廣州創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新樞紐城市的 路徑選擇

姚邁新

摘要：國際科技創(chuàng)新樞紐城市是世界創(chuàng)新要素和資源的集散地，能夠起到對全球創(chuàng)新資源的引導(dǎo)、組織和控制作用。以廣州當(dāng)前的經(jīng)濟實力、發(fā)展后勁及科技創(chuàng)新實力和后備力量看，廣州與國際科技創(chuàng)新樞紐城市的要求相比，還有不小的差距，對此，廣州著手創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新樞紐城市，應(yīng)將科技創(chuàng)新樹立為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，發(fā)揮政府在國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)中的引領(lǐng)作用，重視金融杠桿在科技創(chuàng)新中的作用，營造良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時，根據(jù)廣州特色進(jìn)行錯位發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣州;科技創(chuàng)新樞紐城市

中圖分類號：G322.7.65

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.03.012

一、建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐城市的重大戰(zhàn)略意義

具備國際科技創(chuàng)新樞紐城市特征的地區(qū)，一般是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性節(jié)點城市，應(yīng)具有密集的創(chuàng)新資源、集中的科技創(chuàng)新活動以及雄厚的科技創(chuàng)新實力和輻射廣泛的科技成果。從國際科技創(chuàng)新樞紐城市發(fā)揮的功能看，它能起到對全球創(chuàng)新資源的引導(dǎo)、組織和控制作用，許多新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)就發(fā)端于國際科技創(chuàng)新樞紐城市。作為世界“創(chuàng)新中心”，國際科技創(chuàng)新樞紐城市具有較強的綜合經(jīng)濟實力、研發(fā)能力超強的世界知名大學(xué)和科研機構(gòu)云集、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、對外經(jīng)濟聯(lián)系密切且國際科技合作能力較強、與高科技相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)發(fā)達(dá)的特征。國際科技創(chuàng)新樞紐城市能催生科技人才與知識創(chuàng)新，促進(jìn)大量新技術(shù)的出現(xiàn)，并以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型，最終塑造新的商業(yè)文化，進(jìn)而引領(lǐng)全球文化的走向。

作為世界創(chuàng)新要素的集散地，能夠具備國際科技創(chuàng)新樞紐城市特征的城市并不多見，它們高度集中在全球少數(shù)地區(qū)或城市，所集聚和控制的創(chuàng)新資源的多少，決定著所在國家在世界分工體系中所能到達(dá)的高度。目前能夠冠以“國際科技創(chuàng)新樞紐城市”之名的地區(qū)，包括有東京、紐約、硅谷和倫敦等城市。為了在新一輪科技革命和國家競爭中勝出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，成為全球經(jīng)濟和文化等方面的領(lǐng)跑者，當(dāng)前世界各國爭先出臺相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃，計劃建設(shè)全球或區(qū)域科技創(chuàng)新樞紐。這些行動與戰(zhàn)略部署都源自國際科技創(chuàng)新樞紐城市所具備的重大戰(zhàn)略意義，即集聚和擴散創(chuàng)新資源，開展科學(xué)研究，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，進(jìn)而在全球價值網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮顯著增值作用，為所在城市及國家提升綜合國力打下良好的基礎(chǔ)。為了鞏固自身在全球科技創(chuàng)新體系中的位置，東京、紐約、倫敦等城市地區(qū)紛紛出臺了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃以重新構(gòu)建全球分工體系。

對廣州而言，首先，從全球視野看，建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐是廣州躋身“世界城市”之林的重要突破口。倫敦、巴黎等世界城市在全球具有強大的競爭力和影響力，而科技創(chuàng)新實力是支撐這種能力的基礎(chǔ)。廣州只有大力發(fā)展研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)資金、信息和知識頻密的交流、互換，真正塑造“城市精神”，使其滲透和傳播到世界各國和地區(qū)，形成影響力和引領(lǐng)能力，最終成功邁進(jìn)世界城市行列。其次，從國家視野看，廣州打造國際科技創(chuàng)新樞紐和建設(shè)國際航空樞紐、國際航運樞紐三者同等重要，它是廣州夯實基礎(chǔ)、建設(shè)國家中心城市的重要支撐點。有助于促進(jìn)廣州作為全國門戶性城市參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作與競爭，從而提升中國的國際地位，增強國際影響力。再次，從產(chǎn)業(yè)視角看，建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐城市，順應(yīng)了廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢。在當(dāng)前外商投資和出口低迷以及全球?qū)嶓w經(jīng)濟迎來工業(yè)4.0浪潮的形勢下，廣州面臨巨大的挑戰(zhàn)，要獲得新的發(fā)展動力，必須對傳統(tǒng)的發(fā)展模式進(jìn)行變革調(diào)整，實現(xiàn)從要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的過渡。

二、廣州與國際科技創(chuàng)新樞紐城市之間的差距

《廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案（2016—2020年）》將廣州定位為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、珠三角自主創(chuàng)新核心區(qū)、國際創(chuàng)新要素集聚區(qū)，并致力于在2020年將廣州建設(shè)成為國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新方面的國際影響力。以廣州當(dāng)前的經(jīng)濟實力、發(fā)展后勁以及它的科技創(chuàng)新實力與后備力量，未來將面臨亞洲地區(qū)其他城市的極大競爭與挑戰(zhàn)。

資金集聚程度有待提升

廣州要打造成為國際科技創(chuàng)新樞紐城市，必須成為全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要創(chuàng)新節(jié)點，具有強大的資源配置功能。從對資金的集聚程度來看，廣州近年來金融機構(gòu)在貸款余額方面低于北京、上海和深圳，甚至不如天津，吸納資金方面的劣勢表明，廣州科技創(chuàng)新缺乏強有力的資金支持。作為高科技產(chǎn)業(yè)的重要支撐，廣州的金融業(yè)發(fā)展不盡如人意，無論是政策優(yōu)勢還是資金基礎(chǔ)，相較其他一線城市，差距仍然較大。近期觀察表明，廣州金融中心的地位正處在缺失的狀態(tài)，相比之下對資金的吸納與集聚能力較弱，很大程度上更接近于普通省會城市的水平，這對于廣州實現(xiàn)構(gòu)建國際科技創(chuàng)新樞紐城市的目標(biāo)來說是極其不利的。

科技創(chuàng)新及財政研發(fā)投入水平有待提高

從科技創(chuàng)新本身的水平來看，2018年廣州專利申請量超過了17萬件，但低于北京、深圳與上海;特別是與深圳相比較，廣州的高新產(chǎn)業(yè)占比偏低，高新科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)能的能力離深圳還有不小的差距。此外，廣州的有效發(fā)明專利五年以上維持率不高，僅為64.8%，而同期全國和廣東省的平均水平分別為65.6%和74.9%。不僅如此，近年來，廣州在財政研發(fā)投入方面的強度有待加強，數(shù)據(jù)表明，最近五年來廣州的研發(fā)投入強度雖然有了不小的提升，但在珠三角城市群中已經(jīng)降至第四位，未達(dá)到廣東省的平均水平。放到全國來看，廣州的研發(fā)投入強度只能列入第三梯隊，不僅落后于北京、上海、深圳這三個超大城市（第一梯隊），與天津、杭州和蘇州等城市也形成了顯著的差異。

對外經(jīng)濟聯(lián)系有待加強

廣州近年來國際交往程度不斷加深，城市的國際影響力也得到顯著提升，是廣東省作為展示我國改革開放成就的重要窗口和國際社會觀察我國改革開放的重要窗口中最具代表性的城市之一。但從對外經(jīng)濟聯(lián)系方面看，廣州經(jīng)濟的國際影響力和產(chǎn)品的國際市場競爭力并不占優(yōu)勢。數(shù)據(jù)表明，2018年廣州外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)9810.15億元，比上年同期增長1.0%，遠(yuǎn)低于北京、上海和深圳。在利用外資方面，2018年廣州市制造業(yè)新設(shè)立了外商投資企業(yè)135家，實際利用外資29.40億美元，增速提高的同時，與京滬兩市在絕對值方面的差距仍有拉大的趨勢。除了快速消費品等少數(shù)行業(yè)外企仍將中國區(qū)總部設(shè)在廣州以外，絕大多數(shù)大型跨國企業(yè)已將中國區(qū)總部設(shè)在京滬甚至其他內(nèi)陸城市。為了建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐城市，廣州必須高度關(guān)注自身的經(jīng)濟外向度水平，加強與外部市場的各種要素之間的聯(lián)系，特別要關(guān)注與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類要素的充分自由流動。

領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量有待增加

在建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐城市的過程中，要著力引進(jìn)或培育領(lǐng)軍企業(yè)即“獨角獸”企業(yè)，因其對所在行業(yè)尤其是高科技行業(yè)具有榜樣和帶動效用。近年來廣州先后提出兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“IAB”和“NEM”，計劃在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物制藥、新材料和新能源這五大領(lǐng)域培育出一批具有龍頭作用的“獨角獸”企業(yè)。這是未來廣州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的希望，也是廣州當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域中的短板所在。現(xiàn)狀表明，廣州經(jīng)濟板塊中缺少具有影響力和行業(yè)領(lǐng)先地位的大企業(yè)，而其他幾個一線城市分布了中國最多的領(lǐng)軍企業(yè)，使得廣州對高科技人才的吸引力下降。未來廣州要借鑒北京、上海和深圳等地的經(jīng)驗，著力吸引大量具有競爭力的人才，采取政府雙創(chuàng)、人才獎勵等措施引進(jìn)極具科技競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍項目，為建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐城市打下堅實的基礎(chǔ)。

綜上分析，基于廣州改革開放后建立起來的經(jīng)濟和制度基礎(chǔ)，未來可能面臨國內(nèi)其他城市極大的挑戰(zhàn)，但是，當(dāng)前廣州市區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良，因此，廣州市在2020年完成建立國際科技創(chuàng)新樞紐城市的目標(biāo)，必須針對實際情況“補短板”、“抓落實”。

三、廣州加快打造國際科技創(chuàng)新樞紐城市的路徑選擇

建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐城市的能力，其實反映的是城市塑造地方特征的能力，通過這種能力，城市在地區(qū)競爭中取得優(yōu)勢地位，廣州近年來通過科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新塑造本地區(qū)地方特征，提升了地方競爭能力。但隨著中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，廣州必須審時度勢，加速推進(jìn)建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐城市的進(jìn)程，以求在21世紀(jì)第五次科技革命浪潮中掌握先機。

將科技創(chuàng)新樹立為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略

打造一個國際科技創(chuàng)新樞紐型的城市，非一日之功，必須明確地把科技創(chuàng)新樹立為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略以及發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。為此，廣州市要著力培育創(chuàng)新引擎企業(yè)和國際一流企業(yè)，當(dāng)前已經(jīng)有一些世界級的科技創(chuàng)新型企業(yè)落戶廣州， 2016年4月，美國思科公司在廣州布局，斥巨資建設(shè)中國創(chuàng)新中心總部，預(yù)計年產(chǎn)值將超千億元，思科公司與廣州的合作將吸引更多的高端資源要素聚集，為廣州創(chuàng)新科技發(fā)展注入強大的動能，促進(jìn)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和效能的提升。為順應(yīng)“中國制造2025”和“工業(yè)4.0”的未來科技發(fā)展新態(tài)勢，廣州有必要深度融合信息技術(shù)與制造技術(shù)，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)要具備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特征，以此輻射全球經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮政府在國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)中的引領(lǐng)作用

在國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)進(jìn)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)位于創(chuàng)新的主體地位，而政府則應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，助力企業(yè)成長壯大，為城市塑造具有科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新功能的地方特征。廣州市“1+9”科技創(chuàng)新系統(tǒng)政策，強調(diào)和突出以企業(yè)為創(chuàng)新主體，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融和人才引進(jìn)激勵等多方面營造支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好政策氛圍。未來廣州有必要深化政策改革，在企業(yè)研發(fā)投入補助、科技金融補助等方面持續(xù)發(fā)力，爭取在全國乃至亞太地區(qū)走在前列。需要強調(diào)的是，雖然在科技創(chuàng)新過程中，主要是建立產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系，但“政產(chǎn)學(xué)研”的提法越來越得到各方的認(rèn)可，發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，使研究機構(gòu)、大學(xué)等集聚和擴散更多的創(chuàng)新資源，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于科技創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大，因此，不能忽視政府在創(chuàng)新體系中的重要作用，要打造并建立起政府科技投入機制，推動企業(yè)增加研發(fā)投入，在政府引導(dǎo)下使企業(yè)成為科技創(chuàng)新體系中的主體。

重視金融杠桿在科技創(chuàng)新中的作用

在金融對科技創(chuàng)新的推動作用方面，廣州與深圳還有不小的差距。深圳擁有中國的兩大股票交易所之一，其中小板和創(chuàng)業(yè)板是中國股市最活躍的市場，這些都為將深圳締造為中國創(chuàng)新科技中心帶來極大的金融優(yōu)勢。在金融支持之下，深圳目前已誕生并擁有騰訊、華為、中興等全球知名高科技企業(yè)。未來廣州能否挖掘出在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展?jié)摿Γ匈囉谀芊駥V州建設(shè)成為中國的金融中心，從而促使金融在科技創(chuàng)新中發(fā)揮杠桿作用。早于2015年，廣州地區(qū)各類銀行機構(gòu)專設(shè)并獲批了6家科技支行，科技信貸產(chǎn)品推陳出新，銀行為600多家企業(yè)發(fā)放銀行授信80億元，而科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金池的成立，更為中小科技型企業(yè)提供充裕的貸款支持，到2018年底，這一舉措共發(fā)放貸款100.36億元，扶持了1262家企業(yè)。未來廣州市要高度重視金融杠桿在科技創(chuàng)新中的作用，以更大的力度增進(jìn)高科技企業(yè)在研發(fā)上的投入。

營造良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展依托于人類偉大的智力創(chuàng)造。[1]科技創(chuàng)新離不開政府引領(lǐng)、企業(yè)為核心、研發(fā)機構(gòu)為促進(jìn)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，科技人才隊伍的支撐更將促進(jìn)國際科技創(chuàng)新樞紐的建設(shè)。對于廣州市政府而言，要采取措施集聚人才，依托高等院校加大創(chuàng)新性人才的培育力度，以各種政策引進(jìn)高科技人才特別要通過各種政策集聚全球頂級人才，同時，在人才使用方面，要采取措施使其高科技勞動與收益激勵相匹配，提升高科技人才的創(chuàng)新回報。對于廣州全社會而言，要打造勢頭良好的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境，2018年廣州市眾創(chuàng)空間達(dá)到150家，形成了多元化發(fā)展，推動完善創(chuàng)新平臺體系的基礎(chǔ)。未來廣州要形成政府、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、社會力量各方協(xié)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

根據(jù)廣州特色進(jìn)行錯位發(fā)展

國家的發(fā)展依靠科技的創(chuàng)新作為動力，[2]一個地區(qū)或城市都有自身的地方優(yōu)勢與品牌特色，有必要依托已有的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)培育和打造國際科技創(chuàng)新樞紐城市。對廣州而言，智慧綠色建筑、人工智能、SANI“殺泥技術(shù)”等，都代表著廣州未來科技創(chuàng)新發(fā)展的方向;廣州無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已發(fā)展成為國內(nèi)第二大無人機生產(chǎn)基地;廣州中新知識城是未來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的科創(chuàng)高地，既是未來城市的新樣板，也是社會發(fā)展的新典范，其“IAB+NEM“戰(zhàn)略的樹立已吸引多家高新科技企業(yè)入駐。下一步，應(yīng)當(dāng)通過集聚和發(fā)展各類風(fēng)險資本，培育風(fēng)險資本市場，為已有的廣州高新科技產(chǎn)業(yè)鏈注入活力，從而全面發(fā)揮廣州在高新科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，進(jìn)行錯位發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王虹. 國外科技創(chuàng)新人才培育經(jīng)驗[J]. 國家治理周刊，2016，（31）.

[2]陳道喜. 科技創(chuàng)新與政府政策干預(yù)的理論起點[J]. 安順學(xué)院學(xué)報，2016，（4）.