京津冀協同今年要干哪些事

宋龍艷

為統籌落實好推進京津冀協同發展各項工作任務，近日市委市政府京津冀協同辦會同各相關單位研究制定了《北京市推進京津冀協同發展2019年工作要點》（以下簡稱“工作要點”），圍繞功能疏解、支持雄安新區和城市副中心“兩翼”建設、生態、交通、產業、公共服務等方面，重點安排了90項京津冀協同具體任務。北京市京津冀協同辦相關負責人表示，京津冀協同發展戰略實施以來，協同發展取得了顯著成效。今年將立足新階段新要求，始終以疏解北京非首都功能為核心，以雄安新區和北京城市副中心新兩翼建設為重點，向改革創新要動力，善用市場化機制，在更高水平上推動京津冀協同發展各項工作。

三地工作相互“交圈”

2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會并發表重要講話，將京津冀協同發展提升到重大國家戰略的高度。整整五年過去，京津冀這個總人口超l億人、總面積達21.6萬平方公里的地區，協同發展總體上在謀思路、打基礎、尋突破的基礎上，發生了許多讓人驚喜的變化。

隨著京津冀協同發展不斷推進，目前出京公交線路正越來越多，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成，三地交通協同發展區域公交一體化發展格局正在形成。國家發展改革委地區經濟司司長郭蘭峰2018年9月介紹，京津冀一批標志性交通項目已經落成，區域交通互聯互通加速形成。京津城際延長線、石濟客專、津保鐵路、張唐鐵路等已建成通車，累計打通擴容“斷頭路…瓶頸路”800多公里。

交通方面的京津冀協同成果只是一個縮影，在教育、醫療、節能環保等多方面，京津冀攜手同心，共謀發展。如今，京津冀地區“你中有我、我中有你”的格局正在形成，越來越多的群眾正感受到協同發展的浪潮。

工作要點中提出，今年北京市在生態、交通、產業、公共服務等關鍵環節和領域共安排36項具體任務。交通方面，將力爭開工建設京雄高速，京雄城際鐵路（北京西站至新機場站段）2019年年底將建成投入使用，京張鐵路年底建成通車。生態方面，除聯防聯控聯治區域大氣污染力保藍天外，還將實施污水治理第二個三年行動方案，持續推進永定河、北運河、潮白河綜合治理與生態修復。產業協同方面，將加快首鋼京唐二期、金隅曹妃甸示范產業園等重點項目建設，推進環首都一小時鮮活農產品流通圈建設，支持市屬國企在張承地區建設冷鏈蔬菜生產基地。加快亦莊·永清高新技術產業開發區、寶坻京津中關村科技城等建設，推進京津冀國家大數據綜合試驗區建設。

在任務安排上，對標國家任務，三地工作要點相互“交圈”，交叉銜接。在國家協同辦確定的年度工作要點中，涉及北京的66項任務、天津的53項任務、河北的71項任務，都已全部納入三地各自工作要點推動落實。京津冀三地各自制定安排的2019年工作要點，涉及彼此的任務，已經充分納入到其他兩省市工作要點和日常工作中。

具體到北京，在今年90項工作要點中，涉及天津的31項、河北的50項已分別納入津冀的工作要點和日常工作。天津今年130項工作要點中涉及北京的45項，以及河北今年84項工作要點中涉及北京的45項，也都已吸納到北京工作要點和日常工作中。三地工作要點相互“交圈”，交叉銜接，形成了“一盤棋…一張網”，共同朝著既定的目標努力，切實形成了合力共促發展。

有序疏解非首都功能

京津冀協同發展的著力點和出發點就是解決北京“大城市病”，核心問題就是疏解北京非首都功能，這是“牛鼻子”和主要矛盾。疏解對北京來說是減量，也是倒逼集約高效發展的重要機遇;對京津冀來講，疏解則是將北京的資源要素在更大范圍進行優化配置，可以推動區域優勢互補，從而成為協同發展新的動力源。北京堅定不移推進疏解非首都功能工作，以減量發展謀求高質量增長。去年北京疏解一般制造業企業656家，完成任務量131%。

北京動物園服裝批發市場曾是許多市民記憶里的標志性地方，這個昔日北方最大的服裝批發集散地，最多時每天十萬人來此。而如今很多在這里生活多年的商戶，都把生意搬到天津。在非首都功能疏解中，這個批發市場徹底閉市。

同樣疏解的還有大紅門服裝批發市場等數百家商品交易市場、物流中心。很多商戶離開北京后開啟了新生活，有許多商戶轉移到河北省白溝新城，開始了新征程。原來的批發市場，如今已經變成北京金融科技與專業服務創新示范區。中移動金融科技、光大云繳費、云粒智慧等一批符合區域功能新定位的機構，落戶該區域。

通過“疏整促”，北京的很多企業搬遷到了天津和河北地區，北京“輕盈”了，服務業、高新技術業競爭力正在增強;而天津、河北也贏來更多發展機會，發展更有活力了。

從今年工作要點任務看，北京市將緊抓“牛鼻子”穩妥有序疏解北京非首都功能，主動適應新形勢新要求，更加講究方式方法，堅持嚴控增量和疏解存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力，確保取得更大成效。繼續嚴格執行2018年版新增產業的禁止和限制目錄，調整退出一般制造業企業309家，疏解提升市場50個、物流中心16個。繼續推進北京工商大學、北京電影學院、同仁醫院亦莊院區二期、北京口腔醫院遷建等項目建設。統籌用好騰退空間，服務于“四個中心”的功能定位，服務于群眾生活條件的改善。

全面推動新兩翼展翅

設立河北雄安新區，被稱為“千年大計”。雄安新區將以“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，打造為貫徹新發展理念的創新發展示范區。而根據《北京城市副中心控制性詳細規劃》，北京城市副中心的戰略定位是國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區，與河北雄安新區共同建成北京新的兩翼。

北京市積極主動支持雄安新區規劃建設。目前，教育和醫療等領域對口幫扶工作已全面啟動;12家中關村企業入駐雄安中關村科技產業基地;京雄城際鐵路開工建設;二十多名干部到雄安新區掛職任職。北京市發展改革委協同綜合處處長周浩表示，堅持雄安新區需要什么就堅決支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。共同推進雄安新區中關村科技園規劃建設，加快推進交通互聯互通，今年實現京雄城際北京段開通使用、京雄高速開工建設。支持市屬國企參與雄安新區規劃建設、城市管理、生態治理，提高新區承載能力。發揮北京優質教育培訓資源優勢，支持雄安新區勞動力再就業培訓。

新的工作要點中提出推進北京新兩翼的建設，落實京冀兩地《關于共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》，抓好4個“交鑰匙”項目開工建設;全面啟動5所醫療衛生機構對口幫扶工作;加大支持雄安新區人力資源培訓力度;推動雄安新區中關村科技園總體規劃編制工作等。

目前，北京市級行政中心已正式遷入城市副中心。城市綠化、教育、醫療等項目建設有序推進。優化城市副中心功能，加快交通、水利等重大基礎設施建設，加強教育、醫療、文化等公共服務，提高副中心的承載力和吸引力，將城市副中心建設成為新時代城市發展的典范。

北京市發展改革委協同綜合處相關負責人表示，城市副中心作為北京的重要一翼，是京津冀協同發展的前沿陣地和橋頭堡，要努力把城市副中心建設成為新時代城市建設發展的典范。今年工作要點中提出北京將落實城市副中心控制性詳細規劃和通州區總體規劃，完善各組團、各街區規劃。抓好城市綠心建設，完成7000畝綠化任務。力爭綠心內劇院、圖書館、博物館三個文化設施項目動工。

在推進城市副中心產業發展方面，將按照產城融合、高質量發展要求，培育行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新等主導產業。按照“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”要求，加強通州區與北三縣協同發展。逐步推動副中心交通、產業等部分經濟功能和教育、醫療等公共服務功能向北三縣延伸布局。與北三縣建立緊密的教育協同發展共同體，通過遠程醫療、緊密型醫聯體、專科聯盟、技術合作等形式，支持北三縣打造優質三級醫院，幫助提升北三縣和周邊區域公共服務水平和城市管理軟實力。