政府會計制度下教育系統內部審計工作的思考

董春燕

摘 要：本文結合作者工作及本區域內實際情況，圍繞內部審計工作規定，總結教育系統內部審計的發展現狀，通過對現狀的分析，從夯實基礎、重視常規審計;轉變思想，提升審計服務質量;發揮審計職能，提供決策依據;重視內審組織建設，提高對審計工作認識;潛心研究政策五個方面，探索政府會計制度下怎樣做好教育內部審計工作。

關鍵詞：教育;內部審計;收入支出;內部控制

經濟發展，教育先行，審計是保障。教育系統內部審計是：教育系統內部審計人員依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他相關財務收支資料、監督財務收支真實、合法和效益的行為。內部審計人員探索工作方式方法并付出努力，為教育工作順利開展創造條件。

一、分析總結以往教育系統內部審計中存在的問題

（1）審計基礎薄弱，審計人員配備不充足，專職審計人員少，審計人員業務素質有待提高。

（2）審計內容不全，審計范圍狹窄，缺乏對審計事項的全方面考慮。例如：對財務支出業務審計時，學校所處的地理環境、物價水平、學生數量等因素均將影響審計結果，造成同樣的支出事項，資金達到的效果卻不相同，審計范圍需進一步擴大。

（3）審計方式方法比較單一，檢查、觀察、詢問、調查問卷等方式使用較多，重新計算和分析程序等方法使用較少，較少借助信息技術，進行科學對比分析，提出更為精準的審計建議。

（4）審計宣傳力度不夠。被審計單位對內部審計認識程度不夠。對于什么是審計、為什么要審計等認識不足。在內部控制制度可有效防范風險，提高教育資金利用效率等方面，還需要進一步提高認識。

二、夯實基礎，重視常規審計

審計人員要加強常規審計，制定切實可行的審計計劃，定期或不定期地對學校財務收支、經濟活動進行審計。做好經費支出審計，提高經費使用效益，保證單位經濟活動合法、合規、合理，保證財務信息真實、完整，充分發揮審計指導、監督、管理作用。

（1）預算審計。學校收入和支出要全部納入預算管理，并且在政府會計制度下采用雙核算。在政府會計制度下，預算信息反映更加全面，作為核算基礎之一，預算審計可以充分發揮事前、事中監督作用，從源頭上制止教育資金使用的隨意性，提高資金使用效率。

（2）基礎審計。政府會計核算實行“雙分錄”核算。“雙核算”是將納入部門預算管理的現金收支業務，政府財務會計和政府預算會計核算同時進行。要在正確區分兩者的基礎上做好財務審計、預算收支審計，找準兩者的切合點，充分利用兩者關系，做好日常業務審計工作。

（3）固定資產管理情況審計。學校固定資產種類多、單價小、品目雜，學校對固定資產管理認識程度不夠，政府會計制度進一步提高了對固定資產的管理要求，規范固定資產取得、計量、后續支出等一系列工作，固定資產審計也應納入教育內部審計的常規工作。

（4）學校食堂審計。學校食堂主要是為學生提供方便，本著為學生服務的目的要盡量做到收支平衡。學校食堂的收入支出應單獨核算。學生食堂這個涉及“柴米油鹽醬醋茶”的地方，總結為一個字就是“雜”，它與學生身心健康密切聯系。所謂學生事情無小事，做到用最少的支出獲得最大的使用效益。

（5）學校資助審計。學校資助工作是學校學生工作的重要內容，特別是脫貧攻堅工作開展以來，國家助學力度加大。為保證對貧困學生做到精確識別、精確幫扶、精確管理，對學生資助開展，資助過程、資助落實、資助檔案的審計也是重中之重。

三、轉變思路，提升審計質量

在做好常規審計的基礎上，要根據會計制度要求及新形勢發展要求，突出重點，轉變思路，切實履行審計監督職能，發揮審計作用。

（1）由財務收支審計向業務流程審計轉變，審計不僅要重視業務結點，更要重視某項業務的全過程審計。例如某一支出事項，從是否需要購買，怎么采購，采購后怎么使用和保管，購買后發揮效益性等。

（2）積極開展管理審計、內部控制審計、經濟效益審計工作。在《中小學校長理財知識通俗讀本》中，闡述校長理財理念：由以往的怎么合理找錢變成現在怎么有效管錢、有效用錢。通過審計及時評價內部控制制度的執行情況。

（3）經濟責任審計。經濟責任審計不僅包括離任審計，而且還包含任期內定期或不定期審計，經濟責任審計是一種特殊的審計業務，這項審計不僅針對事情，也針對人。審計人員對被審計人的經濟事項評價，對被審計人的職業發展有一定的影響。因此對被審計人做出合理公正的審計評價也是經濟責任審計的重點。

（4）內部審計和外部審計相結合。對于學校基礎項目建設、維修項目、裝飾工程等。特別是近幾年學校實施全面改薄和教育均衡發展，涉及項目比較多，專業性比較強，這就需要借助外部專業人員進行專門指導、調查、核實。第三方審計服務可以有效防止“當局者迷”的問題發生。內部審計人員對于政策規定，資金使用要求比較了解。聘請第三方中介機構進行內部審計，取長補短、優勢互補，確保項目安排精準、實施精準，資金使用精準、結果精準。

（5）績效審計。新《預算法》突出績效理念。經濟活動預算、開展、結果、效益、后續工作要全面納入績效審計。建立創新績效考核機制，充分運用考核評價結果。形成“預算有目標、執行有監督、完成有評價、結果有反饋、反饋有應用”的績效審計體系。

四、發揮審計職能，提供決策依據

政府會計制度下，要求財務信息和預算信息反映更加準確和全面，內部審計人員要充分發揮審計的監督、評價、建議職能，確保財務信息和預算信息的準確和全面性，針對審計過程中發現的問題和情況，提出建設性意見，為管理者科學決策提供依據。

（1）以審促學。結合年度審計計劃，對審計單位進行風險管理培訓，提高風險認識，防范財務風險;加強審計相關知識學習，增強審計意識;督促被審計單位根據審計結果，學習更新理論知識，提高業務水平。

（2）以審促建。加強學校風險管理審計，加強內部控制審計，這些是農村學校的薄弱點，通過審計促使學校完善財務制度，建立和健全學校政府會計制度體系，降低財務風險;健全學校內部控制制度，發揮內部控制的牽制作用。

（3）以審促治。逐步形成本區域內所有學校的大數據，利用大數據進行橫向、縱向對比，全面綜合管理本區域內的相關情況。共性問題即本區域內普遍存在的問題，要及時匯報上級領導，讓這種問題在最短的時間內得到解決。個性問題要逐一落實，逐一說問題，講整改，談落實，綜合治理存在問題，從而達到質的飛躍。

（4）以審定量。利用本區域內的大數據，對學校進行全方位分析，如，環境、地理位置、學生數量因地制宜的制定出更有針對性的審計計劃，包括審計次數、審計規模、審計方式方法等;根據分析情況為學校“量體裁衣”，制定符合學校個性的審計方向、審計范圍等。

（5）以審促廉。通過審計促進黨的廉政建設，提高黨員干部拒腐防變能力。做到“心中有審計，事事需審計，事后看審計”。

五、重視內審組織建設，提高對審計工作認識

明確內部審計人員工作職能和任務，重視內部審計組織建設，切實提高教育內部審計的工作地位。

（1）加強對內部審計人員綜合素質的培養。內部審計人員應當具備從事審計工作所需要的專業能力。單位應當嚴格內部審計人員錄用標準，支持和保障內部審計機構通過多種途徑開展繼續教育，提高內部審計人員的職業勝任能力。內部審計機構負責人應當具備審計、會計、經濟、法律、管理等工作背景。

（2）提升審計工作地位。要將審計工作列入重要議事日程;參加單位有關會議;召開與審計事項有關的會議;參與研究制定有關的規章制度，提出制定內部審計規章制度的建議，知己知彼，才能制定更有針對性的審計計劃，提高審計效率，提升審計質量。

（3）完善內部審計工作制度。確保審計人員履行職責所必需的權利，使其能獨立、客觀、公正地行使審計職能，維護審計人員權益。同時也應制定審計人員審計過程中應遵守的審計義務，規范審計人員行為，制定審計人員工作紀律，防止審計人員的徇私舞弊做出不合理的審計意見，對審計工作造成不良影響。

六、潛心研究政策

作為一名內部審計人員不僅要學習最新的會計知識、審計法的有關規定、新的方式方法、不斷更新知識、創新審計模式，而且需要研究學習內部政策，做到“知政策、懂政策、挖政策、思政策”，嚴格按照程序和要求開展審計工作。

農村地區學校分布廣、數量多、情況雜。越是困難的地方，越需要我們腳踏實地，鞏固基礎，提升創新，抓好落實，做好反饋。

參考文獻

1.教育部財務司.中小學校長理財知識通俗讀本.經濟科學出版社，2005.

2.王寶慶，張慶龍.內部審計.東北財經大學出版社，2013.

3.政府會計編審委員會.政府會計制度詳解與實務.人民郵電出版社，2018.

（責任編輯：何卉）