政府網站服務外包需審慎

皇甫舒婷 李翔

政府部門如何進一步加強政府網站建設和發展水平，提高對自身網站的管理和維護的能力，是需要仔細斟酌、長遠考慮的事情

案例概述：

日前，有網友發帖稱，廣西南寧市上林縣政府門戶網站上公布的南寧市2011年到2016年的GDP數據，與西安市的GDP數據竟然一模一樣，連“一個小數點都不差，真是奇跡”。

經媒體曝光后，有記者就網友反映的問題致電上林縣政務中心，上林縣政務中心稱，數據是由縣發改局負責提供的。上林縣發改局相關負責人對此解釋說，該政府網站由服務商代為運營，失實數據系服務商試運營網頁期間引用錯誤資料所致。目前，不實數據已被撤銷，網站運維人員正在更新正確的統計數據。

目前，雖然各級政府負責網站管理的人員對于網站的維護更新比較了解、上手容易，但是大部分單位通常以人員兼任的形式對網站進行更新維護。一旦兼任網絡管理員的人由于工作繁忙、工作崗位調整或其他變化因素，不在該崗位繼續工作，單位又沒有及時找到替代人選，便很容易導致網站的更新工作被延誤，相關網站內容的持續性被打斷。因此，許多政府開始尋求另一種解決方案——通過政府采購的方式，以服務外包的形式委托中標公司進行網站維護。

網站出錯暴露政府監管的漏洞

案例中上林縣政府門戶網站由服務商代為運營，失實數據系服務商試運營網頁期間引用錯誤資料所致，經過和相關政府情況比對分析，該事件暴露了政府在管理上出現了幾個大的漏洞：

分管領導不熟悉網站管理業務。政府網站工作分管領導往往不是科班出身而且一人負責管理多項工作，對于網站管理無法做到面面精通，也沒有精力做到樣樣熟悉。

缺少維護人員且技術力量不足。由于政府機構改革，各政府人手與工作量并不匹配，不僅分管領導兼任分管多個業務，普通工作人員也常常是一人身兼多職。因此，很難全心全力應對其中某項工作，在疲于應對工作中，不免產生只求在期限內能夠交差即可的心態，很容易疏忽了網站在管理和技術方面的漏洞。

日常監督管理不到位。為解決人力和技術不足的問題，政府通過購買服務的方式聘請專業的服務商來協助維護政務網站。但在實際操作過程中，缺少監管造成責任倒置，無形之中給某些不負責任的服務商以偷懶的機會，在工作匯報時“報喜不報憂”“沒做也說做了”，政府對已存在的安全隱患無法掌握，發生前例中的網站事故也就在預料之中了。

作為企業服務商有追求利潤降低成本的意愿。服務商為降低人力成本，往往會選擇招聘剛畢業甚至在校學生來參與政府網站的維護工作。這樣的員工又常常僅進行短期培訓甚至無培訓就安排上崗，很多技能都只能通過邊實踐邊學習，摸著石頭過河，難免隱患重重。

服務商的項目主管人選存在風險。技術公司通常是由工作年限長、資歷深、技術精湛的老員工擔任項目的主管。這類主管雖然技術水平強，但缺乏必要的管理知識，容易出現溝通不到位、責任心不強、工作態度不佳等問題，導致政府網站維護項目出錯。

服務商自身能力不足。在前面的案例中，失實數據出現在網站試運營期間，表明服務商在網站建設或者升級優化的過程中，缺少建設方案或者沒有按照建設方案嚴格執行，在新頁面上線前沒有進行全方位的測試，甚至是沒有系統的測試流程，從而才導致網頁數據發布出錯。這樣的錯誤，在很大程度上損害了政府公信力。

維護政府網站的五點建議

針對政府網站維護過程中出現的監管漏洞，及筆者近年的工作實踐，提出以下五點建議：

第一，政府工作人員要做到合理分工。一是及時調整網站管理工作的領導，指派有相關經驗的領導分管。只有這樣，下屬匯報工作時，分管領導才知道如何詢問情況，把握大方向，指導好下一步工作。二是減少工作人員的兼職情況，科學分配他們的工作內容。只有這樣，網站工作人員才能在做好日常工作的同時，抽出時間學習相關網站運維知識，如網站的運營流程、信息發布制度以及必要的安全防護知識，以避免當網站出現事故時因專業知識儲備不夠而無法及時應對。

第二，加強對政府網站運維人員的培訓。政府應統籌規劃，定期開展對網站運維人員的培訓，培訓內容應該涵蓋網站操作流程、網站運行維護知識、信息安全知識等IT知識內容。同時，建議參加單位派遣兩名及以上人員參加培訓，做好AB角色設定。此外，建議將網站運維情況納入政府績效管理。

第三，建立政府與服務商間的約束管理制度。政府與服務商之間的雙向互動、制度約束是根本保障。政府與服務商之間除了簽訂合同外，必須建立起一套監督制約的管理制度。一方面，政府人員要切實發揚“主人翁”精神，加強監督，經常檢查網站發布內容是否真實、準確、有效，并查看網站頁面是否存在被篡改的情況，網站系統是否存在漏洞，負責任地運行好政府網站。另一方面，服務商要建立起工作匯報制度，定期將網站運行中出現的問題不隱瞞、不謊報，真實地向政府反映。

第四，服務商要切實履行好乙方義務，強化自身管理。服務商要設置既懂管理又懂技術的人員擔任項目主管，將技術和管理融會貫通。服務商內部還要推行崗位責任制，遵循“誰發布誰負責”的原則，做好事后追責工作。服務商還應切實加強對新入職員工培訓，考核不合格的不允許上崗。

第五，引入第三方監理機制，協調政府與服務商。一方面，監理方要憑借自身的技術水平和經驗，根據相關標準和規范制度，依照項目建設合同和政府的需求，運用科學合理的監理方法對服務商開展監督控制。另一方面，當政府和服務商意見相沖突時，監理方要在對項目整體把控得當的基礎上，在二者之間起到良好的協調作用，確保網站運行維護的有序進行。

按照國務院的工作部署，各級政府的網站將向著統一部署、統一管理，集約化建設的方向發展，由專業公司對網站進行維護和管理也是大勢所趨。要想做好政府網站，政府和服務商之間，還有第三方監理公司應形成“四合一”的有機整體，讓政府網站持續健康地發展下去。

（作者單位：南寧市統計局數據管理中心）