新城區發展初期公共交通發展對策研究
——以青島市紅島經濟區為例

崔園園 高洪振 高 強

（青島市城市規劃設計研究院，青島 266071）

引言

新城基本都位于主城的外圍，其功能主要是承擔主城區人口的轉移，為了減少主城和新城之間的通勤壓力，新城區除了具備居住功能外，還需要配套一定規模的產業、公共服務以及商業金融等多種功能，滿足市民的衣食住行醫教體等多方面需求，實現主城區人口在新城區安家落戶。

新城區一般距離中心城區較遠，且在發展初期開發建設相對分散，這無疑對新城區的公共交通系統提出了較大的挑戰，是否具備與主城區便捷聯系的公共交通系統，新城區已開發和即將開發建設的區域有無公交站點覆蓋，將直接影響新城區的發展建設速度?；诮鼛啄陣覍Τ鞘泄步煌▋炏劝l展的支撐力度，有必要對新城區發展初期的公共交通應對策略開展研究，提出適宜新城區開發初期的公交發展建議。本文以青島市紅島經濟區為例，統籌考慮城市空間形態，按照“因地制宜、分層次、先粗后細、有先后”的原則優化區內公交線網方案。

1 紅島經濟區公共交通發展現狀

紅島經濟區由高新區、紅島和河套三個片區組成，占地面積約160平方公里，區內人口約10萬人（2018年底統計數據）。截止到2019年2月份，紅島經濟區范圍內共29條公交線路經過，日承擔客流量約6.4萬人次。29條線路總長約702公里，其中，位于紅島經濟區范圍內的公交長約268.2公里，線網密度為1.65公里/平方公里，遠低于國家規范要求的3-4公里/平方公里目標值。線網整體呈現“以中央智力島為核心對外放射”的空間布局。站點500米半徑約覆蓋50%的建設用地。結合公交場站、辦公和居住區分布，區內形成9個主要客流集散點，其中肖家站、廣博路站和高新區停車場三個站點客流集散量最大，約1400人次/日。圖1為紅島經濟區公交線網及客流集散點分布圖；圖2為紅島經濟區公交站點500米半徑覆蓋建設用地范圍示意圖。

對紅島經濟區公交乘客出行滿意度進行調查，得知：目前公交出行仍以區外出行為主，72%的乘客單次出行時間控制在30分鐘以內（圖3），60%的乘客需換乘一次公交到達目的地，且公交站點距離乘客居住區和工作區的距離較遠（圖4），需進一步優化調整。

附表 紅島經濟區現狀公交場站一覽表

紅島經濟區范圍內分布有4處公交場站，分別為高新區公交場站、新韻路公交場站、方特公交場站和羅家營首末站，4處場站總占地約5.4公頃，現狀停靠約145輛公交車，詳見附表、圖5。

2 紅島經濟區公共交通發展存在問題

2.1 線網層級結構劃分不合理，快線不足、干線過長、支線接駁功能不強

圖1 紅島經濟區公交線網及客流集散點分布圖

圖2 紅島經濟區公交站點500米半徑覆蓋建設用地范圍示意圖

圖3 乘客乘坐公交單次出行耗時分布圖

圖4 出發地到公交站點步行時間

圖5 紅島經濟區現狀公交場站分布圖

（1）29條公交線路僅1條快線，約30%以上的公交線路長度超過30公里，達到了快線設置的條件。

（2）部分線路如118、901等公交線路運行時間超過了100分鐘。過長的公交線路會帶來車輛周轉慢、運營成本提升、司機疲勞程度增加等問題。

（3）線路長度在15公里以上的公交線路共9條，僅2條線路因接駁了主要客流集散點，客流較大，其余線路客流量較小。需增強與主線和客流集散點的銜接，進而有較好的客源支撐。紅島經濟區公交線路長度分布圖及單程運行時間分布如圖6所示。

圖6 紅島經濟區公交線路長度分布圖及單程運行時間分布圖

2.2 區域內線路缺乏客流鉚固點，與公交主廊道結合不足

（1）區內公交線路主要集中于火炬路、岙東路、正陽路、春陽路上，河東路作為主干路公交走廊功能未凸顯。但現狀已形成的客流集散點主要分布于公交場站、居住和崗位聚集區，并未與現狀公交廊道很好的結合。

（2）隨著新的公交場站、項目的建設，客流樞紐點的功能需要逐步明確。

2.3 公交運力形式單一，客流與車型吻合度不高

紅島經濟區內所有公交車型均屬于10-13米區間的大型車，但不同線路客流量卻差別較大。線路應結合客流量對車型做適當調整。

3 發展初期公交應對策略

策略一：與近期計劃建設道路、場站、大運量軌道交通、新建項目相結合，靈活調整運營線路和模式，更好滿足市民出行訴求。

紅島經濟區范圍內計劃2019年底新建5處公交場站、擴建1處既有公交場站，2021年底建成與紅島高鐵站相配套的公交樞紐站。屆時紅島經濟區范圍內將有10處公交場站，占地約11.45萬平方米，滿足約880標臺公交車輛停靠。近5年，紅島經濟區范圍內將加快河套片區、紅島片區道路網絡建設，計劃建設道路35條，長度約95.2公里，道路系統的完善可為公交出行提供良好的基礎，減少線路繞行和重復系數。同時，中歐國際城、山大科技園、羊毛灘地塊、騰訊小鎮、村莊安置、文體醫療項目的建設將為區域的發展注入新的活力。紅島經濟區近期計劃建設工程、項目如圖7所示。

圖7 紅島經濟區近期計劃建設工程、項目示意圖

策略二：新增區域干線和區內接駁支線，提高公交服務水平。

圖8 新增紅島經濟區至李滄核心區、市北北部片區公交干線示意圖

圖9 新增紅島經濟區區內公交線路示意圖

圖10 優化后的902和908路公交線路示意圖

圖11 優化后區內公交線路示意圖

發展初期，紅島經濟區范圍的崗位人口主要來源于市區和城陽區，統籌考慮市民出行訴求以及市區與紅島經濟區的距離，建議增加李滄區棗山路—市民健身中心、市北區沙嶺莊—新韻路公交場站、城陽區政府—紅島高鐵站的區域公交干線。三條線路分別解決李滄核心區、市北北部片區無直達紅島經濟區公交線路，同時2條市區線路可以很好的與已開通的軌道2號線、3號線銜接，提高紅島經濟區公交線網的輻射范圍。同時，區內結合新的項目和場站的建設，新增高新區停車場—海月湖公交場站、海月湖公交場站—河套北部工業區、祥源路公交場站—羅家營、創業大廈—方特的四條區內線路（圖8、圖9）。

策略三：調整既有線路，彌補部分公交服務盲區。

紅島經濟區范圍內既有的29條公交線路中，存在部分線路過長、線路沿線未途徑主要客流集散點、既有線路客流量較小等問題，通過截短線路、局部改線、優化線路走向等措施，提高線路的服務水平。

（1）截短902路公交線路。902路公交線路長約43公里，單程運行時間在90-120分鐘，在上馬停車場-方特停車場段與925基本重合，建議將線路西段終點截斷至上馬停車場。

（2）908路局部改線。為了兼顧紅島火車站乘客公交出行需求，建議908路公交線路由膠馬路調整至豐和路-規劃七號線-景和路-膠馬路。優化后的902和908路公交線路如圖10所示。

（3）調整770、771、772、762、927路公交線路走向，與現狀居住、辦公、產業用地更好結合。優化后區內公交線路如圖11所示。

策略四：與即將開通運營的軌道線路做好接駁，為市民提供“大運量軌道交通+短線接駁公交”運營模式。

軌道8號線（青島北站-膠州北站段）預計2020年6月份開通運營，線路在紅島經濟區范圍內設置7處站點。軌道線路的開通運營可以縮短跨區客流在途時間，紅島經濟區公共交通線路要做好與軌道線路的接駁（圖12），通過“軌道+短線公交”的模式滿足市民便捷的公交出行訴求。

結合站點設置，新增觀濤站—

圖12 軌道8號線接駁線路布局圖

祥源路公交場站、市民健身中心—中歐國際城首末站、紅島高鐵站—上下疃、紅島高鐵站—羅家營、大澗站—科韻路公交場站5條公交線路，方便紅島經濟區內現狀產業區、居住區、工業區、大型公建區與市區的便捷聯系，也為沿線土地的開發提供支撐。