試論行政事業單位內部會計控制制度的建立與完善

韓永蘭

摘 要：隨著我國社會的不斷發展，目前，我國一些行政事業單位在內部會計控制上出現了一些問題，如管理松懈、內部腐敗等現象時有發生，也滋生了一部分經濟犯罪案例，這威脅著我國社會健康常態化發展。本文針對我國當前行政事業單位內部會計控制制度的建設現狀以及存在問題進行分析，并針對性提出相關完善和優化建議，希望能夠為相關單位提供參考借鑒。

關鍵詞：經濟建設；行政事業單位；會計控制制度

加強行政事業單位內部會計制度建設管理，是國家完善內部內會計監督管控，優化社會主義體制和完善制度建設的重要舉措，其對改善事業單位內部環境，優化社會和諧發展有重要影響。早在2014年1月，我國針對行政事業單位內部會計管控提出了相關條例，要求各級行政事業單位加強對廉政風險防控機制建設，并強化監督制度，保證內部會計制度規范化，在此環境下，我國行政單位內部運行現狀有著重要的改革和發展，但是受限于單位的環境，很多行政事業單位在建設轉型方面依舊存在著一些問題。筆者結合相關經驗，對其進行以下分析。

一、行政單位內部會計制度的內涵和建設意義

（1）建設內涵

行政單位內部會計制度的建設內涵主要有以下兩個方面。一是針對會計工作量和質量的控制，以保證會計人員在工作范圍內，保證各項數據的真實性有效性，且滿足國家相關財經法律法規的要求。二是借助會計工作的實現對行政事業單位內部管控和業務分析。以此來提升國有資源的利用率，降低資源的不明流失。維護社會經濟利益。在兩個方面中，會計工作任務是維護行政事業單位經濟正常、合規、合法運行的基礎。

（2）建設意義

行政事業單位在財務管控方面存在的問題日益凸顯，其內部會計管理控制制度，嚴重影響著整個單位內部建設發展。加強行政事業單位內部會計控制，其主要是為了保護國有資源的完善、有效。而會計信息、質量、處理水平都需要在相關法律法規、規章制度的管控下執行。這也是保證行政事業單位能夠可持續發展，降低違規現象，提升辦事效率，完成建設目標的基本要求。就我國建設現狀而言，我國針對內部會計有著嚴格的規范要求，且將重心放在“國有資源管理”、“會計監督”、“行政責權”等多個方面，這對強調事業單位的經濟效益和社會效益做出了重要的推動。

二、我國行政事業單位在內部會計控制方面存在的缺陷

作為和長期和國有資源有直接聯系的職務。行政事業單位財務部門出現的財務問題已經讓人屢見不鮮。大量的貪污腐敗、政府強權、國有資源流失的問題廣為流傳，作為當前行政事業單位建設發展的難題，內部會計制度管理缺陷的確需要引人深思。筆者結合相關經驗，將行政事業單位內部會計控制制度存在問題分析如下。

（1）資金管控意識低下

行政事業單位內部缺乏管制，很多財務部門都存在“小金庫”的現象。由于缺乏相應的對賬制度，且管理人員也存在涉嫌貪污的行為，降低了資金管控的有效性。也耽誤了行政事業單位的會計控制發展。

（2）物資采購管控力弱

實際上，為了保證行政事業單位能夠長期運營，保證其經濟建設發展。行政事業單位都會有正（針）對性的物資采購活動。受限制于國家建設需求，物資采購多為公開招標、政府采購等行為，在面對著參與企業的不正當競爭下，物資采購環節中會形成很多“灰色地區”，一些行政管理人員吃拿卡要，貪污腐敗，降低了物資采購的管控力，也讓內部會計業務開展舉步維艱。

（3）實物資產管理問題大

財務物資管理是內部會計控制的薄弱環節。由于行政事業單位本身就管控大量國有資源。其管理水平影響著整個行政事業單位的建設發展。結合資源建設和管控等方面而言，很多單位沒有明確內部實物資產管理責權，一些固定資產的處理、驗收、保管等沒有實現嚴格管控，其日常的消耗品領用都沒有遵循一定的規則，一些舊的會計賬目也沒有及時核對和處理，在此壓力下，國家流失了大量的國有資金。

（4）基本建設存在爭議

針對基礎建設而言，其涉及周期長，建設項目內容和資金多，因此也是很多建設投資人員競爭激烈的環節。行政事業單位作為國家建設規劃的代表，具有著一定的責權，在建筑市場嚴格的競爭壓力下，一些貪污腐敗行為也應運而生。這種管理不善、內部建設思想意識扭曲的工作態度，勢必也會降低財務管控力度，加大內部財務管控的壓力。

（5）內部風險管控不到位

結合我國以往的建設發展經驗，行政事業單位是屬于國家財政撥款，在資金來源和比例方面，都不會存在風險。但是由于缺乏一定的風險管控意識，企業內部沒有將自身的建設實力和發展潛力相結合，忽略了風險管控建設，沒有正確權衡投資收益和資金回收，因此會造成大量的資金運行風險，嚴重約制了行政事業單位的建設。

三、對于優化事業單位內部會計制度建設的建議

（1）加強會計環境管控

行政事業單位內部會計部門運行環境，在一方面也就影響著內部建設的力量和發展趨勢。一個好的行政事業單位內部會計制度包括“內部職業規范”、“行政人員的業務操作能力”、“道德價值觀”等多個方面。作為一個好的行政事業單位，內部會計的制度應當包括對內部會計工作人員的工作責任心、工作意識的指導，結合國家各項建設規定，對內部工作流程任務重點的要求，其次，還應當有信息化建設，相關會計數據處理和應用的相關規定。

（2）優化內部組織控制

組織控制規劃和建設，需要相關部門結合部門運行發展現狀，依照部門特點和相關建設任務，加強對各個部門內部的管控和指導，以保證所有機構組織一定責權和任務進行工作，且保證每一項經濟業務在處理中，都能夠實現部門之間的相關監督和檢查，以保證每一項經濟業務的完整性、獨立性、公開化和有效化。

（3）做好單位財務控制管理

實際上，行政單位的內務物質控制和監督維護環境較為松散，存在很多資產變賣，公為己用的現象，如不制止，這種行為會嚴重影響行政部門的公信力，造成我國過大量國有資源的流失。對此，相關財務控制人員一定要加強內部國有資源的安全性，確保資金參與人員都經過授權處理，保證實物資產數量、價值都和統計、賬目記錄一致。以保證財務運行的安全性。就行政部門財務監督而言，要做好責權區分，除開出納人員外，其他工作人員不能接觸現金、銀行存款。以保證各項資金貨幣的完整性。其次，相關人員還需要加強對財務資產的定期盤點，以保證各項財務資源的數量和資金總數能夠和賬面相符合。若盤點過程中存在資金、數量問題，就應當及時和相關部門聯系，查明原因，降低損耗。

（4）降低財務預算風險

針對行政事業單位工作而言，財務預算工作也是其內部財務控制管理的重點。加強財務預算的風險管控，能夠讓其預算資金涵蓋所有行政工作業務。就行政事業單位財務工作內容而言，通過加強經營預算、資金預算、財務預算等方式能降低后期行政單位業務風險和問題出現頻率。有助于其及時解決和糾正財務問題，針對一些經營性的行政事業單位，建議其設立專門的風險管控部門，以提升風險識別等能力，將風險減到最低。

四、結語

綜上所述，隨著我國經濟建設。行政事業單位在財務管控方面存在的問題日益凸顯，其內部會計管理控制制度，嚴重影響著整個單位內部建設發展?？梢?，加強會計制度管理，對提升行政事業單位運行質量有著重要意義。

實際上，行政事業單位的內部會計財務控制和管理，對我國國有資源建設有著重要的意義。筆者結合自身建設管理檢（經）驗，針對行政事業單位內部會計管理制度的內涵界定進行分析，并針對其在工作運行中常見的問題做出闡述，有效地提出了改善和優化行政事業單位經濟性建設的建議。希望借助本文，能夠為相關單位提升內部財務會計制度建設，優化內部管理方式和文化有所幫助。

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