鐵路企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認證工作初探

劉傳紅 唐偉

[摘要] 職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）認證主要目的在于最大化地降低工傷事故發(fā)生率，減少職業(yè)病隱患，其主要是通過構(gòu)建系統(tǒng)性的預防管理機制，為鐵路企業(yè)建立一套以自我約束為中心的管理體系。OHSMS認證與控制職業(yè)病危害以及事故預防有著緊密的聯(lián)系，對此需要將原本具有單一性和獨立性的設(shè)備安檢和衛(wèi)生監(jiān)測工作改革為整體性的全面工作，為鐵路企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范、程序和組織，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障職工身體健康。

[關(guān)鍵詞] 鐵路企業(yè);職業(yè)安全健康管理體系;認證

[中圖分類號] R7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）04（a）-0166-02

職業(yè)安全衛(wèi)生狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步程度的重要標志。鐵路交通運輸體系具有集中度高、錯綜復雜、與各方聯(lián)系緊密的特點，社會和各級領(lǐng)導特別關(guān)注鐵路事業(yè)中的安全衛(wèi)生管理。但鐵路職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作在各種因素的制約下始終無法緊跟鐵路建設(shè)與運營發(fā)展的速度。職業(yè)安全健康管理體系與鐵路企業(yè)的整體管理是相容的，推行這項工作不僅有助于實現(xiàn)安全生產(chǎn)而且能明顯提高經(jīng)濟效益。

1? 職業(yè)安全健康管理體系的特點及現(xiàn)狀

1.1? 職業(yè)安全健康管理體系特點

職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Health and Safty Management System，簡稱OHSMS）在解識可能存在于企業(yè)生產(chǎn)過程中的危害因素基礎(chǔ)上，合理評價企業(yè)面臨著的職業(yè)安全衛(wèi)生風險，并制定針對性的風控措施，在循環(huán)運作PDCA的過程中，逐步減低或者消除企業(yè)生產(chǎn)風險，給企業(yè)的財產(chǎn)安全以及員工的健康安全提供有力的保障。

1.2? OHSMS在國內(nèi)的開展情況

1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》（GB/T28000），有效提高了企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平，盡可能地將安全衛(wèi)生風險因素控制在合理范圍內(nèi)，包括總體生產(chǎn)成本，保證企業(yè)管理模式與國際通行的慣例內(nèi)容相符合。大部分企業(yè)在政府部門強力的推動力下都積極投入到了該項體系的建設(shè)和運營中，并取得了良好成效。

2? 鐵路企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理存在的問題

2.1? 重視行車安全，忽視職業(yè)傷害

“安全第一，預防為主”是我國鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)方針，鐵路安全管理工作的重點內(nèi)容就是確保行車安全和人身安全，但在人身安全管理方面大多鐵路企業(yè)都只重視對傷亡事故的控制，而直接忽略了對職業(yè)病隱患的控制與防范，所以沒有針對有害有毒場所建立定期的人員體檢制度，更沒有開展定期的場所安全監(jiān)測。一直以來安全管理中就包含了減少職業(yè)傷害這一項，但在鐵路企業(yè)實際的安全管理中常常被忽視，甚至出現(xiàn)了年度體檢中發(fā)現(xiàn)了受到職業(yè)傷害的職工，但卻沒有對其工作進行調(diào)整或者做一次全面深入的檢查，這些問題的存在與重視人權(quán)、保護員工健康的要求相背離[1]。

2.2? 鐵路現(xiàn)有職業(yè)安全衛(wèi)生標準和制度滯后于企業(yè)發(fā)展

在高速鐵路和有限提速技術(shù)快速發(fā)展的過程中，人們在享受技術(shù)發(fā)展與交通發(fā)達便利的同時，更加關(guān)心行車人員工作環(huán)境、列車安全性、旅客乘車滿意度以及電磁輻射等安全性問題。與此同時，與鐵路運行控制程序、機車乘務(wù)制度有關(guān)的規(guī)程在技術(shù)發(fā)展中也實現(xiàn)了不斷的變革，因此而帶來的鐵路職工工作條件、環(huán)境和工作時間的改變讓一些標準和制度面臨修訂的挑戰(zhàn)，比如工作分級、人員選拔和作業(yè)評價等安全衛(wèi)生標準[2]。

2.3? 鐵路職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式不適應(yīng)新形勢的需要

世界各國對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生以及環(huán)保等方面的要求日益提高，并逐漸成為國際貿(mào)易的主要非關(guān)稅壁壘。傳統(tǒng)的鐵路職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式存在一定的缺陷，尤其是職能部門之間的溝通交流局限性，職工的安全意識淡薄和資源配置不滿足需求等，時常出現(xiàn)落實不到位或者工作脫節(jié)的情況，傷亡事故頻發(fā)，影響了鐵路和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認證的必要性及有利條件

3.1? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認證的必要性

這樣的做法一方面有助于改變以往鐵路企業(yè)在安全衛(wèi)生管理工作上對“一把手”過度依賴的不合理現(xiàn)象，讓管理行為的隨意性得到有效的控制，進而嚴格杜絕了部門與部門之間、崗位與崗位之間出現(xiàn)推諉責任的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的鐵路企業(yè)安全衛(wèi)生管理模式已經(jīng)無法滿足新形勢的發(fā)展需要了，所以必然的發(fā)展趨勢就是大力推行OHSMS，讓鐵路系統(tǒng)朝著戰(zhàn)略性方向發(fā)展。

3.2? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認證的有利條件

就當前鐵路企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境情況而言，已經(jīng)比較符合OHSMS標準的推行條件和需求了，加之取得顯著進展的鐵路安全生產(chǎn)立法為OHSMS的推行提供了堅實的技術(shù)支撐。當前已有很多企業(yè)都通過推行ISO14000和ISO9000標準化管理體系而取得了滿意的效益，這些成功的嘗試與經(jīng)驗對進一步引進國際上高效的管理方法而言有著極大的促進作用，提高實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展的可能性[3]。鐵路企業(yè)多年來積累的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗與OHSMS的要求在很大程度上原理一致，企業(yè)要立足于自身制定符合實際發(fā)展情況的安全生產(chǎn)管理標準與制度，在崗位管理過程中實行目標責任制，利用合理的風險評價手段確保企業(yè)安全衛(wèi)生水平在規(guī)定范圍內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)存在職業(yè)危害或事故隱患就在第一時間提出改進意見，用多樣化方法監(jiān)督職工群眾的參與度，保證OHSMS的基本原則不被違背。

4? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認證的具體措施及建議

①鐵路企業(yè)開展OHSMS認證是一項復雜的系統(tǒng)工程，首先要從標準體系的源頭抓起，具體說來就是全面性地認真梳理當前有關(guān)安全衛(wèi)生的行業(yè)標準，以對比的方式逐一地充實和完善OHSMS，同時還要結(jié)合由國家質(zhì)檢總局國家化管理委員會頒布的有關(guān)文件，比如職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范、職業(yè)健康與安全管理體系標準以及職業(yè)健康安全管理體系指南等，不斷完善鐵路系統(tǒng)的OHSMS框架，真正把“靜態(tài)”的規(guī)章和標準變成“動態(tài)”的成果。此外，要在鐵路企業(yè)特點的基礎(chǔ)上，從車、機、工、電、輛等不同的方面對OHSMS體系進行劃分，并以提供輔助子體系為目的劃分出運輸、保障和管理，從而強化體系的適應(yīng)性、針對性和操作性。

②OHSMS實施強調(diào)全過程控制，危害辨識、危險評價、安全控制是OHSMS體系運行的核心部分，以辨識和評價為主要方式監(jiān)督作業(yè)和生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，將監(jiān)督和記錄信息形成OHSMS文件后開展事前控制工作，基于對預知危險因素的分析和潛在事故應(yīng)急程序的設(shè)計，盡可能地降低經(jīng)濟損失[4]。

③實施OHSMS需要進一步明確企業(yè)高層管理者是否對職業(yè)安全衛(wèi)生工作做出過不斷改進的承諾。隨著各種新的設(shè)備、技術(shù)、工藝和材料的出現(xiàn)，職業(yè)安全健康觀念里體系在運行過程中也會發(fā)生工作要求和環(huán)境的變化，所以必須讓企業(yè)高層管理者做榜樣，代領(lǐng)全體員工強化安全衛(wèi)生意識，這也對OHSMS提出了不斷改進的發(fā)展要求。

④盡管在近幾年內(nèi)鐵路企業(yè)已經(jīng)圍繞ISO9000和14000等標準化管理體系開展了日常運營工作，也完成了規(guī)范化、標準化人才隊伍的建設(shè)，但相比QMS或EMS，OHSMS具有更強的專業(yè)性，所以不管是是該體系的執(zhí)行者還是審核者都要進行各種相關(guān)培訓，通過認證考核上崗。

⑤建立有效的績效評價機制，為OHSMS體系的長效運轉(zhuǎn)提供有力保障。在建立體系的初期階段，企業(yè)管理者通常都會表示出高度的重視，全方位的從物力、財力等方面做出投入支持，助力OHSMS建設(shè)工作的正常開展，但始終缺乏對體系日常運行和維護的關(guān)心，尤其是在新產(chǎn)品、新項目運行或者機構(gòu)調(diào)整過程中，要及時采取糾正措施以保證OHSMS的良好運行質(zhì)量和效果[5-6]。要對鐵路企業(yè)安全衛(wèi)生工作的資料收集、整理與分析工作進行不斷的強化，在此基礎(chǔ)上實行定期的OHSMS績效評價活動。

5? 結(jié)語

國家鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，健全企業(yè)職業(yè)健康管理的自我約束機制，做到標本兼治，綜合治理，把職業(yè)安全衛(wèi)生工作引入法制化、規(guī)范化軌道。2011年12月31日，修訂后的《職業(yè)病防治法》對職業(yè)衛(wèi)生違法行為設(shè)定了更為嚴格的法律責任。OHSMS認證將成為繼質(zhì)量管理體系（ISO9000）和環(huán)境管理體系（ISO14000）之后，企業(yè)的第三張“通行證”。鐵路企業(yè)應(yīng)當抓住這次新的機遇，全面開展OHSMS認證，有效提升企業(yè)的管理水平和競爭能力。

[參考文獻]

[1]? 王今朝.鐵路系統(tǒng)推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準體系的思考[J].鐵道技術(shù)監(jiān)督，2013，35（4）：75-76.

[2]? 周捷.對建立機車乘務(wù)員職業(yè)安全健康管理體系的探討[J].鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生，2006，33（4）：191-194.

[3]? 陳魯.淺談鐵路企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立與實施[J].鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生，2006，33（2）：65-66.

[4]? 孫貴范.職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2005：404-405.

[5]? 趙濤.試析健康安全環(huán)保管理體系和職業(yè)健康安全管理體系審核中健康因素審核要點[J].農(nóng)家參謀，2017（10）：273.

[6]? 閆亮，王毓敏.企業(yè)實施職業(yè)安全與健康管理體系探討[J].經(jīng)營與管理，2016（7）：63-65.

（收稿日期：2019-01-05）