勤工儉學(xué)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障研究

武澤民 韋崇慶 李國潤

[摘? ? ? ? ? ?要]? 我國就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，在校大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行勤工儉學(xué)，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)不可忽視的問題。大學(xué)生希望通過參與校外勤工儉學(xué)增強(qiáng)自己的核心競爭力，以便能尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是在校外勤工儉學(xué)過程中，大學(xué)生合法勞動(dòng)權(quán)益無法得到有效保障，缺乏維權(quán)途徑，勞動(dòng)權(quán)益侵害事件屢屢出現(xiàn)。以北京市五所高校在校大學(xué)生為樣本，研究在當(dāng)前相關(guān)的法律制度下，大學(xué)生校外勤工儉學(xué)活動(dòng)勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀。通過實(shí)地調(diào)查研究，真實(shí)反映大學(xué)生校外勤工儉學(xué)現(xiàn)狀，并且深度剖析大學(xué)生勤工儉學(xué)相關(guān)權(quán)益侵犯的類型和程度以及當(dāng)前政策對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)勞動(dòng)權(quán)益保障的影響，同時(shí)在基于相關(guān)政策未發(fā)生重大變化的影響下，尋找一條能有效保障大學(xué)生合法勞動(dòng)權(quán)益的道路，切實(shí)保障在校大學(xué)生的合法勞動(dòng)權(quán)益。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 勤工儉學(xué);大學(xué)生;勞動(dòng)侵權(quán);權(quán)益保障

[中圖分類號(hào)]? G645? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）10-0208-03

一、北京市大學(xué)生勤工儉學(xué)勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

（一）大學(xué)生勤工儉學(xué)參與及信息來源

伴隨著畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)的逐年增加，勞動(dòng)力市場供需出現(xiàn)供大于求的情況，大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，很大一部分在校大學(xué)生希望通過參與勤工儉學(xué)活動(dòng)，了解社會(huì)的實(shí)際情況和增加自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提升自身的核心競爭力，尋找滿足自身發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)，為未來職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃一個(gè)切實(shí)可行的藍(lán)圖。通過圖1數(shù)據(jù)可以了解到，北京市五所高等院校在校大學(xué)生隨著自身年齡和閱歷的增加，參與勤工儉學(xué)活動(dòng)在校大學(xué)生人數(shù)比例不斷上升，大一學(xué)生參與勤工儉學(xué)的比例為19.24%，大四學(xué)生中已經(jīng)有83.57%的學(xué)生參與到勤工儉學(xué)活動(dòng)中，可見大學(xué)生參與勤工儉學(xué)活動(dòng)已經(jīng)形成不可忽視的社會(huì)現(xiàn)象。

（二）勤工儉學(xué)大學(xué)生與用工單位簽訂合同的比例低

通過圖2可以知道，北京市大學(xué)生參加勤工儉學(xué)活動(dòng)總?cè)藬?shù)中，只有19.82%的在校大學(xué)生與用工單位訂立相關(guān)勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，80.18%的大學(xué)生并未與用工單位簽訂相關(guān)協(xié)議，其自身合法勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。

筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)北京市大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)相對(duì)低，從圖中可以看出，在面對(duì)部分用工單位與勤工儉學(xué)大學(xué)生是否簽訂勞動(dòng)合同的應(yīng)對(duì)方式上，僅有13.76%的大學(xué)生明確要求與用工單位簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，維護(hù)自身的合法權(quán)益。24.82%的大學(xué)生與用工單位只是提及勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同簽訂問題，并未明確要求簽訂。但是，還有61.42%的大學(xué)生對(duì)勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同簽訂并未有明確態(tài)度，部分人員不簽訂相關(guān)合同，放棄對(duì)自身勞動(dòng)權(quán)益的保障途徑。

（三）北京市大學(xué)生勤工儉學(xué)勞動(dòng)權(quán)益侵犯類型

根據(jù)圖4可以知道，雖然有43%的大學(xué)生未曾與用工單位產(chǎn)生過糾紛，但仍然有很大一部分大學(xué)生曾與用工單位發(fā)生糾紛，勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯的形式有延長工作時(shí)間、拖欠克扣報(bào)酬、無故解雇、扣留證件等，但是侵犯形式主要集中在延長工作時(shí)間、拖欠克扣報(bào)酬兩種，其中延長工作時(shí)間更是高達(dá)21%，拖欠克扣報(bào)酬也達(dá)到了18%。

（四）北京市大學(xué)生勤工儉學(xué)工作時(shí)間長

通過圖5數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前北京市只有12.75%的在校大學(xué)生平均日工作時(shí)間能控制在4個(gè)工作時(shí)以內(nèi)，有63.28%的大學(xué)生的工作時(shí)間都是超出4個(gè)小時(shí)，與大學(xué)生的主要任務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間相互沖突，同時(shí)在訪談中我們了解到，有很大一部分學(xué)生選擇以逃課等方式參與到勤工儉學(xué)活動(dòng)中，違背勤工儉學(xué)的本意。結(jié)合圖5數(shù)據(jù)可以知道，當(dāng)前23.97%的北京市大學(xué)生平均日工作時(shí)間都至少8個(gè)小時(shí)以上，違背了最新修訂版《勞動(dòng)法》第36條國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”。

二、北京市勤工儉學(xué)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益分析

（一）現(xiàn)有法律保護(hù)缺位

通過對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)保障勤工儉學(xué)大學(xué)生權(quán)益相關(guān)條文的研究，可以知道，當(dāng)前在校大學(xué)生的身份并沒有具體認(rèn)定，并且沒有任何條文說明在校大學(xué)生不屬于勞動(dòng)者，但是關(guān)于在校大學(xué)生身份的認(rèn)定仍然存在很大問題，在1995年勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（下文簡稱《意見》）第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”對(duì)這條條文能否符合現(xiàn)實(shí)情況，仍然存在很大爭議，但是，“該規(guī)定有其特定時(shí)代背景，在當(dāng)時(shí)學(xué)生工作由國家分配，學(xué)生缺少外出打工的動(dòng)因，即使少量學(xué)生外出打工也處于學(xué)校的嚴(yán)密控制下，因此這些學(xué)生的權(quán)利基本不會(huì)受到侵犯”。同時(shí)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施時(shí)未曾考慮到可能出現(xiàn)新用工方式，比如，大學(xué)生校外勤工儉學(xué)、勞務(wù)派遣等新用工方式，雖然《勞動(dòng)法》已經(jīng)修訂多次，但是1995年印發(fā)的文件并未失效，因此，勤工儉學(xué)過程中是否形成勞動(dòng)關(guān)系存在很大爭議，很多地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)以及勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，根據(jù)意見作為依據(jù)，不認(rèn)可大學(xué)生參與勤工儉學(xué)構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)，因此，勤工儉學(xué)大學(xué)生無法得到相關(guān)勞動(dòng)法律保障。并且部分用工單位利用《意見》的定義，壓榨大學(xué)生的廉價(jià)勞動(dòng)力，無需承擔(dān)自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。

（二）勤工儉學(xué)大學(xué)生的依法維權(quán)途徑有限

由于相關(guān)法律法規(guī)缺位，因此，勤工儉學(xué)大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，在具體實(shí)施過程中，勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方法維護(hù)自身合法權(quán)益。相較而言，勤工儉學(xué)大學(xué)生維權(quán)途徑有限，即便受理也只能通過協(xié)商、調(diào)解和訴訟的方式來維權(quán)。

與用工單位進(jìn)行協(xié)商及調(diào)解，對(duì)勤工儉學(xué)大學(xué)生而言并不容易，一方面社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，另一方面社會(huì)保障體系相對(duì)缺乏，使勤工儉學(xué)大學(xué)生在與用工單位的協(xié)商過程中處于相對(duì)弱勢地位，協(xié)商及調(diào)解在通常情況下，以勤工儉學(xué)大學(xué)生選擇妥協(xié)退讓方式而告終，其勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。

由于法律救濟(jì)途徑的有限性和救濟(jì)效果的局限性，大多數(shù)學(xué)生在勤工儉學(xué)過程中權(quán)益受侵時(shí)最終會(huì)選擇放棄維權(quán)。

（三）勤工儉學(xué)大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)薄弱

小組與曾參與勤工儉學(xué)活動(dòng)大學(xué)生二次訪談時(shí)了解到，很少有大學(xué)生勤工儉學(xué)時(shí)考慮到與用工單位簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，相當(dāng)一部分大學(xué)生覺得與用工單位有口頭協(xié)議即可，一旦用工方說明沒有勞動(dòng)合同時(shí)，明確要求與用工單位簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同的大學(xué)生比例僅占13.76%。

勤工儉學(xué)大學(xué)生維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄也是權(quán)益侵犯原因之一。當(dāng)自身勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，很多在校大學(xué)生選擇消極退讓的態(tài)度：（1）缺乏與用工單位抗議的勇氣和精力，很少會(huì)通過合法方式保障自身勞動(dòng)權(quán)益，認(rèn)為多一事不如少一事，沒必要浪費(fèi)時(shí)間和精力與用工單位做斗爭;（2）對(duì)維權(quán)方式的了解相對(duì)較少，對(duì)相關(guān)司法機(jī)關(guān)以及仲裁機(jī)構(gòu)的職責(zé)并不清楚，不知道應(yīng)向哪一部門或機(jī)構(gòu)尋求幫助;（3）大學(xué)生在工作時(shí)很少會(huì)保留相關(guān)證明，當(dāng)大學(xué)生與用工單位發(fā)生糾紛時(shí)，很難提供與用工單位構(gòu)成勞動(dòng)事實(shí)的相關(guān)證明，只能放棄維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益。

三、北京市大學(xué)生勤工儉學(xué)勞動(dòng)權(quán)益保障研究的建議

（一）加強(qiáng)高等院校對(duì)在校大學(xué)生勤工儉學(xué)的指導(dǎo)和保障

高等院校是大學(xué)生勤工儉學(xué)最有效的保障，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第56條的規(guī)定，高等院校的大學(xué)生在課余時(shí)間可以參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)，但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成。高等院校應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生的社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)給予鼓勵(lì)和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

（二）明確簽訂相關(guān)合同以及建立工時(shí)的特殊規(guī)定

當(dāng)勤工儉學(xué)大學(xué)生身份得到明確，那么應(yīng)明確簽訂相關(guān)合同以及建立工時(shí)的特殊規(guī)定，才能切實(shí)有效保障大學(xué)生在勤工儉學(xué)過程中的勞動(dòng)權(quán)益。

通過訪談了解，很多大學(xué)生選擇假期進(jìn)行勤工儉學(xué)。在寒暑假期間，許多大學(xué)生都選擇離開學(xué)校，沒有太多的學(xué)習(xí)壓力，同時(shí)假期時(shí)間相對(duì)較長，因此，大學(xué)生能夠有效利用自己的空余時(shí)間。由于大學(xué)生勤工儉學(xué)的特性，筆者覺得在假期時(shí)間段，應(yīng)該適度放低標(biāo)準(zhǔn)，將每日工作時(shí)間限制在8小時(shí)以內(nèi)，每周控制在40小時(shí)以內(nèi)等。當(dāng)假期結(jié)束后，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間是大學(xué)生接受理論知識(shí)教導(dǎo)的關(guān)鍵時(shí)間段，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立工時(shí)的特殊規(guī)定，嚴(yán)格限制大學(xué)生從事勤工儉學(xué)的時(shí)間，比如將每日工作時(shí)間控制在3小時(shí)以內(nèi)，每周的時(shí)間累計(jì)限制在18小時(shí)以內(nèi)，同時(shí)規(guī)定用工單位不允許大學(xué)生從事23點(diǎn)～6點(diǎn)之間的工作，有效保障大學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活。

（三）用工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任

為更好應(yīng)對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)可能出現(xiàn)的情況，用工單位要和大學(xué)生訂立相關(guān)協(xié)議，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定用工單位要與大學(xué)生之間形成報(bào)酬和管理，保障大學(xué)生在勤工儉學(xué)過程中的勞動(dòng)權(quán)益，也是保障用工單位的用工權(quán)力。錄用大學(xué)生能夠有效減少用工單位人力支出成本，能夠利用相對(duì)較低的價(jià)格，利用高素質(zhì)人才完成用工單位有關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)大學(xué)生可以通過這種勞動(dòng)方式了解用工單位的實(shí)際情況，明白如何在社會(huì)中與同事交往，通過自己的努力維持自己的生活，勤工儉學(xué)是一種雙贏的用工方式，所以，用工單位應(yīng)關(guān)懷勤工儉學(xué)大學(xué)生，不僅是用工單位所應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求以及人性化管理要求，而且是用工單位發(fā)展的必然過程，形成良好的企業(yè)形象，建立用工單位自己的人才庫。

四、結(jié)語

首先，說明本次科研的選題背景、原因、研究目的、概念定義以及研究方法。其次，研究北京市勤工儉學(xué)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀，對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)信息來源進(jìn)行描述，發(fā)現(xiàn)北京市勤工儉學(xué)大學(xué)生與用工單位簽訂合同的比例低，侵犯類型多，相對(duì)集中在工作時(shí)間、人身安全、最低工資等方面。再次，在此基礎(chǔ)上分析問題產(chǎn)生的原因，主要是現(xiàn)有法律保護(hù)缺位、依法維權(quán)途徑有限、大學(xué)生維權(quán)意識(shí)薄弱三個(gè)原因?qū)е卤本┦星诠€學(xué)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，最后，針對(duì)現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的建議，能夠有效保障勤工儉學(xué)大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益。

由于學(xué)術(shù)能力有限，不能夠有效對(duì)學(xué)生身份進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)由于問卷采集數(shù)據(jù)有限，且存在一定的局限性，不能代表全國性的勤工儉學(xué)現(xiàn)狀，缺乏中外研究對(duì)比。

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◎編輯 馮永霞