干部隊伍專業化建設服務產業轉型發展問題研究

李杰 徐春陽 徐元金

事以才立，業以才興。黨的十九大報告提出，黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，要求建設高素質專業化干部隊伍。當前，四川省Y市正處于大力實施“六個加快建成”和建設“8+1”高端成長型產業的關鍵時期，創新驅動、轉型發展對干部隊伍專業化建設提出了新的更高要求。理性審視全市產業轉型發展背景下干部隊伍專業化建設的，深入分析干部隊伍專業化建設服務產業發展存在的問題，積極探索干部隊伍專業化建設的有效路徑，推動形成干部隊伍專業化建設與產業轉型發展相融互促的良好局面，已經成為一個急需解決的重大戰略課題。

一、調查情況及現狀分析

1.Y市干部隊伍專業化建設總體情況及結構現狀

當前，全市黨政領導班子成員中，其中男性1292人，女性317人，黨外干部132人。在年齡結構方面：專業化干部的平均年齡42.6歲，45歲以下343人，占33.3%;46-50歲211人，占20.5%;51-55歲286人，占27.5%;56歲以上189人，占18.4%?？傮w上看，全市黨政班子年齡以45歲左右為主體，梯次結構不明顯，年輕干部偏少。在學歷方面：研究生以上學歷412人，占35.3%，其中博士研究生178人;全日制大學784人，占62.1%。高學歷、高層次干部人才偏少。在專業方面：管理類占30.4%;經濟類占18.1%人;法律類占32.5%;其他類占19%?？傮w表現出黨政班子成員中懂節能環保、智能制造、高端裝備制造等新興產業的干部較少，與產業轉型發展相適應的專業人才支撐不夠。在經歷閱歷方面：班子成員中曾任地方“一把手”286人，經過“五個一線”鍛煉的占比34.5%。在后備人才培養方面：目前，全市縣級后備干部共有320人，其中正縣級100名，副縣級220名，區縣共有科級后備干部2100人。

2.干部隊伍專業化建設對產業轉型發展的供給現狀

近年來，Y市緊跟產業轉型發展需要，堅持把干部專業能力建設擺在重要地位，突出高、精、尖、缺導向，大力實施“人才+”戰略，做大做優專業干部數量和質量。

一是完善政策引人才。圍繞8大新興產業，實施“1126”高端引智工程，與電子科大、哈工大等10所高校簽訂戰略合作協議，定向引進培養一批創新創業高端人才。從2008年至今累計從國內知名大學、科研院所引進緊缺急需專業高層次人才1600余人、項目22個。同時，加快推進大學城、科創城“雙城”建設，大力培養專業人才。

二是按需選拔聚人才。結合公務員公開招考工作，設置體現專業特點的資格條件，擴大定向招考比列;到北京、上海等地開展現場招引，從北大、復旦等知名高校招錄緊缺專業選調生82名;結合產業發展需求，從體制外人才中選拔了208名專業干部進入領導班子;從體制外引進熟悉經濟金融、城建規劃、教育衛生、企業管理等專業人才進入干部隊伍。

三是因地制宜配人才。完善領導班子功能結構模型，針對不同地區資源秉賦、產業發展需求等因素，細化制定專業配備標準。比如，突出城市經濟建設需要，優化配備善抓城市建設、商貿物流、園區招商的專業干部143名;針對縣域資源，優化配備善抓循環經濟、培育新興產業、推動創新創業的專業干部217名;針對5個貧困縣，突出脫貧攻堅和美麗鄉村建設導向，配備相關專業干部328名。

四是創新模式育人才。創新年輕干部遞進培養模式，充分將選、育、管、用有機融合，探索構建了“公開遴選、集中培訓、實踐鍛煉、跟蹤管理、擇優使用、動態調整”六位一體遞進培養鏈條，形成并產生了年輕干部遞進式培養機制。2012年以來分期培養優秀年輕干部人才3600名，每年市一級遴選優秀年輕干部120名，為推動產業發展儲備了大批人才。提拔近20名30歲以下的年輕干部到工業園區、招商崗位任職;同級重用35名年輕干部到縣級綜合部門任職。

二、當前Y市專業化干部供給存在的問題

1.對照轉型發展目標，專業化干部總量支撐不足。按照Y市產業轉型發展要求，現有的專業化干部總量明顯不足：一是“高精尖”式專業化干部極為缺乏。八大高端成長型產業相關專業干部數量嚴重不足，全市788名縣處級干部中，熟悉軌道交通的干部不足100名、占12.6%，熟悉智能制造的干部僅32名、占9.3%。二是精于傳統產業的干部偏少。精通改造提升名優白酒、化工輕紡建材、綜合能源等傳統產業的專業干部數量不多，傳統產業改造提升缺乏人才支撐。三是擁有專業素養干部不足。部分專業干部長期在同類型甚至同一個單位工作，經歷閱歷單一，綜合型專業干部緊缺。

2.對照轉型發展布局，專業化干部區域分布不均。一是分布領域不均。8個高端成長型產業與干部當前專業結構主要集中在行政管理、師范教育等出現嚴重的供需矛盾。二是分布區域不均，專業化人才主要聚集在經濟相對較好的區縣和職能相對重要的部門。三是分布層次不均。不同層級專業化干部比例不合理，縣級中緊缺專業干部占43.4%;科級中緊缺專業干部52.9%;儲備人才中緊缺專業干部50.2%。

3.對照轉型發展需求，專業化干部來源渠道不暢。一是體制外專業人才入口不暢。公務員隊伍“逢進必考”制度導致體制外專業領域優秀人才難以進入。二是年輕專業干部入口不暢。受超職數清理、取消任職年齡杠子等政策限制，干部不到退休年齡不退崗，導致年輕專業干部“入口”不暢甚至出現“斷層”。三是專業化干部引進較慢。較直接考核招聘事業單位工作人員，公務員招錄考試門檻高、周期長，客觀上阻礙了專業人才的匯集。

4.對照轉型發展任務，專業化班子配備結構不優。一是班子中專業干部配備數量相對偏少，尤其是專業性較強的領導崗位難選，存在“遍地找”“勉強配”的現象。二是存在“通才”當“專才”現象。由于高素質的專業化干部少，有時存在將工作經驗當專業能力素質使用情況。

5.對照轉型發展形勢，專業化跟進服務效速不高。一是服務水平低。面對八大高端成長型產業，干部專業化服務水平不足，一些技術性、實質性問題很難得到解決，直接制約相關產業項落地落實。二是層次單一。有些干部專業理論知識過硬，但實踐能力較低;有的干部基層工作能力較強，但專業知識不夠硬等等。三是經歷單一。年輕專業干部中“三門干部”比例大，缺乏基層一線直接服務經濟建設的鍛煉，做工作點子不多，方法不活，宗旨意識不強。

6.對照轉型發展趨勢，專業化干部儲備力度不夠。一是儲備不夠。以軌道交通為例，在使用的186名干部基礎上，現有儲備干部僅54名，后備力量嚴重不足。二是意識不強。Y市在產業布局上出現新的格局、新的方向，預見性地儲備服務未來產業發展的專業化干部意識還不夠強，一些服務產業發展的專業化干部儲備還沒有提上日程。三是機制不健全。專業干部儲備不精準，沒有建立健全專業干部儲備機制和長遠儲備規劃。

三、加強Y市干部隊伍專業化建設的對策及路徑

要始終緊扣全市產業發展，著眼干部隊伍專業化建設，強化服務路徑探索，形成相融互動、整體聯動的良性格局。

1.夯實源頭基礎，建立動態平衡的供需體系。一要堅持縱橫結合，橫向著眼產業發展類型、產業發展定位，縱向從產業實務、產業管理、產業服務等方面，準確把握服務產業發展的專業化干部需要。二要聚焦全市產業轉型需求，充分考慮干部成長、流動等規律，系統設計干部專業化素質提升方式。三要著眼供需一體化，建立專業化干部隊伍與產業轉型發展的兩個數據庫，適時予以動態調整，確保供求關系平衡。

2.強化綜合研判，建立靈活高效的響應體系。一要要緊跟全市8大產業，深入研究產業發展時間進程、區域范圍、數量質量、綜合程度等方面情況，有效確定專業化干部隊伍需求的數量、質量、層次、類別等，為專業化干部隊伍建設提供可靠依據。二要要深入研究干部人事政策和產業發展規律，建立科學合理、運轉協調、高效快捷的供需應對機制。由組織部門牽頭，對職位空缺、新的需求或者不崗不相應的，及時予以調備完善。三要從全局高度系統分析產業轉型發展與干部隊伍專業化建設之間的規律性、默契度、協調性等，為“做實兩端、協調中間”提供有價值的參考。

3.突出配備使用，建立經濟有效的運行體系。一要針對全市各級各部門產業轉型意識不強、能力不強、效果不好等問題，可按照黃金分割原則，確保61%左右的干部都具有較強的專業思維和專業素養。二要從“作用發揮、機制協調、實際效果”三個維度，分別建立相應制度，以客觀公正評價干部隊伍的實際貢獻，提升干部選用科學性。三要充分發揮激勵“指揮棒”作用，聚焦服務產業轉型發展，鮮明正確用人導向，對取得實在成效、具有突出貢獻的專業化干部、團隊，予以正向激勵。