霍山縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀及對策

鄭國奮

摘? 要：該文介紹了霍山縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：新型經(jīng)營主體;現(xiàn)狀;問題;對策;霍山縣

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）12-0018-2

霍山縣地處大別山北麓，素有“金山藥嶺名茶地，竹海桑園水電鄉(xiāng)”的美譽(yù)，擁有茶、桑、栗、竹等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了具有自己特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，也為全縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

1 霍山縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

自2007《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，以及在《霍山縣大力培育家庭農(nóng)場的實(shí)施意見》（霍政辦[2014]36號）的指導(dǎo)下，霍山縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至2018年底，共培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，專業(yè)大戶650家、家庭農(nóng)場499家（其中省級示范家庭農(nóng)場18家）、農(nóng)民合作社789家（其中國家級示范合作社4家、省級示范合作社8家）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)169家（其中國家級1家、省級8家）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體29家。各類主體平均每年以20%以上速度遞增，初步形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入20億元以上，占農(nóng)業(yè)總收入70%，已成為農(nóng)民增收的主力軍。

2 霍山縣深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的主要舉措

2.1 采取多種措施，為培育新型經(jīng)營主體營造良好的氛圍

2.1.1 不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營環(huán)境 每年縣委、縣政府均出臺各類工作實(shí)施實(shí)施意見，2019年整合2000萬元投入資金，其中200萬元作為培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎勵性政策資金，激活主體發(fā)展新態(tài)勢。

2.1.2 規(guī)范、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展 通過加強(qiáng)以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、專家指導(dǎo)、農(nóng)特產(chǎn)品展銷方式，培養(yǎng)一批又一批有思想、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年送服務(wù)下鄉(xiāng)，開展培訓(xùn)不少于200人（次），實(shí)施職業(yè)農(nóng)民工技能提升。

2.1.3 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬融資渠道 2014年，霍山縣被確定為省融資風(fēng)險補(bǔ)償工作首批試點(diǎn)縣，設(shè)立風(fēng)險基金900萬元。2018年底，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣財政局與縣農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作，開展“勸耕貸”融資風(fēng)險產(chǎn)品服務(wù)，目前已為104家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸3168萬元，有效破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”等問題。

2.2 創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造有自身特色的新樣板 霍山縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)過多年探索，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)，融合發(fā)展，采取訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護(hù)價、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的多種發(fā)展模式。

2.2.1 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式 該縣三河茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社通過招商引資與河南九華山茶葉有限公司合作，共同投資1000多萬元入股資金，以“鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)”為依托，構(gòu)筑了生產(chǎn)、加工、營銷方面特有的茶文化。如今合作社通過農(nóng)民以土地入股的方式形成利益連接機(jī)制，在內(nèi)部管理上，采取統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售，在收益分配上，40%提取公積金，60%用于二次返利。帶領(lǐng)418戶成員和周邊575戶非成員茶農(nóng)共同發(fā)展致富，受益人口達(dá)5000多人。

2.2.2 “合作社+基地+農(nóng)戶”模式 山強(qiáng)盛油茶合作社發(fā)展油茶基地200hm2左右，撫育期間幫助當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)戶均增收2000元以上;霍山宜康百合農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)前百合市場疲軟情況下，仍然與基地農(nóng)戶采用訂單方式以最低保護(hù)價收購，確保基地農(nóng)民利益不受損失。

2.2.3 相互聯(lián)合發(fā)展模式 如該縣綠谷生態(tài)合作社、胡大橋生態(tài)養(yǎng)殖合作社與名勝養(yǎng)殖合作社利用各自蔬菜種植優(yōu)勢，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，組建產(chǎn)供銷一體化，蔬菜種類互補(bǔ)，銷售渠道統(tǒng)一，這種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟從而提高品牌影響力和市場競爭力。

2.2.4 “新型經(jīng)營主體+貧困戶”模式 為深入推進(jìn)該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶在脫貧中的生力軍作用，縣財政整合500萬元專項資金支持經(jīng)營主體發(fā)展，拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道。2018年，縣財政提供29萬元資金支持霍山縣安綠園家庭農(nóng)場新建蔬菜大棚5.33hm2左右與10戶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，大棚交付貧困戶使用，采用統(tǒng)一種苗供種、統(tǒng)一模式管理、統(tǒng)一產(chǎn)品回收，保證貧困戶每年不低于6000元的收益。

3 霍山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的主要問題

3.1 部分經(jīng)營主體呈現(xiàn)“空殼” 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作在工商部門社建社門檻較低，辦社初期有不少經(jīng)營戶只為套取政府政策性補(bǔ)助而設(shè)立，并不關(guān)心運(yùn)行成效和經(jīng)營收益，目前存在30%以上“空殼”社，或“有組織無合作”，長期不報告。

3.2 經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力不強(qiáng) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨“三大風(fēng)險”：一是抗市場價格風(fēng)險弱，農(nóng)特產(chǎn)品市場價格波動較大，如該縣百合、蠶繭、瓜蔞等過去是主打產(chǎn)品，目前市場有較大萎縮;二是抗動物疫情風(fēng)險弱，如2018年非洲豬瘟導(dǎo)致該縣最大幾家養(yǎng)殖豬場倒閉;三是抗自然災(zāi)害風(fēng)險弱，每年都有因水災(zāi)或雪災(zāi)致使經(jīng)營主體瀕臨破產(chǎn)。農(nóng)業(yè)政策性保險產(chǎn)品有限，多數(shù)農(nóng)特產(chǎn)品不能參保，一些經(jīng)營主體一旦遇到災(zāi)情將是致命性打擊。

3.3 經(jīng)營主體運(yùn)作不規(guī)范 一是土地流轉(zhuǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)。土地流轉(zhuǎn)形式單一，土地入股意識不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)成本偏高，多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)合同過于簡易化，有不少還存在口頭協(xié)議，不按《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理》執(zhí)行，留有重大矛盾隱患，缺乏有效的服務(wù)和管理;二是農(nóng)民專業(yè)合作社不按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》運(yùn)作，無合作、無成員賬戶、無盈余分配，缺乏應(yīng)有的合作和利益連接關(guān)系，多半是家庭農(nóng)場模式;三是食品安全意識不強(qiáng)。少數(shù)主體私下仍然使用違禁農(nóng)藥，追求最大化利益。

3.4 經(jīng)營主體帶頭人文化水平普遍偏低 全縣幾千家經(jīng)營主體法人大專以上文化程度不足10人，70%以上只有初小文化，當(dāng)前現(xiàn)代化一些手段他們不會使用，只懂如何生產(chǎn)，不會抓經(jīng)營管理，不會網(wǎng)上銷售，有的甚至建立一些生產(chǎn)臺賬不會寫。

4 對策建議

4.1 加大政府扶持和監(jiān)管力度 建議政府加大對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，設(shè)立扶持專項資金，確保投入力度不減小;不斷完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的范圍，優(yōu)化參保服務(wù)，提高勘驗、理賠效率，流轉(zhuǎn)的土地做到農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。建立和完善各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同監(jiān)管，提倡向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶收取風(fēng)險保證金。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù) 充分利用當(dāng)前農(nóng)村職能和創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)的契機(jī)，建立長期培訓(xùn)機(jī)制，每年要有計劃輪流對經(jīng)營主體帶頭人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，加大《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立經(jīng)營主體專職輔導(dǎo)員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.3 強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營主體建設(shè) 建議設(shè)立經(jīng)營主體名錄庫，實(shí)行動態(tài)管理，規(guī)范運(yùn)作方式，針對“空殼化”經(jīng)營主體，配合工商部門每年進(jìn)行清理，取消主體名錄。引導(dǎo)經(jīng)營主體以實(shí)現(xiàn)“設(shè)立登記、組織運(yùn)行、財務(wù)管理、經(jīng)營服務(wù)、檔案管理”5個規(guī)范，確定一批運(yùn)行良好、帶動示范作用強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營主體予以重點(diǎn)扶持，使其真正發(fā)揮作用。

（責(zé)編：張宏民）