強(qiáng)思想政治建設(shè)與制度流程的法制化與公開性，同步達(dá)到濟(jì)困與育人的目的。[19]王紅通過Logistic模型分析學(xué)生獲得資助的可能性影響因素，認(rèn)為我國的資助制度基本符合教育公平的目標(biāo)，獲得資助的學(xué)生數(shù)量呈遞增趨勢。但是由于不同類型高校獲得國家資金與社會資源的概率不同，使得資助工作的開展出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，這就違背了本來追求教育公平的目的。[20]

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，高校的資助工作也日臻完善。教育公平視角下的資助工作，不僅要達(dá)成資助結(jié)果的公平，更是要在過程中體現(xiàn)公平，使得每一個有權(quán)利和機(jī)會接受教育的人，都可以在制度保障與來自政府、高校以及社會的關(guān)懷下完成自己的學(xué)業(yè)。政府要提高教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)實(shí)行科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。同時，借鑒、吸收國外關(guān)于教育公平資助工作的先進(jìn)理念，達(dá)到公平和效率兼顧的目的，實(shí)現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

2.教育成本分?jǐn)偫碚?/p>

教育成本分?jǐn)偫碚撟钤缬擅绹逃?jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通提出。他發(fā)現(xiàn)，如果全部的教育經(jīng)費(fèi)都由政府來支付，無論對于資本主義體制國家，還是社會主義體制國家，都是一個很大的負(fù)擔(dān)。所以約翰·斯通提出教育成本分?jǐn)偫碚摚越鉀Q高等教育經(jīng)費(fèi)由誰來負(fù)擔(dān)、以什么樣的方式支付等現(xiàn)實(shí)問題。約翰·斯通認(rèn)為，無論是在什么樣的具體社會體制中，高等教育如果不收費(fèi)的話，都不能保障社會弱勢群體有機(jī)會、有條件享受高等教育的福利。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示(見圖1)，自2009年以來，我國教育經(jīng)費(fèi)政府撥付的數(shù)目最大，并且逐年遞增。

圖12009—2017年我國教育經(jīng)費(fèi)來源

我國的高等教育實(shí)行成本分?jǐn)傄步?jīng)歷了近10年的漫長過程，在高等教育的初始階段，由于高校學(xué)生數(shù)量較少，不僅免學(xué)費(fèi)而且還對生活進(jìn)行補(bǔ)助，這一舉措促進(jìn)了中華人民共和國成立之初第一批人才的培養(yǎng)。但是隨著人們重視教育意識的不斷加強(qiáng)、對于知識分子的尊重以及對于擺脫貧困的渴望，越來越多的學(xué)生走入了大學(xué)校園，國家財政逐步難以支撐。1989年，原國家教委、物價局和財政部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》提出對“按國家計劃招收的學(xué)生(除師范生外)”收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。1994年，高等院校實(shí)行學(xué)費(fèi)并軌改革，統(tǒng)一收取學(xué)費(fèi)(除部分特殊學(xué)科)。1998年，實(shí)現(xiàn)了全部公立高校的學(xué)費(fèi)并軌。自1998年到現(xiàn)在，高校收費(fèi)制度運(yùn)行了20多年，這一時期，高等教育收費(fèi)也導(dǎo)致中低收入家庭經(jīng)濟(jì)壓力過大，而針對這些弊端的一種重要解決措施，就是要完善高校資助體系。

我國最初實(shí)行的是免費(fèi)教育加助學(xué)金制度，后期逐漸實(shí)行教育收費(fèi)制。曹璇認(rèn)為，教育成本分?jǐn)偫碚撛谝欢ǔ潭壬现С至烁叩冉逃召M(fèi)改革，繼而導(dǎo)致貧困生這個弱勢群體的出現(xiàn)，因而研究高校資助工作既能有效緩解失學(xué)問題，又能減輕政府的財政壓力。[21]郭昕認(rèn)為，在我國免費(fèi)教育加助學(xué)金階段，雖然在解決貧困學(xué)生受教育的問題上取得了一定的效果，但是這種手段更多強(qiáng)調(diào)的是公平而非效率問題，資助工作是一個投資大而回收效果緩慢的過程，給國家財政造成了巨大的負(fù)擔(dān)。因此，在教育存在收益的情況下，教育的成本由政府、社會、家庭等多方進(jìn)行分擔(dān)，能夠提高教育質(zhì)量。配合高校合理分配資源，使得資助效果更上一層樓。[22]郭娜認(rèn)為教育成本分?jǐn)偟囊粋€重要表現(xiàn)就是從2005年甚至更早以前，部分高校就已經(jīng)開始實(shí)行了研究生全面收費(fèi)制度，這種制度使得研究生教育更加細(xì)致，而且還有利于調(diào)整專業(yè)布局。[23]卜長安根據(jù)希臘經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩哈羅善勒斯對于投資回報率的研究結(jié)果，即政府和個人都可以從高等教育中獲益，并且個人的回報率要高于政府的這一結(jié)論，論證了教育成本分?jǐn)偟谋匾院秃侠硇裕岢鲆灾鷮W(xué)貸款為主、其他資助手段為輔的經(jīng)濟(jì)層面解決方案，有效增強(qiáng)資助工作的公平和效率。[24]靳京陽指出高校教育成本分?jǐn)偫碚摰幕A(chǔ)是“誰受益誰負(fù)擔(dān)”，采取這種方法能夠補(bǔ)償教育成本，提高資助工作效率，尤其是在教育資源緊缺的情況下，推動了中國高等教育的跨越式發(fā)展。[25]鄧彥、李海明認(rèn)為，完善教育成本分?jǐn)偣ぷ饕訌?qiáng)配套措施的施行，完善高等教育學(xué)生資助體系，注重多樣化助學(xué)和學(xué)生資助效果的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)扶持手段和精神激勵手段。[26]徐紅、肖小瓊認(rèn)為，基于教育成本分?jǐn)偫碚摰奈覈咝ＹY助工作存在貧困學(xué)生認(rèn)定困難、資助比例分配不合理、缺乏約束監(jiān)督機(jī)制等若干問題，解決這些問題就要從健全政策法規(guī)、簡化助學(xué)資金申請手續(xù)、優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，從而更好地達(dá)到育人的目的。[27]

在教育成本分?jǐn)偫碚摰幕A(chǔ)上，高校資助工作占據(jù)著舉足輕重的地位，將理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，取得了顯著的教育成果。對于那些不可避免的缺陷，運(yùn)用了由上到下的資助手段進(jìn)行彌補(bǔ)，不僅減輕了國家的財政壓力，而且提高了人才培養(yǎng)的效率。隨著社會的發(fā)展，教育分?jǐn)偝杀纠碚撓碌母咝ＹY助工作得到更加完善的發(fā)展。在教育公平理論下的高校資助工作，是為了更好地促進(jìn)公平；而教育成本分?jǐn)偫碚撓碌母咝ＹY助工作，更像是一種輔助手段，解決了教育成本分?jǐn)値淼膯栴}。

3.人力資本理論

人力資本理論是20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立的，開辟了關(guān)于人類生產(chǎn)能力的嶄新思路。其強(qiáng)調(diào)人自身的價值，通過對生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出活動獲得回報，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。該理論認(rèn)為教育對經(jīng)濟(jì)增長具有很大的貢獻(xiàn)，能夠提高人的生產(chǎn)力。在教育的開始階段，人力資本理論被很多人當(dāng)作一種社會福利和消費(fèi)而被忽視。后來隨著教育理念的不斷發(fā)展與更新，人力資本理論成為各國教育實(shí)施中不可忽視的因素，是國家資助學(xué)生的一個強(qiáng)有力依據(jù)。

郭昕認(rèn)為，人力資本理論對我國高校資助工作具有很大的影響。尤其是高等教育對于個人的回報率是高于社會的，因而對學(xué)生進(jìn)行資助，不僅能推動社會的發(fā)展，也可以保證學(xué)生在畢業(yè)后有較好的收入，將國家的發(fā)展與個人的發(fā)展充分結(jié)合起來，是一個雙贏的局面。[22]紀(jì)效琿認(rèn)為，基于人力資本理論的教育資助工作，能夠有效地減少貧困的代際傳遞。其通過實(shí)證分析，得出了經(jīng)濟(jì)資助對于人力發(fā)展具有重要意義，可以節(jié)約資助資源并促進(jìn)人力資本的發(fā)展。[28]王俐、賈曦從高校資助隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，基于人力資本投資理論，對高校資助工作隊(duì)伍的人員進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，其認(rèn)為建設(shè)一支好的資助隊(duì)伍必能更好地完成高校的資助工作。[29]饒勤武等人通過分析高校人力資本激勵理論與高校貧困生資助體系的關(guān)系，對現(xiàn)存的問題提出了以主體、政策、資助內(nèi)容三位一體的貧困生資助體系。[30]施文藝等人認(rèn)為國外基于人力資本理論的高校資助工作有著很好的實(shí)施效果，建議我國高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與溝通，消化為己用。[31]樓紅平將研究生作為研究對象，認(rèn)為人力資本理論下的資助工作要與導(dǎo)師制度掛鉤，改革經(jīng)費(fèi)投入的培養(yǎng)制度，使得研究生更有彈性地選擇資助方式和補(bǔ)償制度。[32]王子灝等人認(rèn)為為了創(chuàng)新資助育人的方式和途徑，需要引入更多的社會資本，在對社會資本進(jìn)行分配的時候，依照學(xué)生日常學(xué)習(xí)水平、工作能力等各項(xiàng)因素建立學(xué)生信用評級制度，對學(xué)生是否值得投資進(jìn)行綜合考量。[33]這種方式可能獲得更大的投資回報率，但是對于高校資助這種帶著公益屬性的工作來說，不是一種很好的方式。

基于人力資本理論下的高校資助工作，可以實(shí)現(xiàn)在最少經(jīng)濟(jì)支出的前提下，獲得最高的資助效果。我國現(xiàn)有的資助方式多種多樣，但是每種資助方式的獲取途徑并不相同，所以應(yīng)結(jié)合被資助學(xué)生的特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行物質(zhì)資助和精神幫扶。將有償資助與無償資助進(jìn)行合理搭配實(shí)施，才能取得更好的效果。

四、高校資助工作研究展望

貧困生具有多樣化的表現(xiàn)形態(tài)，具體來說表現(xiàn)在兩個方面：一是貧困的程度不盡相同；二是致貧的原因不一而足。雖然現(xiàn)有的資助政策發(fā)展得已經(jīng)相對完善，但是不同高校的資助工作，其執(zhí)行能力也存在一定的差異，例如，對于高校貧困生認(rèn)定過程就存在諸多問題，貧困申請表的有些調(diào)查項(xiàng)目具有很強(qiáng)的主觀性；學(xué)校在進(jìn)行貧困生評選的過程中，很多指標(biāo)的量化也存在一定的困難，因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，高校的研究定位也不一樣，國家重點(diǎn)院校和普通院校享受的社會資源也不相同。這些因素都會影響對于貧困狀況的判斷。所以針對這些問題，不能采取“一刀切”的資助方式，而是要根據(jù)實(shí)際情況，采用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

(一)加強(qiáng)學(xué)生資助規(guī)范化管理

實(shí)施資助的目的是保障學(xué)生的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，維護(hù)社會的公平與穩(wěn)定，在現(xiàn)有制度已經(jīng)相當(dāng)完善的基礎(chǔ)上，制度的執(zhí)行與落實(shí)就成為重中之重。首先要保證所有學(xué)生對政策的知情權(quán)，避免因信息不對稱而導(dǎo)致問題的發(fā)生。其次應(yīng)提高相關(guān)人員執(zhí)行資助政策的自覺性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，切實(shí)提高政策的執(zhí)行效力進(jìn)而落實(shí)到精準(zhǔn)資助的過程與結(jié)果中。同時，引入監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時了解和掌握各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。

(二)借助信息技術(shù)手段推進(jìn)精準(zhǔn)資助工作

高校學(xué)生資助工作部門應(yīng)引進(jìn)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對學(xué)生的生源地、學(xué)業(yè)成績、獲獎經(jīng)歷等參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計整理，并按照一定的比重進(jìn)行歸納分析，將分析結(jié)果作為獎助學(xué)金評選的參考依據(jù)。這樣做有理有據(jù)讓人信服，規(guī)避了數(shù)據(jù)造假的可能性，既能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，又能兼顧客觀、公平、公證。

在政策實(shí)施之前，可以通過對學(xué)生的意向進(jìn)行問卷調(diào)查，測試各項(xiàng)參評指標(biāo)在學(xué)生心中的重要程度，將有效的調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行分析，篩選出最重要的若干項(xiàng)指標(biāo)，對不同的指標(biāo)進(jìn)行類型劃分，通過數(shù)據(jù)得出最為合適的比重，形成一個動態(tài)的參考公式。例如，對學(xué)生的校園卡數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，根據(jù)其性別、年齡、家庭情況等結(jié)合實(shí)際進(jìn)行篩選。這種人性化的操作行為，既可以保護(hù)部分學(xué)生因自卑心理不敢去申請貧困補(bǔ)助，又可以真正將資助落到實(shí)處。