從“單打”到“聯建”探路城市基層治理

蔣筱青

城市是我國改革開放和現代化建設的主戰場、各級黨委工作的重要陣地，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。近年來，德陽市堅持問題導向，從群眾關心的事情入手，探索推進黨組織領導下的物業黨建聯建工作，讓城市基層黨建和基層治理重心下移、工作下沉。

創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。

城市基層治理作為社會治理的一大范疇，對城市的發展和穩定具有重要作用。如何創新城市基層治理？如何提升城市基層治理的水平與質量？近年來，德陽市聚焦構成城市這個“肌體”的“細胞”——居民小區的現實需求，探索推進黨組織領導下的物業黨建聯建工作，走出了自己的“城市基層治理之路”。

找準問題癥結，按需施策

德陽是一座成都平原上的新興現代化城市，是我省城市建設的“排頭兵”。享受城市發展紅利的同時，德陽市也面臨城市化進程加快帶來的城市居民管理難、自治難、服務難等城市基層治理難題。

德陽市委組織部提供了這樣兩組數據：2018年，德陽市城鎮人口124.2萬人，城鎮化率達52.4%;而社區承擔的工作任務多達80至100項，導致社區80%以上的時間和精力用于完成上級交辦的事務，捆住了社區開展自治和服務的“手腳”。

兩組數據直接拋出了德陽市城市基層治理的難題：城鎮居民日益增長的美好生活需要與社區開展自治、服務能力不足的矛盾。社區“單打獨斗”已經無法適應新變化新情況。

德陽市委組織部副部長王志華坦言：“城市的核心是人，衣食住行、安居樂業是居民對美好生活最現實的需要。提升城市基層治理能力，迫在眉睫。”

難題擺在了眼前，解題從何處著手？德陽市委組織部走進社區、走進居民小區問情況、聽意見。在收集的意見建議中，反映最多的就是“黨組織作用發揮不明顯”“社區服務能力不足”“物業公司與小區居民矛盾糾紛多”。

摸清了問題癥結，就好“對癥下藥”。近年來，德陽市著力將黨的領導根植于居民小區，通過黨建引領，凝聚社區、居民、物業等多方力量，讓城市基層治理重心從社區下沉到小區。

組織領航，構建“治理共同體”

在引領城市基層治理重心和服務觸角下沉小區的過程中，德陽市打出了“群策群力、群建群治”的“治理牌”。

自2017年開始，德陽市在全市探索推進“以基層黨組織為核心，小區業委會協會、物業公司協會為‘兩翼，小區黨員、居民群眾、社會力量等多元力量參與”的物業黨建聯建工作，構建起社區治理共同體。這一創新做法被形象地稱為“一心兩翼”。

王志華介紹，物業黨建聯建工作的開展需要打好工作基礎，為此，德陽市從建強業委會協會、物業公司協會和物業鏈黨組織三個方面發力。目前，德陽市以社區為單位，建立業委會協會79個、物業公司協會33個，并同步建立小區黨組織380多個、協會黨支部112個，直接隸屬社區黨組織管理。

“兩個協會”建起來后，德陽全市928個小區業委會、583個物業管理機構有了“歸屬”和“規矩”。不論是小區建設發展、居民依法調解維權還是推動物管改革，社區心里有了底。而隸屬于社區黨組織的小區黨組織和協會黨組織的建立，完善了物業鏈黨組織，打破了居民小區“風能進，雨能進，黨建沒有進”的制約，在擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的同時，提升了群眾滿意度。

潘小蓉是德陽市旌陽區城北街道春蘭巷社區九千朝陽小區的居民，她認為：“在小區黨組織的帶領下，業委會、物業、居民齊發力，整個小區煥發出嶄新的精神面貌。”

多方力量各司其職又緊密團結，德陽市物業黨建聯建工作的落地，形成了城市基層治理“一盤棋”格局。

突出“約束機制”，成效更明顯

“過去我們小區業主和業委會、物管之間的矛盾突出，經常是一見面就‘扯橫筋，一說事就‘談不攏。”說起小區管理，什邡市鳳凰城小區業委會主任肖芬一肚子“苦水”。

著眼于打破現狀、調動各方，物業黨建聯建工作的推進，形成了城市基層治理的“約束機制”，讓居民對業委會和物業多了信任、少了質疑。業委會換屆選舉在社區黨組織指導下進行，防止了“不公平”現象的發生;業主大會根據其職責公開選聘物業公司進駐小區開展服務;物業公司日常工作受到物業公司協會管理指導和業委會、居民監督。

如今不僅是鳳凰城小區，位于什邡市馬祖鎮的安置小區京什小區、位于廣漢市三北社區的商品房小區盛世蜀景小區等許多小區，打破了“一鍋粥”管理局面，展現出新面貌。

這一過程中，社區黨組織發揮了領導、監督以及幫助協調作用。對居民小區重大事項進行議題審核、過程組織、督辦評價，尤其對影響較大的物業鏈黨組織設立或變更、物業糾紛協商處理等事項，黨組織發揮了全程指導、全程監督、跟蹤問效等作用。

值得一提的是，德陽市已經開始關注社區干部與物業之間可能產生的“微腐敗”問題，提早介入，在街道社區開展警示教育、法紀宣傳以及干部自查自糾等，約束“微腐敗”的滋生。（責編/黃薇）