大數據助力智慧財政建設

打造財經大數據平臺，提升財政管理和政府治理的精細化和科學化

近幾年，大數據應用正在全國各地、各行各業如火如荼地開展。以大數據為代表的新一代技術日益成為推動政府職能轉變、引領社會管理變革的重要驅動力。能否運用大數據實現政府治理創新、政務服務改革升級，進而實現治理能力現代化，是擺在各級政府面前的新課題、新挑戰，也是新機遇。

財政部門作為國家重要的職能部門，正在從國家建設型財政向公共財政轉型，要跟上政府職能和管理方式轉變的步伐，應當充分運用大數據的思維和手段，盡快完成從支撐日常業務的事務型模式到綜合決策分析的管理型模式轉變，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。

順勢而為，變被動為主動

無錫市財政局原有的“財稅收入分析系統”面臨三個困境：一是國地稅“金稅三期”系統上線后，其數據格式和交換字段發生了較大變化，導致“財稅收入分析系統”無法獲得、處理新數據。二是該系統主要是用于財稅收入分析，無論是在綜合分析的廣度、數據處理的深度，還是結果展示的精度等方面都難以滿足當前財政改革要求。三是該系統采用傳統的數據庫技術，在現有的技術框架內，無法滿足大數據存儲和處理的要求，無法運用大數據技術對海量的財政內生數據和外部數據進行信息挖掘和深度分析。

要想全面、及時地監督財政運行的情況，實現全方位的財政風險監控，防范財政風險，不僅需要財政內生數據，還需要結合企業經營情況、人行征信數據、地方債務規模變化情況等外部數據，運用大數據技術進行信息挖掘和深度分析，發現財政管理中存在的問題和不足，實現財政資金使用透明化、財政管理精細化、財政監督穿透化的新格局。此外，財政決策還應建立在充分的信息基礎上，在與互聯網社會數據智能融合的基礎上，針對微觀經濟領域和經營主體深入洞察，并及時評價政策發力效果。

因此，無錫市財政局希望通過建設財經大數據平臺，從經濟運行、財政收支全鏈條的角度進行內外部數據融合建設，通過充分挖掘數據的價值，來提升財政管理和政府治理的精細化和科學化。

把握優勢，準確定位目標

財政是數據密集型的綜合管理部門，研究制定財政大數據戰略，構建涵蓋經濟社會領域各類數據的財經大數據平臺，對提高財政資金運行效率、財政管理和決策水平有著極其重要的意義。為此，無錫市財政局明確財經大數據平臺的三大建設目標。

第一，實施內外數據融合戰略，建設財經大數據中心。通過對國家基礎數據、財稅數據、產業經濟數據、互聯網數據的聚合，整合現有財政內生和外部數據資源，建立穩定的數據采集渠道和更新交換機制，加強各類政務數據的獲取、組織能力，逐步形成深度融合的“數據湖”。

第二，綜合利用全業務數據，提升財政公共服務水平。以財政收入、支出為兩條主線，摸清全市財政“家底”，準確掌握財政運行情況和政府可支配財力。利用大數據的洞察力，對業務運行、財政資金使用、用戶行為進行分析、評估，提高財政資金運行監管的科學性、針對性與時效性，推進財政公共服務水平提升和業務創新。

第三，深入挖掘數據潛在價值，推動財政決策科學化。通過對海量財經數據進行挖掘，揭示隱藏在數據背后的財經發展規律，把握該市經濟發展的“脈搏”。對本地宏觀經濟、產業發展、財政收入進行聯動分析，科學預測經濟走向，為優化資源配置提供決策支撐，提升政府宏觀經濟調控效能。

凝心聚力，全力推進落實

無錫市財政局按照“統籌規劃、分步實施，整合資源、協同共享，突出重點、注重實效，深化應用、創新驅動”的原則，頂層規劃設計財經大數據平臺，主要包括“二中心、三體系”：數據資源中心、智能報告中心、財稅收入分析體系、財政支出分析體系、宏觀經濟運行分析體系等五部分。平臺采用分層設計理念，在統一標準規范和安全基礎上，整體邏輯結構分為：基礎層、數據資源層、技術支撐層、業務應用層和系統展現層五個部分。在建設落實上，無錫市財政局采取循序漸進迭代實現的建設思路，逐步推進平臺建設，初步實現了大數據和財政管理的有效融合。

首先，從經濟運行、財政收支全鏈條的角度進行內外部數據融合建設，通過匯集各地、各部門動態數據和行為數據的集合，最終形成財經大數據資源庫。一是將人行、稅務數據進行融合，實現完整的全口徑收入數據融合;二是將預算單位的基礎信息和最細顆粒度的支出數據有機銜接，刻畫出每筆資金的全景信息，實現支出數據融合;三是將工商、稅務和第三方機構的企業全量數據進行融合，實現涉企全景數據融合。

其次，通過加強數據分析比對的廣度和深度，有針對性地開展收入分類分析工作，提升業務精細化管理水平。針對全口徑財政收入，建立多維分析體系，包括全口徑收入、公共預算收入、政府性基金收入、屬地收入等，并可進行分地區、分產業、分行業、分稅種等收入分析。針對重點財源群體，著力挖掘收入潛力。從多個角度對全市總部企業、高新技術企業、裝備制造業、新能源新材料產業、中國500強在錫企業等重點財源群體進行專題分析。

再次，財經大數據平臺運用“精準畫像”技術，通過收集與分析各類數據，抽象出畫像主體高度精煉的特征標識，勾勒出立體畫像。目前，可實現四本畫像：“財政畫像”以財政為出發點，統攬全市四本預算支出的總體進度、支出趨勢、支出結構等全貌，實時顯示全市各部門、各地區、各科目的支出總體情況，隨時把握地區民生、經濟發展等重點工作項目的資金投入情況和使用效益;“部門畫像”以預算單位為出發點，通過建立單位名片，將單位基本信息、預算信息、執行情況、單位賬戶、政府采購、資產信息、異常信息等內容串聯起來，便于財政部門對其人、財、物、項目進行全面監控和績效評價;“項目畫像”以項目為出發點，從預算編制、預算執行、績效評價、政府采購、項目過程等維度，勾勒項目從立項到結項管理的全流程以及財政資金撥付軌跡，及時監控項目執行情況;“企業畫像”引入各企業基本信息、經營狀況、投資關系、企業資質、知識產權、失信記錄等信息，實現任意企業關系人節點的擴展和追溯，形成企業的完整圖譜。

最后，在大數據平臺上，各種宏觀經濟數據實時更新、動態調取，客觀、準確地描繪宏觀經濟先行指標和現時預測指標，并及時響應經濟社會發展動態，助力財政管理從“謀而后動”轉向“隨動而謀”。一是對標先進區域，打造營商環境新高地。基于對標區域宏觀統計數據，對區域經濟發展的基本狀況進行可視化展現，全面了解對標區域的特點、優勢，揚長避短、準確定位、加快發展，不斷提高本地區資源優化配置能力、持續發展能力和產業、企業等多層次的綜合競爭能力。二是樹立品質導向，提升經濟密度促總量。對工業企業資源集約利用情況進行分析，便于相關部門進行“畝產效益”綜合評價。根據評價結果實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，對“畝產效益”高的企業進行政策傾斜。通過正向激勵和反向倒逼，引導企業綠色高效發展，注重在提升經濟密度中做大經濟總量。三是形成閉環管理，激發數據良性驅動力。統攬經濟運行形勢，提供周期分析、趨勢分析、預警分析、政策因素分析等宏觀分析主題并展示，為領導分析決策提供數據支持，有助于決策者預測事態發展趨勢，將問題由“事后解決”轉向“事前預測與前瞻決策”。

大數據發展與政府治理已進入新時代，應用大數據來創新政府治理已成為必然選擇。我們應充分把握當前大數據發展的機遇，通過財經大數據分析，在宏觀層面，預測收入支出規模和效果，通過對經濟運行情況進行追蹤、監測，及時獲取預警信息;在中觀層面，通過整合分析預算收支、財務核算以及稅收征管等業務環節沉淀下來的數據資源，挖掘數據背后有利于增加收入、改進支出的因素，加強對預算執行和稅收征管環節的風險控制;在微觀層面，通過廣泛搜集相關部門、企業、互聯網等各類數據，為部門、項目、企業等進行精準畫像，更清晰地發現管理中存在的問題和不足，有針對性地提供各類財政服務，進一步提升財政部門的公共管理服務水平。

（本文由江蘇省無錫市財政局信息處供稿）