電力工程招投標(biāo)管理常見問題及對策探究

何國亮 丁光輝 王陸軍 王巖青

摘 要：進入21世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟得到的長足的發(fā)展，各行各業(yè)都在平穩(wěn)、持續(xù)中不斷地發(fā)展。特別是我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是“三年一小變，五年一大變”，而基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)離不開規(guī)范的招標(biāo)管理，下面就以電力工程的招投標(biāo)管理為切入點，來詳細介紹一下我國的招投標(biāo)管理的特點以及所出現(xiàn)問題的解決之道。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);電力工程;常見問題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.197

0 引言

目前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“多點開花，齊頭并進”的發(fā)展態(tài)勢。無論是交通、水利、還是電力行業(yè)，都取得了不錯的成績。特別是電力工程的興建，不單單是進一步完善了我國的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，同時也對于電力設(shè)施進行了優(yōu)化與升級。而想要電力工程長久、平穩(wěn)地發(fā)展下去，就離不開強而有力的招投標(biāo)管理體系。

1 電力招投標(biāo)管理中合同的重要意義

在電力工程的合同文件當(dāng)中，招標(biāo)文件的重要性是不言而喻的。不僅為以后工程的施工與結(jié)算提供了法律的保證，也為相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)管提供了依據(jù)。

在電力系統(tǒng)的招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，合同的制定工作是重中之重，合同制定是否完整、嚴謹，直接影響著成本的預(yù)算以及企業(yè)中標(biāo)的幾率，也為今后工作的開展與質(zhì)量的監(jiān)督工作提供著真實、有效的指導(dǎo)。此外，由于電力工程的重要性，一旦在施工中出現(xiàn)責(zé)任落實不明確的問題時，就可以及時按照招標(biāo)合同中的相關(guān)規(guī)定來認定責(zé)任，為快速處理問題提供了可靠有力的保障。

不過就我國目前的情況而言，在招標(biāo)與投標(biāo)合同制定這個環(huán)節(jié)還存在著很多的不足，一方面是企業(yè)對于合同的制定沒有一個清晰的認識，也沒有將投標(biāo)合同的制定當(dāng)成重要的事情來看待，缺少了一個良性企業(yè)所必要的“契約精神”，另一方面企業(yè)投標(biāo)合同的擬定人員職業(yè)素質(zhì)不高，擬定的合同往往是套用以前的合同模板，沒有對現(xiàn)實的情況進行充分的考量，導(dǎo)致招標(biāo)合同的執(zhí)行力度低，影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

2 電力招投標(biāo)的主要特點

想要電力工程有條不紊地推進下去，對于招投標(biāo)工作的執(zhí)行就必須要非常的認真。作為企業(yè)來說，要充分了解自身的特點，評估出自己的優(yōu)勢以及工程造價與變更成本，進行科學(xué)的投標(biāo)。而作為招標(biāo)單位，也要對投標(biāo)企業(yè)進行細致的審核，列出候選人，并進行多角度的評估，選出最佳的合作企業(yè)。由此可以看出，電力工程的招投標(biāo)是十分重要，下面就詳細說明電力招投標(biāo)的主要特點。

2.1 流程的合法性

我國一切形式的招投標(biāo)互動都是嚴格遵循著相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)制度來進行的。特別是涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程，其招標(biāo)、投標(biāo)的流程必須合理合法，招投標(biāo)合同中的每一項規(guī)定與約束都要以法律為依托。并嚴格按照國家規(guī)定的招投標(biāo)流程進行，將整個招投標(biāo)的過程做到遵守國家法律、納入到企規(guī)章業(yè)制度中來，一旦出現(xiàn)問題就可以依法進行處置，這對于招投標(biāo)的公正性與公平性是一個有力的保障。

2.2 信息的公開性

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于人民群眾來說是有著切身的利益關(guān)聯(lián)的，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量決定了老百姓的生活質(zhì)量。因此，人民群眾對于基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)過程是否公開、公正就格外關(guān)注。最為基礎(chǔ)設(shè)置之一的電力工程，其建設(shè)與運行自然也要接受群眾的監(jiān)督。因此，電力工程的招投標(biāo)工作要保證全程公開、透明，對于建設(shè)的方式、工期、初期預(yù)算等指標(biāo)都要進行公開的告知，并且對于建筑材料的買入數(shù)量、使用情況等也要進行準(zhǔn)確的記錄，以此來保障電力工程的順利實施。

2.3 堅持客觀原則

之所以在電力工程的籌備與建設(shè)中實行招標(biāo)的模式，其最根本的目的就是保證建筑企業(yè)之間的公平競爭關(guān)系。一方面這是維護我國經(jīng)濟市場穩(wěn)定的有力措施，另一方面又能夠激發(fā)那些優(yōu)秀企業(yè)的積極性，讓這些優(yōu)秀的企業(yè)拋開各種顧慮，清除諸如資本結(jié)構(gòu)不同、地方企業(yè)保護這些不利于公平競爭的元素，使得企業(yè)可以將全部的精力投入在優(yōu)化成本以及改良施工技術(shù)這些核心的環(huán)節(jié)上，真正做到“能者居之”?？梢哉f，只有公開、公正、透明的招投標(biāo)管理，才能確保電力工程建設(shè)的質(zhì)量與效率。

2.4 要嚴格遵守時間

電力不僅是企業(yè)生產(chǎn)的動力，同時也是人民群眾生活中不可分割的一部分。因此，電力工程的建設(shè)必須要遵循一個“快”字。在這種背景下，不僅僅要求企業(yè)的施工要快，而且對于電力工程招標(biāo)的過程也有著嚴格的時間規(guī)定，這就要求招投標(biāo)的管理要清晰、高效。

3 電力招投標(biāo)管理中的突出問題

3.1 招投標(biāo)制度不完善

目前，我國的建筑行業(yè)競爭十分激烈。各個建筑公司為了實現(xiàn)盈利，都在想盡辦法提高自身的綜合實力，同時不斷的拓展業(yè)務(wù)的渠道。而電力工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，其對于建筑企業(yè)的誘惑力是十分巨大的。由于競爭激烈，各個建筑公司就不得不優(yōu)化自身的組織結(jié)構(gòu)，改進施工水平，壓縮成本，以盡可能低的成本報價來投標(biāo)，以求得中標(biāo)。但需要注意的是，這種良性循環(huán)是建立在完善的招投標(biāo)管理體系之下的。對于建筑公司來說，追逐利益永遠是第一位的，而無論是改進施工技術(shù)還是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)都需要投入大量的資金，相比之下，如果能尋找到招投標(biāo)過程中的漏洞，代價就小很多。因此，看似完備的招投標(biāo)管理體系，在個別企業(yè)的反復(fù)研究之下，也逐漸暴露出了一些問題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進行。

3.2 管理目標(biāo)不確定

在大多數(shù)的情況下，電力工程的招投標(biāo)過程比較單一，主要是集中在了成本比較低的企業(yè)身上，這就讓施工時的成本控制與施工安全變得不可控。同時，由于我國目前的電力物資投標(biāo)體系還不完善，對于相應(yīng)的物資也缺乏科學(xué)的管理，這些問題的出現(xiàn)都是由于招投標(biāo)管理目標(biāo)的不明確所導(dǎo)致的。這不僅影響了企業(yè)最終的盈利，還阻礙了電力工程的順利竣工。

3.3 評判方法缺乏客觀性

對于招投標(biāo)管理好壞的評判方法目前來說還比較混亂，沒有一個有效、統(tǒng)一的制度，目前所運用的評判方法種類繁多，但是都有各自的局限性，不利于招標(biāo)、投標(biāo)工作的進行。比如有的方法缺乏高質(zhì)量的服務(wù)保證，站在投標(biāo)企業(yè)的角度去看，有一種利潤空間過小的錯覺，這對于企業(yè)參與的積極性有著不小的打擊。又比如有些方法的評價時間太短，無法形成全面的，準(zhǔn)確的評估報告，讓評判標(biāo)準(zhǔn)過于片面化，缺乏客觀性。

4 電力招投標(biāo)管理的對策

在了解的電力工程招標(biāo)管理的特點與難點之后，就能根據(jù)具體的問題進行有效的處理與優(yōu)化。

4.1 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)提升

由于電力工程的特殊性，其巨大的利潤容易滋生腐敗問題。這就要求項目的領(lǐng)導(dǎo)者有著極強的個人修養(yǎng)，一方面要求領(lǐng)導(dǎo)人對于電力工程項目有著深刻的理解，特別是招投標(biāo)過程的監(jiān)管，這是保證一個項目能否真正落實下去的關(guān)鍵因素，也影響著整個工程的施工進度與工程的質(zhì)量。無論是在招投標(biāo)合同的呈報階段還是審核階段，最終的決定人都是項目的領(lǐng)導(dǎo)，因此對于領(lǐng)導(dǎo)個人來說，要能分析出工程的難點與特點，選擇最佳的投標(biāo)方案。另一方面就是領(lǐng)導(dǎo)人的個人素質(zhì)，要不斷的加強對于自我的約束能力，做到公正清廉。時刻將黨與人民的利益放在首位，尊重自己所肩負的使命，小心謹慎地使用自己的權(quán)利，不辜負國家對于自己的信任。

4.2 優(yōu)化管理機制

任何行業(yè)的招標(biāo)，其管理機制是否健全都是十分重要的。就以電力工程招投標(biāo)為例，首先在招投標(biāo)開始之后，對于啟動過程中所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)要進行匯總與反饋，并通過大數(shù)據(jù)庫進行詳細的登記。其次，在招標(biāo)合同的管理上也要加大力度，對于合同的擬定、審批、回復(fù)、修改等環(huán)節(jié)都要做到記錄在案。最后，對于電力物資的采購、運輸、存放等工作也要進行全程的監(jiān)督與管控，特別是物資的質(zhì)量，將普檢與抽檢結(jié)合使用，并面向社會公開物料的使用情況，做到公開、透明。

4.3 對各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范

電力招投標(biāo)過程是一個十分復(fù)雜的動態(tài)過程，數(shù)量眾多的環(huán)節(jié)導(dǎo)致了每個環(huán)節(jié)監(jiān)管上的缺失。這也導(dǎo)致了個別的建筑企業(yè)鉆了規(guī)章制度的空子，為了實現(xiàn)自身的價值而損害了國家的利益。

面對這樣的情況，需要管理部門對于招投標(biāo)的每個環(huán)節(jié)都記性細致的監(jiān)管，特別是一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，更是需要有專人進行監(jiān)管，認真執(zhí)行責(zé)任落實制度，消除有礙于正當(dāng)競爭的行為。

5 結(jié)束語

總而言之，我國的電力工程招投標(biāo)管理總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定的態(tài)勢，但是在瞬息萬變的市場經(jīng)濟浪潮中，想要保證管理體系的實用性，就要不斷的根據(jù)實際需要來進行優(yōu)化與補充，以干部的自身修養(yǎng)與監(jiān)管機制的透明化為切入點，保證電力招投標(biāo)工作的公平性、公正性、公開性，以確保電力工程的順利施工。

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