基于跨境貿易的邊境口岸貿易建設研究

(普洱學院，云南 普洱 665000)

2018年10月19日，由李克強總理簽批，國務院印發的《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》正式出臺，對促進邊境口岸跨境貿易的穩定發展具有重要意義。在多年發展過程中，邊境口岸貿易建設，已經成為發展跨境貿易的重點方向。為此，本研究在跨境貿易的視域下，分析了當前邊境口岸貿易建設情況，并提出相應的規劃建議。

1 邊境口岸貿易建設中的主要問題

1.1 貿易便利化條件不足

云南省邊境口岸的貿易建設從未停止，但目前的基礎設施完備度仍然較為有限。口岸間的貿易連接通道雖然在不斷修繕，但各類口岸的規劃進度較為緩慢。城市水平較低的情況，限制了總體貿易量的持續增高，單日運輸頻次總量無法持續升高，總體運輸的滯運時間較長，是跨境貿的主要障礙之一。邊界口岸目前的運輸能力，僅滿足低層次貨運要求和基本運輸需求，而對于國際物流、現代倉儲、流通加工等業務量的拓展，存在諸多限制條件。故而貿易便利化條件不足，是當前邊境貿易口岸建設中最為集中的問題之一。

1.2 企業綜合競爭力較弱

邊貿企業是依托邊境口岸完成跨境貿易的市場主體，其綜合競爭力是影響邊境口岸貿易發展的主要因素。但目前云南邊貿企業多為民營貿易流通類型的商貿公司，少數企業以代加工為主要營業方式。出現了綜合競爭力偏低的問題，人才缺口較為嚴重，組織化和集團化的程度偏低，抵御市場波動性風險的能力較差。除此之外，目前政府提供的政策扶持“門檻”仍然較高，金融機構能夠為邊貿企業提供的貸款總量偏低。這樣的發展環境也令多數企業呈現出保守的發展觀念，形成了層次淺、規模小、水平低的發展問題，邊境企業的綜合競爭力在國際市場中難以立足。

1.3 邊境產業結構亟待完善

近些年來，云南省出口規模在持續走高，出口額整體高于進口額。但邊境口岸的產業結構也同時存在科技含量偏低、附加值較少、加工和服務貿易的總體占比較小等問題。尤其出口貿易中主要為工業原材料，或者相應的半成品材料，農副產品方面仍然屬于資源和勞動密集型產業。當多數出口商品并非本地制造，而來自外省時，對云南省的邊境口岸貿易建設存在較大干擾。諸如，緬甸邊境口岸貿易建設中，邦郎水電站的主要使用設備均來自外省，主機購自哈爾濱，而變壓器則在重慶購置。地方特色產業和優勢并未得到有效開發，出現了單一化的產業結構，出口創匯能力較弱的情況下，其邊境口岸的產業結構勢必需要快速調整。

2 邊境口岸貿易建設中的主要優勢

2.1 區域空間優勢

云南省位于我國西南邊陲，東西橫距達8649公里，南北縱距為900公里，國境線長達4060公里。與四川、貴州、廣西、西藏相鄰，與緬甸、老撾、越南接壤，并且與泰國、柬埔寨、孟加拉、印度等國的空間距離較近。地理區位上的空間優勢，正是邊境口岸跨境貿易發展的重要支持要素。諸如，昆明地區為東盟自由貿易區，以及大湄公河合作圈的交匯點，借助昆曼國際公路，發展區域經濟的優勢資源較為豐富，貿易便捷度較高。

2.2 自然資源優勢

云南省所具備的資源優勢較為豐富，諸如自然礦產錫、銅、金、鋅、錳、鎢、鐵、磷均為東盟出口的主要礦種。同時云南邊境口岸具有了中、南、北亞熱帶及暖、中溫帶，以及高原氣候區的地理特征，對于構建生態旅游文化具有較高的支持作用。當區域資源集中于邊境口岸之后，也會加速經濟發展的總體增量。

2.3 社會文化優勢

除自然資源之外，云南邊境長期形成的文化資源，也是助力國際跨境貿易發展的主要優勢之一。云南省是我國極為重要的少數民族聚居地區，其中有16個少數民族存在跨境而居的特點。在語言文化、生活習慣、宗教信仰以及與周邊國家民族的高度相似性，促進了小范圍跨境貿易的開展條件。云南邊境地區的臨近國家中，目前有近140多萬華僑同胞發展了地方產業，通過經商和辦廠積極的參與到了跨境貿易活動中，是邊境貿易得到快速發展的重要支持力量，也是一種極為重要的社會貿易資源和資產。

3 基于跨境貿易的邊境口岸貿易建設

云南省當前共建設23個邊境口岸，16個一類口岸(11個陸運口岸+3個航空口岸+2個水運口岸)，7個二類口岸，均為公路陸運口岸。為了加速口岸貿易發展，圍繞邊境口岸區域建立了90多個邊民通道，以及上百個邊民互市點。在多年發展的支持下，邊境小額貿易量持續增加，目前的進出口商品達千余種。在“十二五”規劃落實之后，云南省跨境貿易逐漸增多，雖然小額貿易的總體規模并未快速擴大，但是2014至2108年，邊境貿易的年均總量也超過了358億美元的貿易額，達到了云南地區總體外貿額的121%。雖然跨境貿易增長量較高，但是在云南邊境口岸貿易建設中也發現了大量問題。為此，需要開拓國際市場并發展新型產業，達到更為良好的建設效果。

3.1 改善貿易環境，增強貿易便捷度

跨境貿易的發展，其基本要素在于邊境口岸地區的交通便捷度。便捷度越高，其跨境貿易的總量輸出才能更為穩定。云南省需要加強與周邊國家的商貿合作，首先需要發展邊境口岸地區的基礎設施建設，才能充分利用邊境口岸城市與國際貿易形成擴大貿易總量的基礎條件，并發揮出國際大通道的交通樞紐作用。扶持建設云南地區基礎設施的過程中，需要與東盟自由貿易區的發展動向充分結合，爭取國內外社會資源的投入，對出入口岸的沿邊公路，以及縣鄉公路加大建設投資力度。結合“一帶一路”倡議，推動云南邊境口岸地區同周邊國家的互通互聯，在貿易資源信息互補的狀態下，打造更為優質的跨境貿易環境。

3.2 開拓國際市場，培育邊境龍頭企業

在加速邊境貿易發展的過程中，必須重視邊境龍頭企業在跨境貿易中的資源整合優勢。這種品牌效益是長期累積的國際知名度結果，而并非一蹴而就的發展狀態。在市場空間的開辟，需要盡量將更多的資源投入到培育龍頭企業中，將邊境社會經濟的發展優勢，集中于打造民族品牌，升級現有的產業結構，并獲得各種資源整合的邊境貿易優勢。在經營管理、產業優勢、發展前景較好的邊境企業中選擇培育重點，利用其龍頭企業的帶動力，加速中小企業的快速崛起。

3.3 發展新型產業，優化邊境產業結構

邊境產業結構的完善，可以借助社會文化優勢，在邊境口岸擴大外部商貿信息的快速整合。通過“一帶一路”倡議，吸引更多的外部投資。尤其是南亞、東南亞地區的商貿華僑，是社會資源引入的最佳路徑。可借助更多的社會資源，建設商貿邊境口岸的工業園區或合作區，開發高新技術產業，擴大綠色、環保的新型產業結構。進而增加商品附加值，助力于科技含量的補充，形成產業結構的綜合競爭力，達到更為良好的邊境業務拓展與升級。

4 結 論

綜上所述，云南地區邊境貿易口岸建設中主要存在貿易便利化條件不足，企業綜合競爭力較弱，邊境產業結構亟待完善等問題。為了進一步加速邊境貿易口岸的建設，需要改善貿易環境，增強貿易便捷度。開拓國際市場，培育邊境龍頭企業，發展新型產業的基礎上，優化邊境產業結構。