基于“互聯網+”理念的“智慧黨建”路徑探索

施雪梅

摘 要：隨著“互聯網+”理念不斷深入，黨建信息化已是大勢所趨。本文簡要分析公安機關基層黨建工作面臨的困境，強調基層黨建工作信息化的現實意義，深入探索基層黨建工作信息化的實現路徑，最后提出具體實施過程中需要注重的“三個統一”。

關鍵詞：黨建；信息化；互聯網；智慧黨建

隨著網絡強國、國家大數據戰略的有序推進，“互聯網+”的概念已深入人心，黨建工作也面臨著轉變思維、創新手段的要求。習近平總書記指出“要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平”。對于公安基層黨組織來說，運用信息化手段增強黨組織建設的活力和效率，是創新黨建工作的重要方式。本文試圖通過“互聯網+黨建”的理念植入，破解當前黨建工作中的難題，對開展“智慧黨建”的路徑進行探索和研究。

一、基層黨建工作信息化面臨的困境

當前，公安黨建工作的信息化建設是落后于時代脈搏的。這與公安黨建工作的對象以及性質有著必然聯系。長期以來，黨務工作的傳達部署都是自上而下、逐級推進，多少帶有“封閉性、指令性”特征，但是隨著信息透明、權力公開的程度越來越高，倒逼黨建工作需要更為開放、民主的手段，黨建信息化建設正契合這種需求。在基層黨組織中，黨建信息化還存在不少問題，筆者總結為“三少”：

（一）手段少

目前黨建信息化水平仍然停留在建立黨建網頁與網站，發布黨務公開信息這個層級，黨建網站缺少專人維護，更新速度慢，內容單調。“內網建設”不受重視，“外網建設”也乏善可陳，基層黨組織目前還沒有建立起統一的黨建信息平臺，在黨員管理、黨費繳納、黨建宣傳等工作上仍然按照傳統方式開展，顯然已經不適應移動互聯網時代。盡管微信平臺上有不少優秀的黨建類公眾號，但是基層黨員真正關注的寥寥無幾。作為基層黨員，更傾向于“貼近實際、簡便好用、功能多樣”的一站式平臺。黨課教育仍然采取“你講我聽”的傳統方式，信息化手段的運用也多局限于使用多媒體教學，無法充分調動黨員參與的積極性和主動性。

（二）人才少

傳統的黨務工作隊伍分工明確，工作職責單一，而且形成了固有的思維模式和工作方式，部分黨務工作者在接受新理念、新方法上仍然比較保守。這與傳統的“封閉式、指令式”思維慣性有關，同時也與長期以來“重業務、輕黨建”的思想有關。要做到全面從嚴治黨，必須從思想上高度重視。在“互聯網+”的理念要求下，對既懂黨務工作又熟悉信息網絡技術的綜合性、復合型人才的需求極為迫切。這不僅需要黨務工作者轉變觀念，主動學習網絡信息技術，同時也需要黨務工作者積極尋求外部支撐，加強與信息技術人員的合作。

（三）互動少

在公安機關，由于工作模式、勤務制度的不同，有些單位和部門黨員相對分散，集中起來也較困難，黨員之間并不能保證充分的交流互動。開展黨員民主評議時，談問題往往千人一面，黨組織對黨員的評價也主要依賴于個人工作成績，對其在實際工作生活中是否真正起到引領作用掌握不深不透。而在移動網絡時代，個體之間的交流可以隨時隨地進行，更加便捷開放，也更真實、多維地展現個人的思想和特性。黨建工作應充分運用信息化手段密切黨組織和黨員、黨員之間的溝通。

二、基層黨建工作信息化的現實意義

運用信息化手段開展公安黨建工作，并非否定或摒棄傳統的工作方式，而是對傳統的工作方法進行反思、創新，為黨建工作注入新的活力和內涵。

（一）實現“管理理念+技術方法”的創新

運用信息網絡技術的新手段，以現有黨建工作模式為基礎，建立網上黨支部，黨費管理、黨員關系辦理電子化，網上開展組織生活和學習教育，使信息化滲透到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個領域。這不僅僅是技術方法的創新，更是黨建思維模式的革新，從過去單一化管理、強制性落實的思維轉變為開放、透明、民主的黨建工作理念。在互聯網時代，黨務公開、政治透明已成為必然要求，面對不斷變化的社會發展形勢，傳統的黨建理念已經難以應對。因此，在“互聯網+黨建”時代，黨務工作者需要順應潮流、勇于改革，充分尊重黨員主體地位，保障黨員權利，發揮黨員主觀能動性，依靠廣大黨員共同推進黨的建設。

（二）促進“工作效率+內涵質量”的提升

將信息網絡技術運用到黨建工作中，在良好的平臺支撐下，信息傳遞、宣傳教育的效率將會大幅度提升。同時對于黨員管理的電子化，包括黨員信息采集、黨費繳納、黨員發展、組織關系轉移等工作，能夠大大提高工作效率，降低人力成本。信息平臺的應用在一定程度上打破了機構之間的界限，各部門、各層級之間能夠開展及時有效的溝通聯動。在工作內容方面，網絡為黨建工作提供了豐富的資源庫，大量的圖片、視頻等多媒體資料更易被廣大黨員接納吸收。同時還可充分運用數據分析、統計預測功能，實現對黨員思想動態、學習情況的實時掌握和分析，有助于了解隊伍現狀和傾向，方便準確、高效地對黨員隊伍進行教育管理。

（三）利于“黨內民主+群眾服務”的發展

信息網絡扁平化結構和平等性特點有利于黨員充分使用民主權利監督黨的工作，使黨員表達意愿訴求渠道更直接，參與活動更便捷。黨員除了傳統的“面對面”交流，在網絡時代還有“鍵對鍵”互動，人員可以分散，但學習交流卻可以隨時隨地進行。“互聯網+”在一定程度上彌補了公安機關黨員民警工作節奏不一致的問題，通過互聯網將黨員連接于無形中。同時，對于信息的傳遞由單向變為雙向甚至多向，由被動走向互動，黨員的影響力也將更顯著。基層黨組織和黨員也能夠更直接地傾聽群眾的呼聲和意見，有利于密切黨群關系。

三、基層黨建工作信息化建設的探索

基于以上思考，如何整合已有資源構建信息平臺，從而充分運用信息化手段開展基層黨建工作，筆者提出三點設想：

（一）開發智慧黨建移動平臺

手機已成為每個人必不可少的溝通交流、個人管理工具。在移動互聯網時代，隨著微信的普及，可以在移動終端打造“智慧黨建”管理平臺。由于公安工作的特殊性，在不涉密的前提下，將黨建宣傳、黨費收繳、黨員互動、黨日活動、民主評議等工作模塊嵌入黨建管理平臺中，進行智能化、人性化管理。

比如以往民主評議黨員需要召開黨小組會議或者黨員大會，要求開展個人自評、黨員互評以及民主測評，由于是面對面的交流，部分黨員礙于情面，往往不愿實事求是說真話，提出的批評也常常浮于表面，努力打造一團和氣的局面。但是通過手機平臺進行民主評議黨員工作，采取匿名方式，不僅快速高效，而且測評結果在一定程度上更為真實準確。從黨建宣傳教育的角度來說，黨員完全可以利用碎片時間進行學習，通過后臺點擊量的統計，可以了解黨員的興趣點以及學習情況，便于黨務工作人員有針對性地推送學習材料。此外，黨費收繳采用口頭通知、現金收繳模式不僅效率低下且容易出錯，通過手機平臺進行網上提醒、電子繳費、黨費管理，不僅方便快捷，繳費記錄也一清二楚，尤其是黨員組織關系變動的情況下，電子化、網絡化管理的優勢更為明顯。

（二）建立黨員完整電子檔案

了解黨員隊伍構成、黨員思想狀況、工作學習情況，是對黨員隊伍管理的基礎。過去，往往依靠黨務工作者的排摸做到“心中有數”，但是僅依靠人的掌握和管理，無法做到連貫性、長效性。在信息時代，筆者認為為黨員建立個人完整電子檔案十分必要，它不僅是黨員的“信息庫”，也是個人“成長冊”，更是組織“考核簿”，集管理、評價、考核等功能于一體。

盡管現有人力資源管理系統中有黨員信息項，但只是基礎信息，無法為黨員的評價考核以及隊伍管理提供依據。完整的電子檔案不僅要具備黨員的基本信息，還應涵蓋黨員從提交入黨申請以來的所有資料，包括思想匯報、入黨材料、聯系人意見、黨組織的考察意見，以及入黨以后各方面的表現，包括工作表現、表彰獎勵情況、參與黨組織生活情況、教育培訓記錄以及每年民主評議黨員結果等。電子檔案通過權限設置，可以實行“組織—個人”多級管理模式，做到定期維護和更新，確保電子檔案的準確性和時效性。

通過電子檔案的建立，每個黨員對自己從入黨以來的表現有了全面、客觀的認識，時時查不足、找差距，始終牢記黨員身份、不忘入黨初心。同時也使黨員管理、評價、考核工作更為客觀、規范，實現動態化管理、定量化考核，為黨員管理工作的連貫、高效提供保障，也為黨組織選拔人才、培養人才提供依據。

（三）建設黨員在線教育系統

在網絡時代，要充分利用互聯網手段和平臺，建設黨員教育的網絡學習空間，使廣大黨員能夠“主動學、易于學、樂于學”，積極建設學習型黨組織，確保黨員在思想上與時俱進，行動上保持統一。

在線教育系統可以大致分為個人自學、集體學習、評論交流三個功能模塊。就個人自學而言，互聯網上關于黨建的學習資源相當豐富，要建設高質量的黨員學習資料庫，就要結合公安工作實際和隊伍情況，積極挖掘、篩選、整合網絡學習資源，為黨員精挑細選學習內容，包括黨的方針政策、習主席講話、各級各類會議精神以及專題學習活動內容等，還可以建立優秀黨課視頻庫，拓寬學習的深度和廣度。為滿足黨員個性化學習需求，還可自主開發微型黨課、黨員講臺等貼近實際、面向實戰的課程內容，設置課程點贊評級制度，并增加“個人學習包”功能，依據一定的學習量標準，黨員可以根據需要自主選擇學習內容，實現課程菜單式定制，增強教育的針對性和有效性。并為黨員提供在線測試，以檢驗學習成效。集體學習也應成為網絡學習系統的功能之一，通過視頻教室或聊天室功能，將黨課教育搬到網上，改變單純觀看黨課視頻的枯燥乏味，增加學習的互動交流，增進黨員之間的相互了解。集體學習功能還可用于黨員小組學習，黨員在線講座輔導等活動。同時，網絡學習系統不僅是學習園地，更是交流園地，為避免網絡學習系統成為“僵尸系統”，要建立評論反饋通道、黨員學習討論區，讓黨員有發表意見建議的自由和空間，增強黨員之間的溝通交流。黨組織要積極創設條件鼓勵黨員進行在線學習，設立打卡和積分制度，對黨員的在線學習建立考核機制。

四、基層黨建工作信息化建設的建議

基層黨建信息化也是一項長期、系統的工程，黨建工作要真正做到“智慧”，還要具備智能化、預測性等特點，筆者認為在這個過程中，要堅持“三個統一”：

（一）堅持開放和保密的統一

網絡具有開放性和互動性的特點，而公安黨建工作中又有許多內容要遵守保密原則，黨員在網上互動時也要遵守保密紀律要求。因此，黨建工作信息化要建立切實可行的信息監控機制，確保在網絡環境下堅持黨建信息開放性與保密性的統一。

（二）堅持網絡和實體的統一

信息化是一把雙刃劍，它既帶來了便捷高效，也容易傾向于工具理性主義。說到底，黨建工作是關于“人”的工作，傳統的黨建工作方法，如“三會一課”制度，組織生活會等，都是經過歷史檢驗的寶貴經驗和制度。因此，信息化手段的運用并不能代替傳統的工作方法，要堅持網絡黨建與實體黨建工作的統一。

（三）堅持制度和實踐的統一

黨建信息化的實踐還在探索階段，是一項涉及面廣、牽涉條線多的系統工程，需要建立健全相應的組織保障、技術保障、資金投入、人才培養等機制。通過制度保障推進黨建信息化工作的順利開展，而黨建信息化的實踐又為各項制度的完善提供依據和支撐。

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