“互聯網+”時代許昌移動政務建設發展模式研究

(許昌學院 商學院，河南 許昌 461000)

1 我國移動電子政務發展面臨的主要問題

傳統電子政務逐步向移動電子政務方向轉變將成為未來的趨勢，有些政府部門為了落實服務型政府的口號，開始通過移動互聯網和移動智能終端更好地為公眾服務、與公眾互動。但是，從現在我國移動政務的發展情況來看，仍然處于起步階段，在發展過程中仍然面臨許多問題。

1.1 淡化政務服務和公眾需求

過去，我國電子政務系統的投資比較傾向于相關硬件系統的建設，對于比較重要的公眾服務的功能相對輕視，兩者的投資比例嚴重失衡。這種重“硬件建設”輕“政務服務”的電子政務建設模式直接導致公眾對對電子政務的忽視。通過傳統政府門戶網站的政策發布、法律法規、相關信息公示、服務咨詢、相關信息查詢、“領導信箱”等各項欄目內容主要是政府部門的單方面發布和機械地羅列，以公眾需求為中心的需求互動、信息發布和應用功能開發相對不足，很難滿足廣大公眾的服務需求。

1.2 呈現信息孤島效應

在我國電子政務建設之初，主要沿著分散建設的道路進行，大多數政府部門根據自身的業務需求和考慮投入了大量的財政資金，重點是建設業務專用網和政務應用系統。但是，分散建設的道路不僅固化了各級部門和地方的利益，而且缺乏各級政府自上而下的宏觀統籌協調，結果，各政府部門電子政務系統的同質化，重復建設和資源浪費最終導致大多數政府部門的政務系統呈現相互獨立的尷尬局面。

1.3 缺乏線上線下一體化服務

電子商務之所以能夠快速提供O2O集成的快速服務，是因為實現了線上線下有機聯動服務供應，但我國的電子政務還沒有實現這種聯動服務的供給。我國電子政務自建設以來就存在基本業務流程和政務服務系統兩條路無法一體化協同建設的問題，因此，用戶在相關部門的網站上辦理業務申請后，相關部門再把這些線上的業務申請轉移到線下，然后再按照傳統的碎片化業務流程進行處理，這樣電子政務網站實際上就成為了一種形式和擺設，并沒有有效地整合現實政府的業務流程，進而導致相關的行政審批和公共服務效率低下的局面。

1.4 移動政務服務需求難以滿足

信息技術的快速發展已經改變了我們的生活和工作方式，同樣也改變了電子政務發展的生態環境。截至目前，我國的各級政府門戶網站已經突破7萬家，但是，這些傳統的電子政務網站普遍缺乏移動4G版的門戶網站顯示要求，難以滿足公眾使用移動互聯網和移動智能終端的訪問需要，使用移動終端(智能手機、平板電腦)的網民對政府門戶網站的訪問量大大降低。

1.5 移動APP功能簡單，使用率低，缺乏維護

隨著移動4G、Wi-Fi及藍牙等無線網絡技術及設備的接入，移動App的交互及服務等功能開始顯現出強大的優勢，但是，移動App的開發是比較復雜的，后臺維護也比較困難，因此，部分政府部門為了響應國家號召，片面追求形象工程，讓一些非專業App開發公司進行研發，從而降低開發成本，最終只能夠實現簡單的信息發布功能，使政務App成為一種形式和擺設。

1.6 缺少后續的運維保障

在移動APP的運維保障方面，很多政府部門仍然根據傳統PC網站“重建設、輕運維”的發展模式，在項目規劃初期，并沒有意識到App后續運維的重要性和復雜性，草率地定制開發部署，結果后續運維工作無法持續得到保障，最終導致App長期得不到更新，或者在移動智能終端系統升級之后出現不兼容或無法再正常運行的問題。

2 當前我國移動政務建設發展的思路

2.1 轉變傳統觀念

政府部門應該逐步轉變建設傳統PC網站的觀念，真正利用好新技術、新媒體，更好地為公眾服務，建設培養一支專業的運營隊伍或者與專業的開發運維公司合作，整合各部門的數據、系統，挖掘新技術新媒體的潛力，讓公眾享受新技術新媒體帶來的便捷，從而拉近與民眾的距離。

2.2 側重民生服務

黨的十九大報告明確提出要轉變政府職能，建設一個科學規范、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。從美國、韓國、香港等國家或地區的移動政務發展特征來看，這些地區都非常重視開發與廣大公眾生活密切相關的移動政務應用，例如相關業務辦理、教育資訊、醫療衛生、旅游交通、文化宣傳、學生就業、環境災害等領域的移動政務應用。因此，為了增加公眾對移動政務的粘度，真正能為公眾服務，政府移動應用建設應該從日常的、與公眾比較貼切的民生服務作為切入口。

2.3 加強互動性

移動政務服務的特點是及時性及強大的交互性，應該充分利用政府移動應用這些特點，可以考慮設置投訴咨詢、領導信箱、網上調查、意見征集、智能問答等欄目內容，在引導用戶關注及使用體驗等方面，可以進行實時的消息推送。對于交互功能的開發，應考慮與PC端系統與數據庫的無縫對接，避免在后臺維護工作中造成的困難。

2.4 充分利用政府數據資源，提供專業導航服務

近年，一些政府部門開始嘗試把政府信息資源開放共享，公開各類數據資源的下載與查詢，從而為企業和個人開展政務信息資源的社會化開發利用提供相關的數據支撐。在現有政府數據資源的基礎上，利用移動智能終端LBS定位功能，提供地域性專業導航服務等。

2.5 重視運維保障

考慮到移動政務建設的復雜性，移動政務運維是一個持續開發和長期運維的發展模式，因為當前移動智能終端的各類品牌不斷涌現、IOS系統與安卓系統定制化、手機系統的持續升級，勢必在后續的移動政務應用運維工作方面帶來極大難度，因此，建議通過移動政務云平臺或政府App專業公司開發建設，使移動政務運維服務得到有效保障，這樣才能形成一個可持續的良性循環。

3 許昌移動政務建設發展模式之選

3.1 以公民需求為導向發展模式

“互聯網+”讓用戶的需求和政府服務供給的連接成為可能，這是“互聯網+”的精神。因此，許昌在移動政務建設過程中，應圍繞“以公眾為中心”的原則組織建設，關注公眾對移動政務平臺的多樣化需求，關注移動政務平臺的用戶體驗，關注公眾的意見并及時反饋， 關注移動在線政務服務的質量和公眾的滿意度，并通過后臺數據向公眾展示用戶評價結果，這樣可以通過外部輿論壓力推進政府網上服務水平和決策模式的優化。

3.2 以數據共享和權力公開為核心的發展模式

我市在建設移動政務的過程中，應考慮從頂層設計層面突破各個部門利益的約束，打破各部門利益格局，有效整合環境保護、醫療、交通、信貸、人口、金融、社會保障等數據，盡快公開政府相關數據，搭建統一的政府數據開放平臺，釋放大數據的經濟發展紅利，為廣大公眾提供精準、優質的個性化服務。到目前為止，大多數地方政府還沒有制定和公布“三張清單”。移動政務建設應響應國家提出的“以權力公開為核心的陽光政府建設”的號召，通過移動政務平臺構建系統權力清單、責任清單、負面清單，并通過新的移動政務載體定期進行宣傳。公眾可以合理地要求政府部門“必須履行法定職責”，為人民群眾提供方便的權力監督渠道。

3.3 以政務App和第三方平臺為樞紐的發展模式

在“互聯網+”時代下，我國的“互聯網+政務”才剛剛開始，移動政務App的發展也不盡如人意。從目前移動政務App的建設來看，大多數政府部門尚未開通政務App; 從客戶體驗來看，政務App的整體設計和內容更新還有待進一步完善，絕大部分是一些形象工程；從建設規劃的角度來看，政務App建設過程中普遍缺乏頂層的規劃設計，App的重復建設和各自治理的現象日益增多。因此，我市在移動政務App的建設過程中，應該首先制定政務App頂層規劃設計，采用集成模式，重點打造移動政務App，注重政務App的通用性、集成性和可擴展性，大力開發一站式移動政務App，通過功能和資源的整合，將各政府部門整合到一個政府App中，并關注后期App的用戶體驗，提高政府App的活力和利用率。

3.4 以政務云計算為基礎的發展模式

最近，中央網絡信息辦公室明確表示，鼓勵地方政府加大對云計算技術的采購力度，依靠政府云計算技術突破各領域數據壁壘，促進信息共享，建立一站式政務服務信息系統，從而實現數據和業務對接。在此基礎上，我市可以將行政審批事項和便民服務項目自上而下整合到政務服務信息系統中，通過整體規劃布局，推動傳統電子政務逐步轉型升級，完善“互聯網+政府服務”。政府服務信息系統的建設和運行可以通過政府購買服務來實現。以服務外包的形式構建虛擬“政府超市”，從而滿足用戶多樣化的服務需求。移動互聯網和移動終端的普及為我們的經濟活動和日常生活帶來了高效和便捷，各政府部門也開始探索借助智能移動終端來改變傳統的辦公模式，通過發展移動政務無疑能夠提高政務辦公效率，加強業務監管等優勢。

4 結 論

雖然移動4G和移動智能終端已經全面普及，但我國的移動政務建設還處于剛剛起步的階段，移動政務已經是各政府部門政務發展的必然趨勢，這是新技術、新應用不斷推動的結果，更是現階段努力打造服務型政府的內在需求，是新時期深化改革的需要。本文分析了我國移動政務建設過程中面臨的問題，為我市移動政務的建設發展模式提出了建議。