中央駐穗事業單位養老保險制度改革問題及解決思路

梁杰 周俊安

摘 要：從2014年10月，機關事業單位養老保險改革有10年的過渡期。現在過渡時間已接近一半，如何用好余下的5年時間將關系到此次改革的成敗，本文以H單位和D單位為例，分析了中央駐穗事業單位在改革過程中遇到的問題，并提出相關建議和對策，以期為此次改革貢獻綿薄之力。

關鍵詞：事業單位 養老保險

1.導言

機關事業單位養老保險是建立統一、健全、多層次社會養老保障體系的重要內容。黨的十八大報告指出，社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，要堅持改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。黨的十九大報告指出，要加強社會保障體系建設，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面實施全民參保計劃，盡快實現養老保險全國統籌。為貫徹落實以上政策，2015年1月，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），標志著機關事業單位養保險工作正式實施啟動；2015年12月，廣東省人民政府印發《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號），結合廣東實際，對養老保險改革過程中遇到的具體問題如何處理進行了明確；2017年9月，廣州市人力資源和社會保障局印發《關于開展廣州市中央駐穗三級及以下預算單位和省垂直管理二級及以下預算單位集中參保登記工作的通知》（粵人社函〔2017〕2114號），標志著中央駐穗單位機關事業單位養保險工作進入落地實施階段。

2.H單位和D單位基本情況及參加養老保險工作進展

H單位成立于2012年11月， 為交通運輸部直屬事業單位（副廳級），納入交通運輸部海事局管理范圍。截至2019年5月，在職現有54人，大部分職工在2014年10月前已進入海事系統工作，后因改革等原因來到H單位工作，即通常所說的“中人”，也有少部分是在2014年10月以后通過直屬海事系統事業單位公開招聘考試等方式進到H單位的，即所說的“新人”；退休3人，皆為事業單位養老保險制度改革前參加工作，改革后退休的人員，也就是所說的“中人”。作為三級預算單位，H單位已按屬地要求，提交相關參保資料，現正等待下一步工作通知。

D單位成立于1949年10月，并先后隸屬廣東省港務局、廣州海運管理局、中海電信有限公司等單位進行管理，2005年3月，D單位整建制劃轉到廣東海事局管理，實現了從企業向社會公益類事業單位（正處級）的轉變，2012年11月，H單位成立后，由H單位管理。截至2019年5月，D單位在職人數84人，其中有20人目前一直按企業標準向廣東省社會保險基金管理局（以下簡稱“廣東省社保局”）繳納養老保險；退休120人，除開從外單位調入，在D單位退休1人外，余下119人都是機關事業單位養老保險改革前就參加了企業養老保險，可以從廣東省社保局領退休費的退休人員。作為三級預算單位，H單位已按屬地要求，提交相關參保資料，現正等待下一步工作通知。

3.H單位和D單位在養老保險制度改革中遇到的問題

1.繳費基數核定的問題。因為H單位是中央駐穗事業單位，其工資結構與廣州市事業單位并不完全一致，需納入繳費基數的工資項目有待屬地相關部門進一步明確。

2.資金缺口的問題。按現有做法，H單位和D單位的養老保險個人繳費部分都從2015年6月開始已由單位預扣，但H單位和D單位的人員經費來源都是中央財政拔款，為零余額賬戶，故單位預扣部分并未實際到賬。

3.資金渠道的問題。一方面是繳費渠道。對于養老保險應當由單位承擔的部分，財政部人社部相關文件要求，對于公益一類事業單位，如果單位應繳費大于退休費，其差額部分應向同級財政部門申請調增當年預算，并將差額部分由單位繳入基本養老保險基金；如果單位應繳費小于退休費，應向基本養老基金申請退回差額部分并繳回同級財政。如此操作的前提是財政資金的積極支持，但中央駐穗單位所面臨的實際情況是每年人員經費預算嚴重不足；另一方面是支付渠道，如前所述，在D單位，有部分職工是由企業轉制過來的，而且這部分職工一直有在廣東省社保局按企業標準繳納養老保險，退休時廣東省社保局也按企業標準向其發放退休費，但改革后的作法應當是由廣州市社會保險基金管理中心按事業單位標準向這部分職工發放退休費，所以這部分人員如何清理核算有待屬地社保經辦部門進一步明確。

4.相關建議對策

（1）分擔責任，試點先行。對于中央駐穗事業單位來講，在此次養老保險改革過程中，中央與地方應當盡快形成養老保險責任共擔機制，具體應形成以社辦經辦機構、事業單位和員工為主的多元責任共擔機制。以資金缺口為例，中央與地方，社保經辦機構和財政都應當承擔起應有的責任。H單位人數較少，除了繳費基數，其他情況較簡單，并且養老保險繳費大于退休費，建議對其先行試點，為情況復雜的D單位提供改革經驗。

（2）加強指導，培訓提高。廣州市人社部門和財政部門可以加強對中央駐穗事業單位工資管理工作的指導，幫助其建立起與廣州市相對應的工資管理模式，以便于社會保險基數核算，工資統計等相關工作開展；同時，面向中央駐穗事業單位，廣州市社會保險經辦部門可以定期舉辦政策培訓與座談，宣講解社保政策、經辦流程，熟悉系統使用，幫助養老保險經辦人員提高業務水平。

（3）借力科技，加快推進。為將改革進一步深入推進，廣州市社會保險可以借力信息化建設，對于單位，立足“互聯網+社保經辦”，對于個人，從“電子社保卡”切入，推動各種電子信息資源整合、創新服務方式，盡快實現人員全覆蓋、管理全方位、服務全天候。

5.結語

顯然，H單位和D單位只能部分地反映中央駐穗事業單位在養老保險改革過程中遇到的問題，機關事業單位養老保險是一項系統工程，涉及到中央與地方責任的承擔、干部人事管理等多方面，10年過渡期，現已臨近一半，下一步只有深入調研，精確測算，做好相關政策的宣傳解釋，將多方主體責任落實，才能確保機關事業單位養老險改革的平穩過渡。

參考文獻：

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