淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題及對(duì)策

張?jiān)菩?/p>

摘 要：財(cái)稅體制改革和行政事業(yè)單位預(yù)算管理在這幾年里開(kāi)始被重視。預(yù)算管理其中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)始展現(xiàn)出能使行政事業(yè)單位更好更合理分配資源的優(yōu)點(diǎn)。不僅如此，在考核行政事業(yè)單位預(yù)算的實(shí)行成效和資金使用收益方面，也發(fā)揮著重要的作用。但是，這一舉措執(zhí)行過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題需要完善。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；解決策略

隨著這幾年財(cái)政部不斷推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)行，不斷進(jìn)行預(yù)算管理措施的改革和鞏固預(yù)算績(jī)效制度，對(duì)實(shí)行預(yù)算支出的進(jìn)行成效評(píng)價(jià)，在這幾年的探索踐行創(chuàng)新中，得到了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并取得了一些成績(jī)。由于績(jī)效評(píng)價(jià)不僅加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的績(jī)效意識(shí)，同時(shí)也提高了資金的使用效益，所以逐步地合理合法完善化，同時(shí)在行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，它也成為了重要根據(jù)。近幾年社會(huì)發(fā)展尤為迅速，以及行政事業(yè)單位管理制度的不斷健全，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在下?lián)茇?cái)政資金方面必須有更高的要求。所以，構(gòu)建起一個(gè)符合行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況并且合理正確的推動(dòng)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理體系是非常重要的。

一、進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

（1）在法治社會(huì)的當(dāng)下，預(yù)算績(jī)效管理是必要的

在新修訂的《預(yù)算法》中，“績(jī)效”一詞出現(xiàn)的頻率增高，這已經(jīng)能很好說(shuō)明在推行法治財(cái)政和依法行政的當(dāng)下績(jī)效管理的尤為重要的作用。行政事業(yè)單位在使用財(cái)政資金時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位的服務(wù)職能以及效率，能推動(dòng)預(yù)算管理制度的完善，促進(jìn)構(gòu)建當(dāng)代合理的財(cái)政制度，同時(shí)也能統(tǒng)籌調(diào)整促成“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這有很深的現(xiàn)實(shí)意義，也是遵循依法治國(guó)的潮流。

（2）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能使行政事業(yè)單位合理可持續(xù)地發(fā)展

在財(cái)政部清晰理清各地預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題后，將各地合理應(yīng)用預(yù)算績(jī)效的經(jīng)驗(yàn)概括了出來(lái)。財(cái)政部將預(yù)算績(jī)效管理總結(jié)為“預(yù)算有目標(biāo)，實(shí)行有監(jiān)管，完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)有反饋、反饋有應(yīng)用”的整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程。在這整個(gè)過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理至始至終都存在于各個(gè)環(huán)節(jié)中。整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制中，是一個(gè)相對(duì)封閉的模式。預(yù)算績(jī)效管理的踐行將以往投入與產(chǎn)出不成正比，注重分配而忽略管理，看重過(guò)程而輕視結(jié)果的不健康的財(cái)務(wù)管理模式向注重財(cái)政資金的使用的效益和重視財(cái)務(wù)管理的模式轉(zhuǎn)變，這有利于行政事業(yè)單位健康地持續(xù)科學(xué)發(fā)展下去。

（3）預(yù)算績(jī)效管理的加強(qiáng)是行政事業(yè)單位合理化、細(xì)致化和預(yù)算編制的起點(diǎn)和立足點(diǎn)

雖然我國(guó)目前許多行政事業(yè)單位預(yù)算編制才剛剛起步，距離合理化細(xì)致化預(yù)算仍然有一定的距離，但重視預(yù)算績(jī)效管理并將預(yù)算績(jī)效管理融入預(yù)算的全過(guò)程的新預(yù)算法的出臺(tái)，已經(jīng)為預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的路開(kāi)了一個(gè)好頭。其次，預(yù)算績(jī)效管理若要整個(gè)過(guò)程實(shí)行，就必須重視預(yù)算編制的合理化、細(xì)致化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的不足

（1）當(dāng)下的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的環(huán)境不理想

首先，雖然這幾年來(lái)行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)，開(kāi)始應(yīng)用績(jī)效管理，然而，由于過(guò)去行政事業(yè)單位并不看重預(yù)算績(jī)效管理，現(xiàn)在自然也到過(guò)去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念和管理模式的影響。許多的行政事業(yè)單位依然對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不夠重視，特別是對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)缺少正確的認(rèn)識(shí)，只是簡(jiǎn)單地重視申請(qǐng)預(yù)算資金，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到資金應(yīng)如何發(fā)揮出最大效益，缺少合作的理念。其次，行政單位預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的制度并不健全。行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理缺少合理規(guī)范一致的制度法規(guī)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。最后是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人員的財(cái)務(wù)方面專業(yè)素質(zhì)并不高。很多的財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)本身也不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)估，同時(shí)，若要讓他們實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理自然難以取得成效。

（2）行政事業(yè)單位預(yù)算的合理化、精細(xì)化程度不夠

從現(xiàn)狀來(lái)看，行政事業(yè)單位的預(yù)算大多數(shù)仍然還是粗糙管理，預(yù)算的合理化，細(xì)致化程度還不太高。其中，是因?yàn)檫€有一部分行政單位的預(yù)算編制沒(méi)有固定口徑以及一部分的資金一直處在預(yù)算之外。同時(shí)，基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)許多款項(xiàng)沒(méi)有細(xì)分細(xì)化且沒(méi)有固定統(tǒng)一的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。即使有，也與實(shí)際情況有差異。

（3）行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理

由于我國(guó)行政事業(yè)單位推行績(jī)效考評(píng)的時(shí)間較晚，所以無(wú)論是績(jī)效考評(píng)制度或者是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不夠健全和準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)很不科學(xué)，一是財(cái)政部得績(jī)效考評(píng)方法不夠科學(xué)，沒(méi)有一個(gè)合理的界定。二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)太單調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分也不是很顯著，沒(méi)有考慮到不同行政事業(yè)單位和不同的單位實(shí)際、不同的單位業(yè)務(wù)。

三、健全行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的解決策略

（1）創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的預(yù)算績(jī)效管理的氛圍，重視對(duì)行政單位人員引入預(yù)算績(jī)效的觀念以及正確的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位人員應(yīng)在平常的預(yù)算工作中切實(shí)踐行預(yù)算績(jī)效管理的理念。作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常性組織對(duì)下屬關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理方法的宣傳和培訓(xùn)，將預(yù)算績(jī)效管理的理念融入單位人員的日常預(yù)算工作。同時(shí)，也應(yīng)該進(jìn)行完善地預(yù)算績(jī)效管理制度的工作。

（2）進(jìn)一步提高預(yù)算編制的合理化和細(xì)致化程度

在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制使，嚴(yán)格認(rèn)真從頭抓起。首先，將預(yù)算進(jìn)行全口徑地進(jìn)行編制，不留任何出入。其次，將支出預(yù)算與自身部門業(yè)務(wù)相結(jié)合，合理預(yù)測(cè)和制定支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，將其細(xì)化至各項(xiàng)款項(xiàng)。使得支出預(yù)算更加合理準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn)

[1]張晶晶.預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用淺析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（24）.

[2]郎思，關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的若干思考[J].納稅，2018（34）.