科學安全高效有序開展應急處置的四川實踐

馮雅可

6月17日22時55分，宜賓市長寧縣發生6.0級地震。地震發生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平高度重視并作出重要指示，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示。應急管理部認真貫徹落實，立即啟動應急響應機制，迅速調派救援力量，調撥救災物資，派出工作組趕往災區指導開展抗震救災工作。

截至6月24日，在黨中央、國務院的關心指導下，按照習近平總書記的指示要求，在省委、省政府的堅強領導下，在國家相關部委的有力指導下，我省及時響應、科學應對、高效處置，通過各級各方上下聯動、共同努力，抗震救災應急救援工作取得階段性勝利。這是四川省應急管理廳成立以來，應用綜合應急救援機制實施的第一次“四川實踐”。

災情即命令 ? 應急響應快速啟動

地震發生后，按照《四川省地震應急預案》相關規定，省政府第一時間啟動地震二級響應，省長尹力、副省長堯斯丹迅速率工作組趕赴災區一線指導救災。6月18日7時，省長尹力在震中長寧縣雙河鎮召開會議，成立四川省“6·17”抗震救災應急救援聯合指揮部，高效有序地展開了拯救生命、人員安置、風險隱患大排查等工作。省委書記彭清華、省長尹力多次對搶險救援、受災群眾安置、防范次生災害等工作作出指示、提出要求。省委常委會會議專題聽取情況匯報，對抗震救災工作作出全面部署。

各地各部門把災情視為命令，以群眾安危為己任，及時啟動地震應急響應，開展應急救援工作。協調調集武警部隊760人、消防救援隊伍526人、森林消防隊伍154人、國家礦山應急救援隊伍172人、五糧液專職消防隊23人、應急民兵1343人和宜賓市紅十字會應急救援隊等社會救援力量，省、市有關部門組織各行業領域的專家和技術人員800多人開展行業搶險工作。

多方醫療救援力量也在第一時間投入災區實施緊急救治工作，累計投入各級醫療專家組及救護組83組401人次，巡診診療傷病員6226人次、收治住院傷員205名。同時，高度重視心理疏導工作，累計開展心理疏導700多次，現場心理咨詢培訓輔導18242人次。衛生防疫工作也同步開展。此次集中安置任務重，集中安置點多，人口密集，在衛生防疫部門的努力下，消殺面積累計達28萬平方米，建立傳染病、飲用水等監測點，未發生衛生疫情事件。

按照應急預案，省、市、縣整體聯動，以市、縣為主共同做好災區群眾的安置工作，設置了臨時安置點27個、轉移安置8萬余人，累計發放帳篷6332頂、床10422張、棉被16141床，救災物資和款項及時調撥到位。

地震后，電力、通信、交通、供水、供氣等行業部門迅速開展搶修保通工作。目前，電網恢復到震前水平的95%，通信系統全部恢復并運行正常，恢復供氣5萬余戶，為2.8萬余人提供可靠飲水，通往災區的高速公路、干線公路及農村公路基本實現通行，災區生產生活秩序良好，社會穩定。

演練成實戰 ? 應急機制不斷完善

我省應急管理系統組建以來，立足“全災種”“大應急”綜合應急救援形勢，不斷推動應急救援機制、專業隊伍建設和戰勤保障能力轉型升級，實戰能力穩步提升，達到應急管理的優化協同和高效。

記者了解到，省應急管理廳為推進應急救援隊伍應急聯動機制建設，頻繁進行實戰演練，自組建以來就舉行了包括2019年全國首次省級及分片區地震災害桌面推演、2019年省級抗震救災綜合演練等多項大型應急演練。內容涉及震后搜救、礦山礦井險情、城市內澇、危化品泄漏等險情的應急處置能力和協同配合水平，進一步提升了安全生產事故應急處置能力，為長寧6.0級地震發生后的應急救援工作奠定了扎實的保障基礎。

國家礦山應急救援芙蓉隊指揮員陳益能最能體會其中的重大意義。應急管理部礦山救援中心、四川省應急管理廳、宜賓市政府原本計劃于6月19日聯合開展一場針對云南、貴州、四川、重慶四地的區域礦山應急演練。作為東道主，陳益能跟隊員們6月17日就到了珙縣巡場芙蓉救援基地，云南的東源礦山救護隊也提前到達了基地。

當晚發生的地震讓演練變成了實戰。四川省應急管理廳第一時間啟動應急響應，在請示應急管理部后，調集國家礦山應急救援芙蓉隊、東源礦山救護隊等12支安全生產應急救援隊、1支危化品專業救援隊及3支地質災害應急搶險隊共16支隊伍趕赴災區。

由于距離較近，陳益能和他的隊員們以及東源礦山救護隊于18日零時15分抵達了位于震中的雙河鎮，并趕到了受災嚴重的葡萄村八組進行搜救。截至6月19日10時，13支救援隊伍從垮塌廢墟中解救被埋壓群眾2人，搜尋遇難人員4人，解救被困群眾19人，搭建帳篷305頂。19日16時，陳益能和其他12支救援隊伍的隊員們已經將工作重心轉移到災后安置上，主動為災區群眾搭建帳篷、開展集中安置區消防和用電安全檢查等。

全民普及教育 ? 防災救災意識增強

在救援隊緊急馳援災區的同時，四川省應急管理廳根據震級及災區的形勢判定，及時啟動自然災害救助Ⅱ級響應，連夜向災區調撥了5000頂帳篷、1萬張床墊、2萬床棉被。“調撥救災物資的及時高效，得益于我們建立的地震災害快速評估系統。”四川省應急管理廳救災和物資保障處處長彭凱介紹，以前需要到現場核實情況后再調撥救災物資，現在通過這套系統形成初步判斷后就能快速調撥。

自“5·12”汶川特大地震以來，四川先后扎實推進了防災減災綜合協調機制建設，進一步優化了應急預案，完善了政府主導、部門聯動、軍地協調、社會參與的防災救災決策部署和運行機制，基本形成了較為系統的、綜合的自然災害防災救災體制和機制。

特別是定期組織以學校、企業、社區群眾性避災避險疏散和集結逃生為主要內容的演練，宣傳防災救災知識，增強了群眾的防災避險意識，提升了廣大群眾的自救互救能力。我省大力實施脫貧攻堅后，房屋、道路等基礎設施建設有所提升，一定程度上也為此次應急救援提供了保障。

在各方快速響應和有力處置下，長寧逐漸恢復了往日的寧靜。6月24日，四川省“6·17”抗震救災應急救援聯合指揮部會議在宜賓舉行，會議對長寧6.0級地震抗震救災應急救援的下一步工作進行了安排部署。“目前，抗震救災工作已正式轉為災損評估和災后恢復重建階段，開始全面開展受災房屋和其他財產的評估鑒定工作，啟動災后恢復重建工作方案和規劃方案的編制工作，全力做好災后恢復重建的其他各項準備，力爭在明年農歷新年前，基本完成災后恢復重建的大部分工作。”省政府副省長堯斯丹說。

（責編/范吳瑕）