鄉村振興中如何做好農田水利工程建設及管理

梁長利

摘 要：水利不僅是農業的命脈，也是國民經濟和社會發展的命脈，更是鄉村振興戰略的命脈，加快水利建設步伐，對助力鄉村振興戰略的實施起著重要的作用。水利是現代農業的首要條件，是經濟社會發展不可替代的支撐，是改善生態環境不可分割的保障系統，是功在當代，利在千秋的民生工程。

關鍵詞：水利工程;建設;管理

近年來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，降水分布極其不均勻，旱澇災害頻發，不僅給經濟發展造成極大影響，甚至嚴重威脅到人民的生命財產安全。為此，新形勢下加大農田水利建設及管理意義重大，既提升水資源的可持續利用，也為鄉村振興注入活力。

一、全面加強農村水利工程建設的監管力度

俗話說，無規矩不成方圓。針對水利工程建設，必須有一套完善的施工程序和管理制度。其中施工程序包括：合理規范的規劃、管理嚴格的制度、保質保量的工序，只有這樣從上而下，齊心協力，才能做好質量過硬的工程建設。

1.建立完善農田水利建設規劃審批制度。水利工程建設的前提是切合發展實際的有效規劃，這樣使有限的水利資源得到合理的配置和應用，發揮更大的效益。當前，隨著鄉村振興戰略的推進，各地要根據自己的實際發展情況，認真編制好發展規劃和實施細節，并由鄉（鎮）、村一級對擬建的水利工程進行申報（包括：打井、修橋、建閘、修渠、排水、微滴灌等），同時，說明擬建工程的具體位置、規模、投資計劃等，等上級水利主管部門核準后方可實施動工。

2.加大對重點工程的監督管理。一是對江河湖泊的監管。要以河長制湖長制為抓手，全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”。在對“盆”的監管上，以“清四亂”為重點，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。在對“水”的監管上，壓實河長湖長主體責任，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護河湖健康生命。二是對水資源的監管。要落實節水優先方針，按照以水定需原則，體現水資源管理“最嚴格”的要求，全面監管水資源的節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節工作。要抓緊制定完善水資源監管標準，建立節水標準定額管理體系，加強水文水資源監測，強化水資源開發利用監控，整治水資源過度開發、無序開發、低水平開發等各種現象。三是突出源頭治理，健全風險防控體系。在水利建設中，要對水利廉政風險進行深入排查，加快建立覆蓋水利全部業務領域的廉政風險防控體系，不斷完善水利行政審批、項目安排、投資計劃、資金監管、基建程序、選人用人等方面的規章制度。要加強行業監管，強化基層廉政建設，深化水利工程建設領域專項治理，在重點水利工程項目建設過程中，推行紀檢監察派駐機制，實現對工程建設全過程、零距離、全方位監督。

3.做好水利工程的應急預案。應急預案在處理突發事件時能明顯地縮短決策時間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學決策贏得寶貴的時間。應急方案備選集的制定過程是事態發展、充足的資源配置及匹配的應急預案的優化組合。在突發事件爆發后立即采取的應急救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策以及外部求援等緊急措施，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財產損失降至最低。

二、全面加強水利工程的管理

1.落實好項目法人責任制。項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭、是核心，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。

2.做好造價管理，確保水利工程安全。在水利工程的設計階段直到竣工階段，進行全過程的工程造價控制，既能保證工程項目的目標實現，又能有效的控制工程成本。利用工程造價管理，可以在工程建設各個階段，將資金控制在批準使用范圍之內，及時對出現的偏差進行糾正，使得建設需要的物力、人力以及財力得到合理的控制和配置。

3.做好水利工程的經費管理。首先，要嚴格執行制度規定的開支范圍和開支標準，確保經費使用合法合規。實行政府采購預算的項目，應當提前做好政府采購的審批、招投標等各項準備工作。其次，實行預算計劃管理制度。支出預算經費指標下達后，單位須制定分月資金使用計劃，并嚴格按資金使用計劃安排使用，當月用款須在上個月申報用款計劃，并由財務部門通過財政一體化平臺辦理。第三，工程價款支付應嚴格執行合同及財務制度要求，由水利項目實施單位業務部門提出申請，工程、財務部門審核，經單位領導批準。同時，嚴厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為，確保資金得到安全高效利用。

4.以環保理念為遵循加大水利專業人才培養。水利工程作為最基本的民生工程，與群眾的生產生活息息相關，密不可分。作為水利部門，要用發展的眼光進行規劃、設計、施工，其中專業人才是工程建設中的重中之重，可以采取派出學習，考察取經，也可以請水利專家進行業務講座培訓，提高管理人員的專業水平。另外，水利部門還要以習近平中國特色社會主義生態文明思想為遵循，將環保理念和專業技能完美地結合起來，發揮其經濟價值、社會價值以及生態價值。只有將環保理念有機地融入水利工程系統設計、建造、人才管理中，才能提高水資源的利用效率，減少資源浪費。

總之，水利工程是國計民生的大事，在新形勢需要下，其建設施工的難度較高，在施工過程中難免會出現一些問題，需要相關管理人員，從項目建設到竣工驗收，對于每個環節都要認真對待，層層嚴格把關，確保水利工程保質保量完成，為鄉村振興注入源源不斷的新鮮血液。