兒童友好型城市的“深圳樣本”

張靜

國際植物學大會上深圳兒童與外國友人合

5月27日，星期一早上7：30，深圳寶安區福海街道橋頭學校的“步行巴士”準時出發。小學生斌斌（化名）和同學們在家附近的“站點”集合。今天由斌斌當“巴士司機”，一名校警和兩名交通協管員于隊伍前后護送他們步行至學校。

橋頭學校“步行巴士”1號線每天約有20名一至三年級小學生“搭乘”，一天兩個“班次”，分別是早上7：30從小區、中午12：00從學校后門出發，途經幸福花園和塘尾24區兩個站點，全程約400米，步行約10分鐘。

沿線店面經營者、城中村屋主、企事業單位人員都會自覺守望孩子們經過，提醒孩子們注意安全。

“步行巴士”活動源于英國倫敦，福海橋頭學校吸取國外先進經驗，結合學校實際情況，在國內率先進行“步行巴士”實踐。

“步行巴士”提倡綠色出行，旨在通過排隊上下學來提高兒童出行安全性，讓學生在“步行巴士”活動中學習交通安全知識，結識新朋友，促進交流，同時也解決家長接送問題，緩解校門口交通擁堵。

這是橋頭學校被確定為深圳市兒童友好型學校試點后，在兒童安全保障和兒童參與實踐方面進行的重要探索，也是深圳市建設兒童友好型城市的一個縮影。

如今，探尋城市如何對兒童更友好，“深圳樣本”正在形成。

一個概念成為全城行動

1996年6月5日，在伊斯坦布爾召開的聯合國第二屆人類居住大會首次提出“兒童友好型城市”概念——“不論是大中小城市或社區，在公共事務中都應該給予兒童優先權，將兒童納入決策體系中”。

目前全世界已有許多城市加入建設“兒童友好型城市”行動，全球870多個城市獲得了聯合國兒童基金會授予的兒童友好型城市認證，如倫敦、慕尼黑、哥本哈根等，但中國城市尚未進入這個名單。

從2015年深圳市婦聯提出將建設兒童友好城市納入深圳的“十三五”規劃，到初步形成“政府主導、部門協同、社會參與”的創建局面、試點領域的先行帶動和兒童參與城市治理平臺的搭建，三年時間，建設兒童友好型城市的“深圳速度”可圈可點。

深圳市婦聯主席馬宏第一次聽到兒童友好型城市這個詞語，來源于奧雅設計總經理李方悅的介紹。

“她有國外留學背景，也是一位三個孩子的媽媽，她向我介紹了國外城市中的兒童友好設施和兒童參與制度，這個概念讓我眼前一亮，它可以作為把城市兒童工作統籌起來的一個有力抓手。”馬宏告訴《瞭望東方周刊》。

2015年12月9日，馬宏在市委群團工作座談會上首次建議將建設兒童友好型城市納入深圳的“十三五”規劃。2016年1月，深圳市委六屆二次全會報告中就出現了“建設兒童友好型城市”的表述。

“深圳是全國第一個將兒童友好型城市建設納入到頂層設計中的城市。”馬宏說。

深圳市委市政府先后9次在文件中提出“加快推進兒童友好型城市建設”，并出臺全國首部地方性建設兒童友好型城市行動綱領文件——《深圳市建設兒童友好型城市戰略規劃（2018-2035年）》和《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2018-2020年）》，提出“建立安全、公平、符合兒童需求、適應深圳城市未來發展目標、具有全球城市人本特征的兒童友好型城市”的總目標，綜合確定了兒童社會保障、兒童參與和兒童友好城市空間三大策略體系。

以“一米高度”審視福海的空間和規劃，讓城市公共空間建設更加貼近兒童最真實的需求，并且規定所有兒童友好型項目的定位、規模、規劃、工期等事項必須征求學校和兒童的意見。

“三年多的時間，兒童友好型城市從一個概念變成了深圳的全城共識和集體行動。”馬宏說，“深圳是國家可持續發展議程創新示范區，建設兒童友好型城市是深圳關注人的可持續發展的重要舉措之一。”

馬宏說，“在城市治理中，兒童作為獨立主體之一，他們的聲音多被忽略，建設兒童友好型城市的議題，搭建多方參與的平臺，得到了全社會最廣泛的支持，從政府部門、企業、社會組織、媒體到兒童、家庭，都表示高度認同并自發積極參與，形成了強大的社會聚合力。”

以“一米高度”審視城市規劃

“注重兒童參與權，把兒童優先放到政府決策中的重要位置，這一點深圳過去是有欠缺的。”馬宏說，于是深圳選取了社區、學校、圖書館、醫院、公園和交通出行六個和兒童生活密切相關的領域進行試點，探索建立完善兒童公共參與的長效機制。

“兒童參與是建設兒童友好型城市的重要基石。”深圳市城市規劃設計研究院副總規劃師、一所所長劉磊告訴《瞭望東方周刊》。

創立“步行巴士”的福海街道被確立為兒童友好型街道試點后，又成立了“兒童議事聯盟”，以各社區、各學校兒童議事會為主體，通過“觀點陳述、自由討論、意見匯總、對話專家”，以“一米高度”審視福海的空間和規劃，讓城市公共空間建設更加貼近兒童最真實的需求，并且規定所有兒童友好型項目的定位、規模、規劃、工期等事項必須征求學校和兒童的意見。

2018年4月，橋頭學校在全校范圍內進行“兒童議事會”海選，一至六年級學生均開展了競選演講，探索建立兒童參與學校“微治理”的長效機制，這也是寶安區成立的第一個“兒童議事會”。

2019年，深圳龍華區的小朋友參加“六一”活動

2018年4月12日，福田區園嶺街道紅荔社區的11名兒童議事員在引導老師的帶領下“腦力全開”：“我建議社區內要有公共自來水和直飲水”“我建議水邊要設置護欄，防止兒童落水”……這些8～16歲的小議事員為兒童友好型社區建設積極建言獻策。

小議事員形成的“決議”被鄭重地遞交給紅荔社區工作站、園嶺街道婦聯及黨工委，這是實現兒童視角融入社區治理的第一步。

關于兒童參與，中國兒童中心黨委書記叢中笑曾對城市建設者和規劃者提出過三點建議：第一，建立一種“兒童監理官”機制，要有帶著兒童視角的監理人員對城市建筑、工程、設施等進行監理，看其是否充分考慮了兒童需要。第二，建立“兒童議事制度”，在政府作相關決策之前，要聽取兒童的意見。第三，對所有的社會成員進行兒童權利理念的教育和普及。“滿足了兒童的發展需要和保護了兒童的權利，就讓城市的發展具備了永生的動力。”叢中笑說。

孩子和母親想要怎樣的公園

深圳的社會組織也在積極探索兒童參與的創新形式。

2018年8月，深圳市婦女兒童發展基金會聯合萬科集團、深圳城市規劃院等單位組織了“大夢想家計劃”。該計劃通過兒童參與城市規劃設計的方式，在專業導師的帶領下，330位兒童在三個月內圍繞城市空間、交通安全、商業業態及環境保護等四個主題，探索城市、尋找問題、分析問題、制訂解決方案，并通過“童創大會”對深圳建設兒童友好型城市建言獻策。

“此次活動增加了兒童與城市的連接，啟蒙了兒童的公民意識，‘童眼看深圳助力深圳的城市建設越來越人性化。” 深圳市婦女兒童發展基金會秘書長黃文鋒對《瞭望東方周刊》說，“‘大夢想家計劃的目標在于倡導全民關注兒童參與權及兒童的力量，我們通過新媒體等渠道開展線上傳播，項目受到了社會廣泛關注。2018年11月18日下午的‘童創大會有22萬人關注了本次深圳兒童盛會并觀看直播。”

2019年的深圳設計周上，在深圳市地標之一的當代藝術館，深圳市婦女兒童發展基金會設立蓮花山公園沙盤模型，開展Mapping工作坊活動。現場放置了植物、公共設施、人偶橡皮泥等道具，在專業設計師的協助下，引導兒童對公園進行規劃設計，建造出理想的公園。參與設計的一位小朋友不斷為人工湖制造著“浮島”，這種訴求源于他對家鄉千島湖的想象。

他的媽媽希望公園能舉辦草地音樂節，舉辦露天電影放映或建造社區圖書館，有更多供人們聚集、互動的公共空間。交通擁堵的細節也被考慮進來，她認為不設停車位比設置有限停車位更能解決交通擁堵問題和倡導綠色出行。

兒童和家長的參與給設計規劃工作者帶來不少啟發，而這次兒童參與設計公園的活動也對深圳全方面推動兒童友好型城市的創建提供了有益經驗。

讓兒童感受城市之美

作為年輕的移民城市，作為節奏快、壓力大的一線城市，深圳天然缺乏“自然空間”。高密度建成區里的兒童難于見到開闊的自然空間，商業化的兒童游樂設施大部分是成人主觀認知下的“標準化供給”。

與內地城市相比，深圳住宅小區大多呈封閉狀態，獨棟高樓是常態，而在內地很多老城區大院式的住宅區，孩子玩樂交流的機會就比較多。

“兒童作為社會的紐帶，可以改變現代社區文化中‘鄰里閉戶，互不叨擾的現狀，加強鄰居之間的溝通。”馬宏說。

利用創新的城市布局和管理方式，重新將孩子們熱愛戶外、樂于與人交往的健康天性激發出來，荷蘭鹿特丹、加拿大溫哥華等城市都在這樣做。而作為兒童活動最多的區域，社區如何改造得對兒童更友好，變得尤為重要。

劉磊團隊負責的羅湖區“二線插花地”棚戶區改造兒童友好社區專項，通過對棚改項目的優化提升，提供多年齡段運動場所、普惠的室內活動空間、安全舒適的步行路徑等“成品”，對國內棚改項目的人居環境提升具有示范意義。

“滿足了兒童的發展需要和保護了兒童的權利，就讓城市的發展具備了永生的動力。”

改造后的“二線插花地”社區室外活動區域按照年齡段進行功能劃分，分為0～5歲低齡區，6～12歲小童區，13～17歲大童區。

“低齡孩子基本都是老人帶，我們讓老人活動區和低齡區相鄰，把老年友好和兒童友好結合在一起，讓老人在視覺距離內可以實現看護功能。現在社區里常見的滑梯往往都是學齡前幼兒在玩，是學齡兒童不喜歡去樓下玩耍嗎？不是的。6～12歲年齡段的兒童開始喜歡探險類、攀爬類的活動，為此我們做了迷宮、小型攀登架、跳蚤市場、兒童農場、戲劇表演廣場、淺水池、互動游戲、堡壘游戲等設施，增強冒險性和互動性。13～17歲年齡段的青少年喜歡競技類的球類運動等，我們就設置了互動藝術裝置和景觀小品、索橋、滑板公園、體育運動場地、果園等。”劉磊介紹。

在規劃中，劉磊團隊還建議充分利用農林用地，布置社區農場項目，讓兒童擁有接觸自然的機會;充分挖掘并開放室內空間，包括開放“四點半學校”（社區兒童圖書室）、兒童議事空間及社區兒童綜合活動室等。

針對機動車擁堵學校門口，自行車、人行道混合等問題，劉磊團隊規劃利用社區內部道路，構建安全便捷的步行路徑。拓寬街道，孩子跟家長并排走路的空間至少保證兩米寬;斑馬線設計成彩色，讓孩子們自己畫;重新梳理燈控系統，更適合孩子的時間。“有些車不多的道路我們建議進行分時段封閉，讓孩子放學可以邊走邊玩。”劉磊說。

街道的標識系統重新做成了兒童版本，設計了他們能看懂的標識，增強引導性。

除了社區，學校是兒童活動最頻繁的區域之一，龍崗外國語學校作為兒童友好型學校的試點，在充分考慮學生訴求后對洗手間、飲水機、安全設施等進行了一系列更新改造;改建了大型閱覽室，配備了讀書吧和休憩室;建設了屋頂花園、農業生態館等特色景觀。

“生活即教育，校園要讓兒童充分感受生活之美。” 龍崗外國語學校校長唐文紅告訴《瞭望東方周刊》，“我們還設立了全區首個‘兒童心智成長關愛中心。”

試點之外，深圳的“兒童友好城市空間”正在不斷擴大。

羅湖區正在修建四座兒童友好型天橋和一座兒童友好型地下隧道，占地3600平方米的福圍社區兒童公園已經開園。

“深圳市母嬰室地圖”已有400余間母嬰室上線，近百平方米的深圳機場“旗艦式”母嬰室，是目前深圳市單體面積最大、國內機場功能設施最完善的母嬰室。

“我們通過兒童友好型城市搭建一個平臺，把所有智慧和力量都匯集起來，共同促進城市發展。兒童是城市可持續發展的基礎和核心，是城市發展的未來和希望。城市的競爭，說到底是人才的競爭。兒童友好型城市也是深圳吸引人才的一個重要舉措，大家會考慮來到這座城市，下一代將有更好的發展。”馬宏說。