行政事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策

陳偉

摘要：內部控制視角下，行政事業單位各項管理活動在開展上都需要發揮出一定的“控制”作用，伴隨著改革的不斷深化，很多行政事業單位都嘗試開展預算績效管理活動，預算績效管理也成為了實際意義上的內部控制途徑之一。通過對部分行政事業單位的預算績效管理狀況進行分析可以發現，當前行政事業單位在全面實施預算績效管理時還存在諸多問題。基于此，本文將對行政事業單位實施全面預算績效管理的難點進行分析，并就其如何更好進行全面預算績效管理提出合理化建議。

關鍵詞：內部控制;行政事業單位;預算績效管理

行政事業單位的預算管理與績效管理往往相互獨立，近幾年，預算績效管理這一理念越發成熟，預算績效管理，就是以“預算”為對象開展的績效管理，它將績效理念和管理方法融入預算過程中，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，是一種以績效目標為導向、以績效監控為保障、以績效評價為手段、以評價結果應用為關鍵的全過程預算管理模式。當前很多行政事業單位也在進行預算績效管理嘗試，并取得了一些成效，這表明預算績效管理能夠成為一種管理上的創新選擇[1]。但也需要清醒的看到，全面實施預算績效管理并不簡單，而且僅僅局限于某一個點或某一個層面來進行預算績效管理的做法并不可行。鑒于行政事業單位實施全面預算績效管理的緊迫感十分明顯，探尋出其更好實施全面預算績效管理的有效策略也十分必要。

一、行政事業單位預算績效管理概述

預算績效管理是一種十分新穎的管理形式，但其絕非簡單的預算管理與績效管理融合，預算績效管理本身較為復雜和特殊，其更加需要一個較好的預算績效管理體系予以支撐[2]。大多數行政事業單位在進行著預算績效管理的嘗試，但實際管理成效并不明顯。很多行政事業單位在實施全年預算績效管理上的被動性十分明顯，核心管理層以及財務管理主體也不知道怎樣進行高效的預算績效管理，全面實施預算績效管理的難點性因素也顯得尤為顯著和突出，因此提升預算績效管理的全面性以及預算績效管理的有效性顯得十分迫切。

二、行政事業單位實施預算績效管理的難點

（一）預算績效管理認識不足

當前，很多行政事業單位對預算績效管理的認識較為有限，預算管理認識上的不充分直接導致了預算管理地位的邊緣化，預算管理更是無法同績效管理有效聯系在一起。由于對預算管理的認識帶有局限性，行政事業單位大多也無法對預算績效管理形成一個精準的認識，這也很容易使得預算績效管理成為一種形式大于內容的管理。不僅如此，很多行政事業單位本身缺乏預算績效管理經驗，其也會對一些企業的預算績效管理經驗進行借鑒，這則容易引發一些此類型的預算績效管理問題產生，且預算績效管理很難成為一個行之有效的體系，想要全面實施預算績效管理也會變得十分困難，而預算績效管理自然也會成為一種局限性十分明顯的管理形式，長此以往發展下去，預算績效管理很容易同一般性的預算管理混為一談。

（二）預算指標細化與量化困難

無論是在什么樣的預算管理模式中，預算指標的確立都是十分重要的工作，而預算指標的細化與量化則會直接影響到預算指標的科學性與可行性。行政事業單位雖然在較為積極的進行預算管理，但其預算指標細化與量化上的方式方法較為單一，這不僅在一定程度上影響到了預算管理要求的貫徹和實施，實際上也對預算績效管理活動的開展產生了很大影響。預算績效管理需要對預算管理狀況進行一個具體反映，從更深層次來看，其甚至要對資金等資源的配置與使用情況予以較好反映。但預算指標無法得到較好細化與量化時，預算績效管理所反映出的結果往往不具備參考價值，一些預算績效管理活動開展中所投入和消耗的資源也無法較好轉化為預算績效管理成效取得，久而久之，行政事業單位全面實施預算績效管理的積極性也會受挫。

（三）預算執行力度較為薄弱

行政事業單位預算執行狀況大多較差，這也成為了全面實施預算績效管理的難點性因素，且從實際來看，由于固有的預算管理層面存在很多不足與缺陷，想要對這一難點性因素予以較好突破并不容易。一方面，行政化理念或多或少在產生影響，預算管理活動開展的規范化程度相對較低。另一方面，行政事業單位預算執行狀況差，預算執行力度薄弱自然也成為了全面實施預算績效管理的難點性因素。常規的預算管理同預算績效管理間具有密切聯系，一定意義上來說，預算績效管理實際上便是對預算管理進行的一種保障。而在預算執行力度十分薄弱的狀態下，行政事業單位在預算績效管理上便缺乏了一個有效的媒介，想要實施全面預算績效管理也十分困難。

三、行政事業單位更好實施預算績效管理的建議

（一）提高預算績效管理重視及認識

認識上的不充分已經影響到了行政事業單位預算績效管理活動的開展，實施全面預算績效管理也倒逼行政事業單位在思想意識層面進行一些調整。行政事業單位基于預算績效管理的視角，分批次的組織財務部門相關人員參加預算績效管理知識學習和管理技能培訓。在此基礎上，結合自身預算績效管理實際狀況與需求，對預算績效管理活動的開展，預算績效管理全面性提升等事宜進行有效規劃。另一方面，行政事業單位再給予預算績效管理活動開展足夠重視的基礎上，科學進行預算績效管理活動開展規劃，也為預算績效管理層面的調整與優化提供更多支持和保障。

（二）依托數據分析進行預算指標細化與量化

預算管理中預算指標的細化與量化會對預算績效管理活動開展產生很大影響，為了更為有效的進行預算績效管理，行政事業單位自然需要更為精準的進行預算指標細化與量化。行政事業單位在預算績效管理活動開展中可以借助對往期數據進行的分析，可以明確主要的資源消耗點，并根據對支出管理報告進行的分析，可以有效進行預算指標的細化和量化。因此，事業單位也可以基于數據分析這一策略的運用，對預算指標進行精準細化與量化，借助這一層面進行的調整來減輕預算績效管理活動開展的壓力。

（三）強化預算執行層面的監督與保障

強化預算執行層面的監督與保障對于行政事業單位預算管理有效性的保障，預算績效管理活動開展上的全面性提升都有重要意義。因此，行政事業單位需要給予預算執行事業更多關注與重視，甚至可以考慮將預算執行層面的監督、保障作為實際意義上的預算績效管理途徑。具體來說，行政事業單位內可以成立由領導層組成的預算績效管理領導小組，并要求財務管理人員定期進行預算管理狀況的分析，發現影響預算執行的實際因素并進行相應解決。在預算管理資源相對充沛的行政事業單位內可以考慮以季度為單位進行預算執行報告的制定，并根據預算執行層面存在的問題和不足，在后續預算管理活動開展中進行跟進式的調整與優化。一旦預算執行事宜能夠得到較為有效的保障，全面實施預算績效管理也會變得相對簡單和輕松。

四、結語

行政事業單位不僅需要給予預算績效管理活動開展以足夠重視，更加需要關注預算績效管理全面性的提升，甚至是將全面預算績效管理實施作為階段性的重點工作。值得注意的是，全面預算績效管理體系的構建并不簡單，框架下各層面與各時期預算績效管理活動在開展上更加會受到主客觀多重因素的影響與制約。這一情形下，行政事業單位需要對預算管理與績效管理狀況有一個較好感知，堅持從實際出發進行預算績效管理相關活動的開展，避免不當的預算績效管理活動開展導致財務層面內部控制的失靈。

參考文獻：

[1]海巍.論行政事業單位預算績效管理的難點以及對策[J].中國國際財經（中英文），2017 （06）：192-193.

[2]程田華.內部控制視角下行政事業單位預算績效管理模式的構建[J].中國國際財經（中英文），2017 （09）：75-76.