論當代公共管理的績效評估方法

李梓軒

摘 要：績效管理作為當今社會最有效的管理手段，能夠開發組織或者單位的潛能，提升員工的績效，進而獲得最大利益化的管理方法和管理思想的有效整合。績效評估作為績效管理的核心環節，是衡量是否達成管理目標的標準。

關鍵詞：績效管理；績效評估；公共管理

隨著20世紀80年代社會治理的新運動的出現，公共部門廣泛應用了效率評估的概念和技術。正如Radin Beryl（2000）曾描述的那樣，“如果用一個主題概括20世紀90年代公共部門的特點，那就是需要提高績效”。

一、公共管理的績效評估的現狀

現今績效考核走在當前公共管理領域的最前沿，企業績效管理實踐也備受關注，公共部門績效評估系統啟動較晚，缺乏經驗。在管理企業效率的實踐中，評估系統本身也有一定的局限性。在一個特定的執行過程中存在明顯的缺陷。公共部門績效考核管理仍面臨許多困境。

二、公共管理的績效評估的問題

被稱為“經營之神”的松下幸之助說過：“無論有沒有制度，在經營過程中應不斷進行考核，對員工的評估總是必要的，一般的經營者都會在一定時期內采取考核制度，對職工的基本能力和其業績作出客觀公正的評估。”然而，縱觀大多數公司目前的績效管理實踐，都存在以下缺點：

（1）考核體系建設不同，績效管理缺乏系統性

在實際評估過程中，評估方法仍然處于高質量水平，盡管質量評估非常簡單。此外，企業領導缺乏系統效率的目標指標和嚴格的制度約束。組織的效率與工作人員的效率分開。當然，效率管理在整個過程中缺乏溝通或溝通，效率評估的結果沒有及時告知員工也是一個大的問題。

（2）缺乏對考核者的有效監督

在評估公共部門工作時，主要是對下層管理人員的評估，評估人員是部門的直接主管或負責人，評估缺乏完整和客觀性。主管或部門主管是評估的對象，他們既不能做出考核，也無法獲取考核結果。他們不能反映自己的需要和偏好。從績效評估開始，績效評估與績效評估混合在一起，員工績效評估的基準質量評價占很大一部分。

（3）忽視考核結果，不能充分發揮激勵作用

公共部門績效管理的重要性可以從兩個層面來理解：第一階段是客觀評估；第二階段是有效的反饋。評估是基礎，更重要的是，評估是基于評估、目標有效的改善和執行計劃。然而，到目前為止，效率評估未能實現上述目標，導致了簡單而草率的結果反饋。

（4）企業員工對績效管理的認識缺乏統一性

最重要的是，工作人員對績效評估持謹慎態度，因為評估人員往往是最脆弱的群體。在相互評估中，下層管理人員往往對績效評估持懷疑態度，因為他們與工作人員接觸較少，信息較少，容易將員工的知識和經驗作為評估的標準，而不是執行任務。績效管理成了員工和基層管理者雙方的負擔而不是動力，這意味著效率管理的結果與最初的意圖完全不同。

三、公共管理的績效評估的對策

從“績效評估”到“績效管理”，盡管這兩個詞之間只有區別，但這意味著治理哲學的深刻變化。一旦習慣了傳統的報告和文本評估，當涉及到與員工當面討論生產率問題時，管理人員的主要反應可能是避免。為此，我們必須很好地管理生產力，這樣效率管理才能發揮作用。我們必須把效率管理看作是一個系統項目，并做以下工作：

（1）建立科學的績效考核體系，加強考核的規范化和制度化

效率科學評估系統應包括以下方面：首先，根據發展戰略的指標，不同公共部門的評價、水平和水平，質量指標和定量指標結合起來形成綜合評價系統。第二，評價制度，評價對象必須具有多樣化的傾向，調整評估的參與結構，根據公司戰略的要求制定效率計劃，制定績效評估標準，指導和控制行為，并調整公司戰略的方向。

（2）健全績效考核管理體系，實現考核主體多元化

改善公共部門績效評估機制的有效方法是實現評價對象的多樣化。評估項目的多樣化也是提高公共部門績效評估效率的主要原則。績效評估的目標在績效評估的實施中非常重要。多樣化的評價對象包括內部評價和外部評價對象，可以從更廣泛的角度考慮公共活動評價，使用更科學和更有效的方法來衡量公共活動評價，優化公共部門職能，促進社會健康。

（3）建立有效的績效管理溝通機制

公共部門效率評估是一種激勵員工有效工作的管理系統，也是實施行政責任的必要先決條件和基礎。公共關系是公眾控制公共部門的有效方式。如果有效管理的戰略方向和建立有效管理系統解決了目標管理的問題，那么整個管理過程的有效協作就是效率管理的核心和關鍵。

（4）統一對企業績效管理系統的認識

績我們可以從以下方面來判斷，戰略一致性：有效管理系統符合公司戰略、組織目標和企業文化的要求。可靠性：可信賴性指的是考官對評分順序的定義。效率管理系統要求不同的估價師對同一名員工進行同樣的評估。研究表明，只有組織內部的同一水平的估價師才能為同一名員工的工作提供一致的結果。效率：這意味著效率評估的有效指標不應有缺陷或污染。缺陷意味著性能測量系統不能完全測量所有方面。

四、結語

促進中國全面發展效率評價評價，研究如何發展效率評價，建立一個全面標準化的國家績效評估制度，是中國現代市場經濟結構的客觀要求。因此，必須努力理解、組織形式、管理方法和培訓人員。第一是提高效率評估的重要性，第二是加強績效評估立法，第三是建立可靠和有效的評價系統，第四是培養評估能力以滿足評估和發展的需要，第五是建立可靠的信息系統。

參考文獻

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