鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)分析

巨百榮

摘 要：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。農(nóng)村飲水安全工程既是民生工程的重中之重，又是提升鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量的重要保障，我們不但要重視水量，更要保障水質(zhì)，必須讓人民群眾喝上安全放心的水。當(dāng)前，水利部門(mén)的重要任務(wù)就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，將打牢農(nóng)村水利基礎(chǔ)作為前提，將提升管理能力和服務(wù)水平作為保障，做好“水”文章，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供水利支撐。

關(guān)鍵詞：民生工程;飲水安全;鄉(xiāng)村振興

長(zhǎng)期以來(lái)，飲水安全和群眾的生活息息相關(guān)。黨的十九大報(bào)告提出：“我們必須明確人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”在新時(shí)代，農(nóng)村飲水安全就是廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，讓群眾喝上干凈的水、放心的水，是我們水利部門(mén)義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，全國(guó)面臨的水污染現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，如何保證安全的飲水、足夠的飲水是新時(shí)期急需解決的民生問(wèn)題。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問(wèn)題

保障農(nóng)村飲水安全是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是為民辦實(shí)事的重要途徑，是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工程。近年來(lái)，農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了很大成績(jī)，但受各種因素制約，除了專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏外，農(nóng)村飲水安全仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

1.工程建后管理體制和機(jī)制不健全，運(yùn)行困難

農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民，素質(zhì)較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象比較突出。個(gè)別地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳存在一定困難。加上地方財(cái)政有限，沒(méi)有足夠資金補(bǔ)助，該維修的工程不能維修，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無(wú)法保證，影響了工程效益的整體發(fā)揮。

2.水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)不到位

我們知道，農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)是要解決水質(zhì)問(wèn)題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度，使群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分供水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，究其原因：一是基層水利部門(mén)傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗(yàn)工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為有水喝就行，過(guò)去也沒(méi)出現(xiàn)什么大問(wèn)題。二是水質(zhì)檢測(cè)成本高。水樣自檢和送衛(wèi)生部門(mén)抽驗(yàn)不但麻煩，還有很高的費(fèi)用，而出廠(chǎng)水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗(yàn)和抽驗(yàn)工作實(shí)際上是放任自流。三是國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，衛(wèi)生部門(mén)沒(méi)有能力下鄉(xiāng)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)措施分析

農(nóng)村飲水安全工程是重要的基礎(chǔ)工程，事關(guān)群眾生活質(zhì)量和生命安全，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。

1.科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，制定合理的工程方案。鑒于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，作為規(guī)劃部門(mén)，要因地制宜、集中供水、降低成本的工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展，合理選擇飲水工程的類(lèi)型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。關(guān)于水源的選擇，應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水需要。對(duì)于人口居住較集中的地方，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶(hù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的地方，供水系統(tǒng)暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶(hù)問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)于居住分散的山區(qū)群眾，可建分散式供水工程。

2.鼓勵(lì)社會(huì)力量投入水利工程建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，作為縣級(jí)政府，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷加大投入力度，將水利工程建設(shè)資金列入到年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，主動(dòng)研究上級(jí)有關(guān)政策，努力爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村飲用水保障項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投入農(nóng)村飲水保障工程，積極打造政府投入為主導(dǎo)、受益農(nóng)戶(hù)自愿投入為基礎(chǔ)，社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，達(dá)到互惠互利。

3.政府要將更多的政策傾向薄弱地區(qū)。目前，農(nóng)村飲用水困難地區(qū)，大部分位于偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。作為水利管理部門(mén)，要報(bào)請(qǐng)政府，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，從資金、稅收、用電、土地等方面加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的支持力度，加快工程進(jìn)度。同時(shí)，要注重對(duì)薄弱地區(qū)的政策傾斜，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地方財(cái)政困難，群眾自籌能力也有限，需要政府加大扶持力度，確保工程保質(zhì)保量完成，滿(mǎn)足更多困難群眾的用水需求。

4.改善生態(tài)，防治結(jié)合，全面加強(qiáng)水源保護(hù)。新形勢(shì)下，我們要嚴(yán)格按照環(huán)境生態(tài)部和水利部的相關(guān)法律、法規(guī)要求，通過(guò)定期巡查、不定期檢查等方式，加大對(duì)水源地保護(hù)的執(zhí)法檢查力度。同時(shí)，加大農(nóng)村綜合治理，包括：河道治理、修建攔河壩等工程，增強(qiáng)蓄水保水能力，涵養(yǎng)地下水資源，努力改善生態(tài)環(huán)境。另外，更要高度重視飲用水污染防治問(wèn)題，禁止排放未達(dá)標(biāo)的污水和有毒有害物質(zhì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，在鄉(xiāng)村振興中確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總之，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，作為水利管理部門(mén)，要不忘初心，牢記使命，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，保質(zhì)保量按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，確保群眾喝上干凈的水、放心的水。

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