農村小型水利工程管理瓶頸及途徑分析

千愛麗

摘 要：習近平總書記強調，“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障”。總書記的論述高屋建瓴，不僅指出了實施鄉村振興戰略的科學內涵，還明確了推進農業農村現代化的思路、方向和著力點，在這一大背景下，作為對農業發展具有重要意義的小型水利工程，可以說是牽一發而動全身。新時期，做好農村小型水利工程的建設、養護和管理，不僅有利于農業發展、糧食增產、農民增收，而且對于提高群眾的生活水平，構建美麗鄉村注入新的活力。

關鍵詞：小型水利工程;農業發展;鄉村振興

水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。維護健康水生態、保障國家水安全，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展，是關系國計民生的大事。近年來，隨著經濟迅速發展，水利行業在我國也漸漸獲得了快速的發展，目前我國的農村水利工程取得了一定的成效，但在管理方面還存在諸多問題。為了促進水利行業更好更快發展，筆者依據多年的水利工程管理經驗，對當前農村小型水利工程管理作一分析。

一、農村小型水利工程管理遇到的瓶頸

1.工程管理效率不高。在有的地方，水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題比較突出，導致工程管理效率不高，不能調動水利工作人員的積極性。一些地方灌排渠道和農村河道工程僅有很少部分落實了管理機構，小型以下水庫沒有設管理機構，由鄉鎮、街道專管員負責管理，渠道僅由村民自己管理。有的地方小水庫、塘壩、自流及小灌區，機電井和河道防洪工程處于無人管理狀態，嚴重影響著水利監管機構職能的正常發揮。

2.農民收入低，負擔能力有限。作為基礎性設施，水利工程具有公益性的特點，一般采用公共財政建設，但在要求國家加大投入的同時，也應該調動農民的積極性，把政府補助與農民自籌結合起來，多籌多補，先干后補，鼓勵農民積極投入到農村水利工程建設中。但是近幾年隨著物價的上漲以及農業成本的提高，讓農民每畝投資幾百元的預期目標，顯然超出他們的承受范圍。

3.工程管理機制不健全。近幾年，隨著產業結構的調整以及城鎮化步伐的加快，農村以種糧食為主的單一產業已經不適應社會發展的新形勢，加之生產資料（種子、化肥、農藥、耕地、收割等）成本增加，糧食價格又沒有大幅提高，為了養家，有相當一批有勞動能力的人離開農村去城市甚至國外務工，剩余的空巢老人和留守兒童沒有勞動能力，造成不少土地閑置，導致水利工程建設和管理工作常常人去樓空，水利設施長期得不到維護和修繕，出現損壞現象。另外，因待遇低、開銷大，嚴重挫傷了水利管理人員的積極性和工作熱情。

二、推動農村小型水利工程管理體制改革的措施

1.政府要重視并加大投入。可以從四個方面著手：一是鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的水利工程建設和運營，建立健全政府和社會資本合作機制與合作模式。二是發揮政府投資的引導和帶動作用，對鼓勵社會資本參與的有一定經營收益的水利工程，政府投資要給予優先支持，并根據項目的不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持。三是創新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發電等預期收益質押貸款，充分發揮政策性金融機構的作用，為水利工程建設提供長期穩定、相對低成本的資金支持。四是完善價格形成機制，確保項目合理盈利水平，增強吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應該按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定，并根據供水成本變化和社會承受能力等適時進行調整。

2.科學合理規劃。科學合理規劃水利建設，使之符合現代農業發展需求。在統籌項目開工建設前，確保工程資金到位。同時，強化設計管理，加強建設單位和設計人員重視程度。作為建設單位應配合、督促設計部門，深入搜集設計基礎資料，認真研究方案，細化內容設計，從而保證水利工程順利實施，以達到經濟安全的目的。

3.強化人才隊伍建設。高素質的管理隊伍是工程建設水平及管理質量的根本保障，要通過各種形式加強。一方面，通過內部培訓，調動工作人員對新科技、新知識、新技術的學習積極性，增強業務能力及專業水平，提高解決問題的實踐能力。另一方面，要建立合理的人才引進機制，讓文化素質高，業務能力強，技術水平高的人才充實到建設管理隊伍中來。另外，水利部門可以采取：派出去、引進來的培訓方式，抓好人才隊伍建設，為企業的長遠發展做好源源不斷的智力保障和技術支持。

4.規范工程質量管理。在工程建設中，堅持效能優先，狠抓工程質量，明確質量標準，全面落實項目法人制、建設監理制、合同管理制等規定。其中質量管理責任制，是對施工各個流程制定嚴格的規定，并建立工程質量責任追究制度。在主要工地統一樹立工程建設責任牌，明示工程建設相關責任人。同時，加強對水利工程的技術指導，對“優質工程”要兌現一定的獎勵，以發揮示范和引領作用，形成一種狠抓建設質量的良好社會風尚。尤其對于不合格的豆腐渣工程和劣質材料要嚴厲查處，絕不姑息。

總之，水利是國民經濟和社會發展的基礎和命脈，保障水利建設有穩定的投資來源，是經濟穩定、持續、健康發展的需要，并在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻。新時期，我們要以習近平生態文明思想為指導，完善水利工程管理，做好“水”文章，讓這項惠及民生的工程在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等方面做出更大的貢獻，實現更大的價值。

參考文獻：

[1]許暉.我國小型農村水利工程管理體制改革的問題及方向[J].科技信息

[2]賈志軍、甄定艷.農村小型水利工程管理體制改革淺議[J].河北水利，2004（06）