推進(jìn)長三角一體化合作 邁向協(xié)同發(fā)展嶄新時代
——長三角地區(qū)四省市人大常委會主任座談會側(cè)記

■本刊記者 夏偉

初夏的紫金山，到處郁郁蔥蔥，繁花似錦。6月19日至20日，長三角地區(qū)四省市人大常委會主任座談會在南京召開。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央關(guān)于長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的最新決策部署和2019年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會精神，滬蘇浙皖四省市人大常委會負(fù)責(zé)同志就做好新時代地方人大工作、服務(wù)保障新時代長三角一體化發(fā)展的實踐與思考開展交流，并商討確定2019年度長三角地區(qū)人大協(xié)作重點工作計劃。省人大常委會黨組副書記、常務(wù)副主任陳震寧主持會議，副主任邢春寧、曲福田出席會議。上海市人大常委會黨組書記、主任殷一璀，副主任徐澤洲、莫負(fù)春，浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明，副主任李衛(wèi)寧、趙光君，安徽省人大常委會黨組副書記、副主任沈素琍出席會議。四省市人大常委會秘書長、相關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志、長三角區(qū)域合作辦公室負(fù)責(zé)同志參加會議。

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，增強(qiáng)落實中央決策部署的使命感

去年滬蘇浙皖人大常委會主任杭州會議以來，長三角地區(qū)人大之間各項工作的協(xié)同聯(lián)動更加緊密。11月，四省市人大常委會在不到10天時間內(nèi)相繼通過各自《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，成為地方人大常委會加強(qiáng)工作協(xié)同、服務(wù)國家戰(zhàn)略實施的一段佳話，也受到全國人大常委會的高度重視。今年5月以來，長三角一體化發(fā)展開始提速，中央政治局審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”），推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在安徽蕪湖成功舉行，為深化四省市人大工作協(xié)同指明了方向。

“《規(guī)劃綱要》站位高、謀劃深、內(nèi)容實，指導(dǎo)性很強(qiáng)！”上海市人大常委會黨組書記、主任殷一璀指出，要深刻領(lǐng)會中央推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，推動長三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。習(xí)近平總書記指出，將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我國應(yīng)對復(fù)雜形勢、再次突破重圍的先手棋。《規(guī)劃綱要》也提出了長三角地區(qū)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位——“一極三區(qū)一高地”：即全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地。“這是中央對長三角地區(qū)提出的新要求，四省市要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。”殷一璀欣喜地看到，《規(guī)劃綱要》明確國家層面成立推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，地方層面長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會機(jī)制繼續(xù)運行，這將有利于形成自上而下和自下而上雙向推動的良好局面。

“習(xí)近平總書記在中央政治局常委會審議長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要時發(fā)表重要講話，鮮明提出長三角區(qū)域一體化發(fā)展的新階段新內(nèi)涵新要求，對推動長三角一體化具有重要指導(dǎo)意義。我們要在學(xué)深悟透、對標(biāo)對表中不斷增強(qiáng)思想自覺。”浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明指出，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面理解把握《規(guī)劃綱要》的精神實質(zhì)和實踐要求，增強(qiáng)推動《規(guī)劃綱要》落實的使命感、責(zé)任感，以人大的務(wù)實舉措與具體行動，服務(wù)響應(yīng)黨委決策，支持推動政府落實，共同為長三角一體化發(fā)展增色添彩。習(xí)近平總書記和黨中央在推動長三角一體化發(fā)展這件事情上，可以說布局深遠(yuǎn)、落子細(xì)密、步步為營，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面都有許多新謀劃、新創(chuàng)舉，需要及時跟進(jìn)學(xué)、持續(xù)深入學(xué)、結(jié)合實際學(xué)。在這方面，四省市人大常委會要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，互通有無、強(qiáng)化交流，比如適當(dāng)時候可以通過一起培訓(xùn)、共同研討等形式，在吃透上級精神上凝聚共識和合力，使人大工作在服務(wù)國家戰(zhàn)略實施上更具有理論支撐和方向指引。

系統(tǒng)謀劃、協(xié)同聯(lián)動，樹牢“一盤棋”思想

5月中旬召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，長三角一體化要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想。長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)蕪湖會議也明確提出，要根據(jù)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，聚力推進(jìn)空間布局、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開放、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“六個一體化”。無論從中央還是長三角各地區(qū)，所強(qiáng)調(diào)的“一體化”意識和“一盤棋”思想，都是突出以系統(tǒng)思維的方式方法來統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)區(qū)域發(fā)展重大事項。

“長三角一體化發(fā)展是一項面廣量大要求高的系統(tǒng)工程，人大助推一體化不可能面面俱到，要在把握全局、統(tǒng)盤謀劃的基礎(chǔ)上突出重點，厘清主次，把握輕重緩急，以重點突破帶動整體推進(jìn)。”江蘇省人大常委會黨組副書記、常務(wù)副主任陳震寧建議，“一方面，要對一些涉及面廣的重要工作如推進(jìn)‘六個一體化’，在確定主攻方向的基礎(chǔ)上深入研究各項措施的關(guān)聯(lián)性與耦合度，在工作取向上相互融合，在實施過程中相互對接，在實際成效上相得益彰。另一方面，在長三角一體化建設(shè)過程中，人大雖不直接管理具體事務(wù)，但有責(zé)任也有條件從不同的角度更多地關(guān)注一體化發(fā)展中若干帶有全局性長遠(yuǎn)性的重大問題。如推動加快建立統(tǒng)一完善的高質(zhì)量一體化發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，通過立法協(xié)同促進(jìn)區(qū)域共同價值導(dǎo)向和共同行為準(zhǔn)則的建立與鞏固等。”他認(rèn)為，這些問題都是值得深入調(diào)查研究、聯(lián)手合作攻關(guān)的重要課題。

“長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略特別是《規(guī)劃綱要》的實施，賦予了四省市新的國家使命，對人大協(xié)同協(xié)作提出了新的更高要求，必須加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。”安徽省人大常委會黨組副書記、副主任沈素琍指出，要從“增強(qiáng)長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力”，“引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極”的戰(zhàn)略高度，再審視、再思考實施國家戰(zhàn)略大背景下人大的職責(zé)使命。安徽省人大將按照《規(guī)劃綱要》明確的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和9個方面的重大部署，著重圍繞推進(jìn)空間布局、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開放、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等一體化，認(rèn)真行使立法、監(jiān)督、決定等職權(quán)，主動加強(qiáng)與三省市人大協(xié)同協(xié)作，優(yōu)化制度供給，強(qiáng)化法治保障。她也建議，全國人大就強(qiáng)化長三角一體化發(fā)展法治保障加強(qiáng)頂層設(shè)計，對迫切需要長三角區(qū)域統(tǒng)一的重大事項，抓緊進(jìn)行國家立法，或可探索授權(quán)長三角四省市協(xié)同開展地方立法。對于四省市在協(xié)同協(xié)作中遇到的理論和實踐層面的難點問題，建議四省市共同商議后爭取全國人大的支持指導(dǎo)，請求幫助解決。

問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)跨區(qū)域立法合作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點，要以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。人大助推長三角一體化發(fā)展，也必須把“問題導(dǎo)向”貫穿始終。四省市人大唯有找準(zhǔn)人大依法履職的切入點、結(jié)合點和發(fā)力點，從解決最迫切、最可行的問題入手，才能在助力地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用。

殷一璀主任在討論中指出要堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究。《規(guī)劃綱要》提出：建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制訂行為準(zhǔn)則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。為此，她建議，上海市人大和其他三省人大一道，圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等需要在2025年基本實現(xiàn)一體化發(fā)展的四大重點領(lǐng)域加強(qiáng)跨區(qū)域立法研究。通過加強(qiáng)跨區(qū)域立法，促進(jìn)資源要素有序自由流動，逐步消除行政壁壘，基本建立與國際接軌的通行規(guī)則，明顯降低制度性交易成本，顯著改善營商環(huán)境。《規(guī)劃綱要》第一次明確示范區(qū)是生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，并詳細(xì)勾勒了示范區(qū)的發(fā)展前景，令人振奮。殷一璀表示，將會同江蘇、浙江人大加強(qiáng)對長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的法治保障問題研究，切實使示范區(qū)建設(shè)從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，在打破行政邊界、又不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)三地共商共建共管共享共贏。

“人大助推長三角一體化發(fā)展，必須結(jié)合人大職能定位，精準(zhǔn)把脈、集思廣益，提出科學(xué)合理、可行管用的對策建議，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題，確保中央決策部署落地落實。”陳震寧主任在討論中舉例說明，“比如在長三角一體化發(fā)展若干措施的落實中，有形的一體化例如打通‘?dāng)囝^路’保社保‘一張網(wǎng)’等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化推進(jìn)已經(jīng)初見成效，但由于區(qū)域分割的藩籬一時難以做到全方位、根本性突破，市場開放一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化等相對無形的一體化措施的有效落實還有許多困難要共同克服。對此，人大不僅要加強(qiáng)法制協(xié)同，合力化解法規(guī)條款差異與執(zhí)法依據(jù)不一等矛盾，還可以借助政府打造區(qū)域一體化的電子政務(wù)體系，實現(xiàn)地區(qū)間決策信息的透明與共享。又如，科創(chuàng)資源和要素在長三角區(qū)域間流動還存在不少障礙因素。四省市人大可以圍繞這方面的重點問題，聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、專題詢問，加快修改完善有關(guān)法規(guī)制度，促進(jìn)區(qū)域重大科研設(shè)備共建共用，協(xié)力推進(jìn)長三角協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。”

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。去年11月習(xí)近平總書記親自宣布長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入新階段，與此同時長三角地區(qū)人大工作協(xié)同也全面提速，四省人大立法條線的工作對接、工作機(jī)構(gòu)的橫向交流、全國人大代表跨區(qū)域聯(lián)動視察調(diào)研等已有良好開端并初步見效。大江奔流起宏圖，更添豪情壯志。新起點新征程，此次會議的召開對進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作協(xié)同協(xié)作、更好運用法治力量護(hù)航長三角一體化發(fā)展必將發(fā)揮重要作用。