農(nóng)村小型水利工程管理瓶頸及途徑分析

千愛麗

摘 要：習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障”。總書記的論述高屋建瓴，不僅指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，還明確了推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路、方向和著力點，在這一大背景下，作為對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義的小型水利工程，可以說是牽一發(fā)而動全身。新時期，做好農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，不僅有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，而且對于提高群眾的生活水平，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村注入新的活力。

關(guān)鍵詞：小型水利工程;農(nóng)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。維護健康水生態(tài)、保障國家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國計民生的大事。近年來，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，水利行業(yè)在我國也漸漸獲得了快速的發(fā)展，目前我國的農(nóng)村水利工程取得了一定的成效，但在管理方面還存在諸多問題。為了促進水利行業(yè)更好更快發(fā)展，筆者依據(jù)多年的水利工程管理經(jīng)驗，對當前農(nóng)村小型水利工程管理作一分析。

一、農(nóng)村小型水利工程管理遇到的瓶頸

1.工程管理效率不高。在有的地方，水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題比較突出，導(dǎo)致工程管理效率不高，不能調(diào)動水利工作人員的積極性。一些地方灌排渠道和農(nóng)村河道工程僅有很少部分落實了管理機構(gòu)，小型以下水庫沒有設(shè)管理機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專管員負責(zé)管理，渠道僅由村民自己管理。有的地方小水庫、塘壩、自流及小灌區(qū)，機電井和河道防洪工程處于無人管理狀態(tài)，嚴重影響著水利監(jiān)管機構(gòu)職能的正常發(fā)揮。

2.農(nóng)民收入低，負擔(dān)能力有限。作為基礎(chǔ)性設(shè)施，水利工程具有公益性的特點，一般采用公共財政建設(shè)，但在要求國家加大投入的同時，也應(yīng)該調(diào)動農(nóng)民的積極性，把政府補助與農(nóng)民自籌結(jié)合起來，多籌多補，先干后補，鼓勵農(nóng)民積極投入到農(nóng)村水利工程建設(shè)中。但是近幾年隨著物價的上漲以及農(nóng)業(yè)成本的提高，讓農(nóng)民每畝投資幾百元的預(yù)期目標，顯然超出他們的承受范圍。

3.工程管理機制不健全。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村以種糧食為主的單一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，加之生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥、耕地、收割等）成本增加，糧食價格又沒有大幅提高，為了養(yǎng)家，有相當一批有勞動能力的人離開農(nóng)村去城市甚至國外務(wù)工，剩余的空巢老人和留守兒童沒有勞動能力，造成不少土地閑置，導(dǎo)致水利工程建設(shè)和管理工作常常人去樓空，水利設(shè)施長期得不到維護和修繕，出現(xiàn)損壞現(xiàn)象。另外，因待遇低、開銷大，嚴重挫傷了水利管理人員的積極性和工作熱情。

二、推動農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的措施

1.政府要重視并加大投入。可以從四個方面著手：一是鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的水利工程建設(shè)和運營，建立健全政府和社會資本合作機制與合作模式。二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，對鼓勵社會資本參與的有一定經(jīng)營收益的水利工程，政府投資要給予優(yōu)先支持，并根據(jù)項目的不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持。三是創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用，為水利工程建設(shè)提供長期穩(wěn)定、相對低成本的資金支持。四是完善價格形成機制，確保項目合理盈利水平，增強吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應(yīng)該按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會承受能力等適時進行調(diào)整。

2.科學(xué)合理規(guī)劃。科學(xué)合理規(guī)劃水利建設(shè)，使之符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。在統(tǒng)籌項目開工建設(shè)前，確保工程資金到位。同時，強化設(shè)計管理，加強建設(shè)單位和設(shè)計人員重視程度。作為建設(shè)單位應(yīng)配合、督促設(shè)計部門，深入搜集設(shè)計基礎(chǔ)資料，認真研究方案，細化內(nèi)容設(shè)計，從而保證水利工程順利實施，以達到經(jīng)濟安全的目的。

3.強化人才隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的管理隊伍是工程建設(shè)水平及管理質(zhì)量的根本保障，要通過各種形式加強。一方面，通過內(nèi)部培訓(xùn)，調(diào)動工作人員對新科技、新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)積極性，增強業(yè)務(wù)能力及專業(yè)水平，提高解決問題的實踐能力。另一方面，要建立合理的人才引進機制，讓文化素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，技術(shù)水平高的人才充實到建設(shè)管理隊伍中來。另外，水利部門可以采取：派出去、引進來的培訓(xùn)方式，抓好人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)的長遠發(fā)展做好源源不斷的智力保障和技術(shù)支持。

4.規(guī)范工程質(zhì)量管理。在工程建設(shè)中，堅持效能優(yōu)先，狠抓工程質(zhì)量，明確質(zhì)量標準，全面落實項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定。其中質(zhì)量管理責(zé)任制，是對施工各個流程制定嚴格的規(guī)定，并建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。在主要工地統(tǒng)一樹立工程建設(shè)責(zé)任牌，明示工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任人。同時，加強對水利工程的技術(shù)指導(dǎo)，對“優(yōu)質(zhì)工程”要兌現(xiàn)一定的獎勵，以發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，形成一種狠抓建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)尚。尤其對于不合格的豆腐渣工程和劣質(zhì)材料要嚴厲查處，絕不姑息。

總之，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，保障水利建設(shè)有穩(wěn)定的投資來源，是經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的需要，并在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。新時期，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完善水利工程管理，做好“水”文章，讓這項惠及民生的工程在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面做出更大的貢獻，實現(xiàn)更大的價值。

參考文獻：

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