中國在南海地區推進海上絲綢之路的挑戰

孔素雅 郭建鑫

中國推進南海地區共建“21世紀海上絲綢之路”，這是在新的時代背景、新的經濟形勢下提出的一種積極合作的倡議，目的是助力南海區域國家經濟的共同進步與發展。本著“共商、共建、共享”合作原則，實現中國與東盟國家的互聯互通、共謀發展，進而實現中國與東盟各國的“五通”，是一項惠及中國以及其周邊國家的偉大倡議。但是，時至今日，該倡議在南海地區的推進依然面臨一定的挑戰和障礙，而這些挑戰中，來自于美國、日本等域外國家的干涉最為嚴重，同時一些南海聲索國的質疑等也對“一路”在南海地區的推進帶來消極影響。所以分析其所面臨的挑戰，對于“一路”倡議的推進是至關重要的。

一、美國的“亞太再平衡戰略”以及推動TPP所帶來的影響

南海地區在亞太這一區域中具有極其重要的戰略地位，美國從2009年開始逐漸對亞太地區進行一系列的政治活動，將南海地區視作重返亞太的關鍵區域，并表明在2020年之前，美國將會轉移一部分軍艦到亞太地區。中國的崛起，使得周邊的一些國家對中國有一種戰略疑懼，美國便想通過域外大國的介入來牽制中國，是實現區域內的均勢，而“亞太再平衡戰略”（以下稱“再平衡戰略”）就是利用了這種心理，來實現美國在亞太地區的存在。作為美國的非北約盟友，菲律賓和泰國對于美國在南海區域的軍事存在起到了助推作用，為“再平衡戰略”的推進提供了較大幫助。而菲律賓和美國在2014年簽署了《美菲加強防務合作協議》，這確保了“再平衡戰略”的推進，確保了美軍在南海區域的戰略存在。而且，雙方之間的“肩并肩”軍事演習也常態化。泰國作為美國在東南亞地區的盟友，長期為美國提供軍事基地等便利條件，加強了美國在南海地區的軍事存在能力。從1982年以來，泰、美兩國每年舉辦一次軍事演習——“金色眼鏡蛇”聯合軍演，這是南海地區最具影響力的聯合軍演之一，被稱為“美國盟國在地區的巨大利益”，是美國對于在亞太地區盟國的安全保障的承諾。[1]因此，由于一些東南亞國家的支持與推動，從而加大了美國在亞太地區尤其是南海周邊的安全布局，這在一定程度上鼓勵了南海爭端相關國家——南海聲索國采取較硬或者過激的舉動，這導致南海爭端更加復雜化，從而使其愈加難以解決。美國的軍事支持，會使個別國家在南海問題上做出誤判，尤其是美國的盟國，他們會認為若與中國在南海發生沖突，美日等域外大國會出手援助的，因此在南海問題上才會日趨強硬。[2]美國的“亞太再平衡”戰略不利于南海問題的解決，也不利于中國同南海聲索國在政治互信上取得積極的成果。因此中國若想在南海地區推進“一路”的建設，一定會受到多方的阻礙和挑戰，特別是一些對中國持有戰略疑懼的國家。雖然2017年3月13日，美國國務院的代理助理國務卿董云裳在記者招待會上明確表示美國將不再推行“亞太再平衡”戰略，而特朗普政府關于亞太地區的政策，可能會有新的方式，但是“亞太再平衡”戰略作為美國近一段時期來最重要的亞太政策，其對于南海地區的影響將是深遠的。

跨太平洋伙伴關系協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP），其前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是在2005年7月，由智力、新加坡、新西蘭以及文萊共同簽署生成。2009年11月14日，美國正式參與TPP的談判，在之后幾年里，陸續有多個國家參與進來。美國利用其已經通過的協議，來推進本國的主題，實際上控制了TPP的談判進程。不難發現，美國之所以參與并主導TPP，其主要目的便是促成TPP成為“再平衡”戰略中的經濟“再平衡”部分，不僅在軍事上強調自己的存在，同時在經濟領域表明了自己的影響力。在TPP成員國中，其中就有四個國家是東盟國家，分別是新加坡、文萊、馬來西亞和越南，并且新加坡與文萊更是P4協定的最初推動者，所以TPP在南海地區的影響是不容忽視的，因此，TPP的簽訂，對中國同南海區域國家的經濟貿易往來具有一定的挑戰。如果越來越多的沿線各國都接受TPP的規則理念，這將削弱中國在亞太地區的話語權和影響力，中國在“一帶一路”倡議建設中的主導權以及話語權會受到嚴重的影響。[3]雖然新一屆特朗普政府在2017年1月23日簽署了正式退出TPP的行政命令，但是，2018年3月，TPP其他成員國在日本的引領下正式簽署了更注重全面平衡和完整性的全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）。而日本主導的CPTPP，其主要目標就是制衡中國，進而謀求在亞洲地區經濟合作的主導權，[4]因此這對于“21世紀海上絲綢之路”在南海地區的推進是有較大的阻礙的。

二、中國與越南、菲律賓等聲索國的政治互信不夠

南海是全球經濟貿易的主要通道之一，作為“21世紀海上絲綢之路”倡議的起點，具有十分重要的現實意義，是推進“一路”倡議的關鍵地域，中國首先向東南亞地區提出的共同推進“一路”倡議，可以看出，在南海地區能否順利推進“一路”的建設，對于中國以及南海區域的國家以及地區影響深遠。但是，從20世紀60年代開始，中國與東南亞一些國家就南沙海域島礁主權問題出現了爭端，隨著時間的發展，逐漸演化成了“六國七方”[5]爭南海的局面。南海的問題主要是集中在南沙群島的島礁主權問題上。在南沙群島中，越南非法占據位于其西部的29個島嶼，菲律賓非法占據位于其東北方向的8個島嶼，馬來西亞非法占據了其南部的5個島嶼，文萊則占據了2個島嶼，而中國實際擁有的只有9個，其中一個是由中國臺灣控制。[6]2009年，菲律賓和越南主張以國際法特別是《聯合國海洋法公約》為主要依據，在多邊框架下處理南海問題，其中包括通過第三方機構裁決爭端。[7]并且在之后的幾年里，在幾個南海聲索國里，菲律賓在表現得最為激進。從2012年的黃巖島事件開始，菲律賓一直就南海問題不斷挑起是非。雖然杜特爾當選菲律賓總統后改變了阿基諾三世政府的做法，并釋放出愿與中方增進友好關系的積極信號，但是為了安撫國內的政治反對派，杜特爾特總統需要不時地在南海問題上發出一些強硬的聲音。

南海問題一直被東南亞國家視為本地區最為重要的安全問題。對于外部事務，東盟國家逐漸趨向于“抱團發聲”，其中也包括政治安全領域。如在菲律賓政府就南海問題單方面提交國際仲裁時，越南表示支持。而且新加坡、印度尼西亞要求中國應清晰化南海主張，東盟的一些成員國甚至對柬埔寨等偏向中國的成員國施加相應的壓力。因此可見，東盟的非南海聲索國雖然不贊成與中國進行公開對抗，也不愿意在中國與美國之間選邊站，但是其私下的表態是多偏向于南海聲索國的，或者要求中國清晰化其對南海爭端的主張。因此，南海爭端導致菲、越等南海聲索國對中國持有戰略疑懼態度，這也影響了東盟其他成員國對中國的看法與認識，并紛紛采取了“引入域外大國以平衡中國的”政策，因此為美國、日本等國介入南海事宜提供了條件。

三、海絲路沿線局部地區動蕩與沖突等影響合作深化

推進“21世紀海上絲綢之路”在南海地區的建設，不僅要考慮到域外大國的介入、干預，以及南海聲索國等國家的態度，還要認識到南海地區的非傳統安全給“一路”的建設所帶來的不良影響。在當前國際上，以戰爭為主要特征的傳統安全威脅已經少之又少，而以恐怖主義或海盜等在內的非傳統安全威脅開始甚囂塵上。非傳統安全威脅不利于“一路”倡議在南海地區的推進，進而影響中國與東盟的經濟貿易往來和社會文化的交流。

首先，南海地區恐怖主義蔓延。一方面，在地區層面，恐怖主義勢力不斷地擴散，并由此導致恐怖主義事件的頻繁發生，其次是在國際層面，國際恐怖主義的對該地區的滲透。東南亞區域的恐怖勢力較多，諸如菲律賓國內的摩洛伊斯蘭解放陣線一類恐怖組織，同時也有諸如“伊斯蘭祈禱團”以及阿布沙耶夫反政府武裝一類恐怖主義組織。

與此同時，南海地區附近的海上武裝搶劫事件頻發，海盜的活動也十分猖狂。[8]根據相關調查數據顯示，在全球區域內有記錄的海上武裝搶劫事件，有將近過半數都是發生在南海區域內。特別是1999年1-3月時間段中，全球共發生大約66起海上武裝搶劫事件，南海地區就發生了38次;2000年，南海地區一共有大約262起海盜事件，占世界范圍內的56%。[9]2014年在馬六甲海峽和印度尼西亞的其他海域、以及南海的北部等發生海盜襲擊大約140起，比上年增長了15個百分點。

由此可見，南海區域的非傳統安全隱患愈演愈烈，對周邊國家的正常經貿往來以及海上航行等造成了較大的損失。其恐怖主義襲擊以及海盜武裝搶劫等事件頻發，不僅給東南亞國家帶來了極大的困擾與傷害，對于“一路”倡議在南海地區的推進有著極為不利的影響。頻發的恐怖主義襲擊以及海上武裝搶劫等惡性事件，不僅不利于中國企業在海外的發展，也不利于中國同東南亞國家正常的商品貿易往來。所以，在南海地區推進“一路”倡議的建設，必須考慮如何解決南海地區非傳統安全所帶來的問題。

參考文獻：

[1]Emma Chanlett-Avery，Thailand： Background and US relations[J].Congressional Research Service Reports，2010，p18

[2]郗篤剛、劉建忠、周橋.“亞太再平衡”戰略實施以來美國在南海周邊軍事布局及其對南海問題的影響[J].亞太安全與海洋研究，2017（06）：56-69+123

[3]吳澗生.TPP和“一帶一路”的比較與啟示[J].中國發展觀察，2016（13）：15-18

[4]張天桂.亞洲經濟一體化的現實路徑與推進策略——共建“一帶一路”的視角[J].國際展望，2018年06期

[5]“六國七方”指的是在南海爭端中的利益相關的六個國家和一個地區，分別是中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣

[6]祝哲.新戰略、新愿景、新主張——建設21世紀海上絲綢之路戰略研究[M].海洋出版社，2017年5月328

[7]賈益民、許培源.21世紀海上絲綢之路研究報告（2017）[M].社會科學文獻出版社，194

[8]葛紅亮.非傳統安全與南海地區國家的策略性互動[J].國際安全研究，2015.33（02）：139-156+160

[9]Hasjim Dkala，“Piracy and the Challenges of Cooperative Security Enforcement Policy”[J].The Indonesia Quarterly，Vol.30，No.2 （January 2002）p107-108

作者簡介：

孔素雅（1992--）女，漢族，海南大學政治公共管理學院政治學理論碩士研究生。

郭建鑫（1993--）男，漢族，海南大學政治公共管理學院政治學理論碩士研究生。