合約規(guī)劃在公園項(xiàng)目招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用探討

徐天亮

(上海浦東開發(fā)集團(tuán)有限公司，上海 201204)

1 引言

控制成本是企業(yè)招標(biāo)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，也具有較大的難度。項(xiàng)目的開展基本通過合同的相關(guān)規(guī)定而進(jìn)行，但在進(jìn)行項(xiàng)目流程的管理時(shí)會面臨諸多困難。為了將項(xiàng)目的成本及工期控制在合理的范圍內(nèi)，本文在合約規(guī)劃層面闡述招標(biāo)系統(tǒng)各流程環(huán)節(jié)的管理，保證招標(biāo)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的成本都能得到有效控制。

龍東森林位于張家浜楔形綠地范圍內(nèi)，北臨工業(yè)區(qū)和國際社區(qū)，南接一高科技園區(qū)，西側(cè)緊靠陸家嘴功能區(qū)，并且距市中心、公園、浦東機(jī)場等較近。本次項(xiàng)目海綿城市的規(guī)劃范圍位于北至錦繡路、東至外環(huán)線、南至龍東大道、西至馬家浜(含河道周邊綠地)，總面積約7 km2。

2 合約規(guī)劃的概念

合約規(guī)劃一般是根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)流程對合約進(jìn)行自上而下的分解，通過對項(xiàng)目的有效分解對成本進(jìn)行相應(yīng)的分類，從而實(shí)現(xiàn)成本控制的目的。隨著現(xiàn)階段項(xiàng)目的不斷深入，將合同中約定的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，將項(xiàng)目從建設(shè)初期直到竣工結(jié)構(gòu)都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的成本控制。也就是說在對合約進(jìn)行分解規(guī)劃的過程中，將各環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行分類，同時(shí)對目標(biāo)成本再進(jìn)行分解，研究目標(biāo)成本的支出動向并歸納為不同的種類。另外還要對項(xiàng)目涉及的所有合同進(jìn)行分門別類，并合理估算合同的成本，可以為后續(xù)合同的管理、規(guī)劃提供有利的保障，還有助于對合同規(guī)劃管理的進(jìn)一步優(yōu)化完善。合約規(guī)劃是合約管理的重要部分，在對合約進(jìn)行相應(yīng)的管理時(shí)，業(yè)主需要全面了解合同的內(nèi)容以及可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，從招標(biāo)采購、目標(biāo)成本控制以及管理等方面注重合約的規(guī)劃和相應(yīng)職責(zé)的履行。合約規(guī)劃一般情況下與合約管理有著相同的管理內(nèi)容，但是合約規(guī)劃更側(cè)重于構(gòu)建合理的成本控制模型，并對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)化的管理。

3 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

在整個(gè)招標(biāo)系統(tǒng)中，合約規(guī)劃可以指導(dǎo)系統(tǒng)中的每個(gè)模塊，無論是招標(biāo)書的編制還是各環(huán)節(jié)的成本控制都可以按照合約規(guī)劃的要求來進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制在合理的范圍內(nèi)。基于這種目的，系統(tǒng)選取了BS架構(gòu)以及MVC設(shè)計(jì)模式，該模式能夠?qū)⒈憩F(xiàn)層和業(yè)務(wù)邏輯分別劃分為兩個(gè)獨(dú)立的單元。其中表現(xiàn)層主要進(jìn)行信息的呈現(xiàn)，相應(yīng)的業(yè)務(wù)層著重處理信息的邏輯，在該系統(tǒng)下設(shè)置多種角色，如超級管理員、公司決策層、業(yè)務(wù)員、招標(biāo)人員、評標(biāo)人員以及最普通的員工等，系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)分為用戶信息管理模塊、招標(biāo)管理模塊、招標(biāo)計(jì)劃模塊、定標(biāo)模塊這四個(gè)模塊。

招標(biāo)系統(tǒng)中的4個(gè)模塊之間也進(jìn)行了分層設(shè)計(jì)，每個(gè)模塊都包含多個(gè)組件，如前端的任務(wù)是對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的接收，后臺則包含控制層、業(yè)務(wù)邏輯層以及數(shù)據(jù)訪問層等不同的組件。模型的主要任務(wù)是對數(shù)據(jù)進(jìn)行封裝并與后臺的數(shù)據(jù)庫共享信息，而控制層在接收到前臺傳送的信息后進(jìn)一步傳送至業(yè)務(wù)邏輯層進(jìn)行相應(yīng)的處理。

4 系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)

本文主要針對公園項(xiàng)目的招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的合約規(guī)劃分析與設(shè)計(jì)。首先要對系統(tǒng)中所具有的角色以及其相應(yīng)的功能進(jìn)行全面的分析，在此基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)邏輯的模型圖。在建立模型圖時(shí)要使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建模語言，通常是UML，并建立所需的用例圖、流程圖等。在招標(biāo)系統(tǒng)中所包含的角色同樣有公司領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)人員、業(yè)務(wù)管理員、超級管理員等，圖1為典型的系統(tǒng)主要用例圖。

5 項(xiàng)目管理中招標(biāo)采購存在的問題

5.1 項(xiàng)目管理者或明或暗的干預(yù)

在項(xiàng)目招標(biāo)的采購環(huán)節(jié)往往會存在項(xiàng)目管理者過多人為干預(yù)的現(xiàn)象，這種干預(yù)或明或暗。比如很多項(xiàng)目管者會根據(jù)自身利益對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行變相插手，有時(shí)還會越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購計(jì)劃。在很多地方參與招標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人同時(shí)還是建設(shè)單位主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，隨意決定項(xiàng)目招標(biāo)的進(jìn)程，這樣不合理的人為干預(yù)會嚴(yán)重威脅招標(biāo)采購工作的公正性。

圖1 系統(tǒng)主要用例

5.2 施工方的違規(guī)行為

在招標(biāo)采購時(shí)很多施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)，他們不考慮項(xiàng)目的實(shí)際成本而惡意壓價(jià)，這種單位即使中標(biāo)但是不合理的成本可能會讓施工單位在施工時(shí)偷工減料，以此來控制自身的成本，勢必大大降低項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)會造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

5.3 招標(biāo)方的違規(guī)行為

有些招標(biāo)單位為了在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)獲取更多的利益會通過提高招標(biāo)價(jià)格的方式達(dá)到自身的目的，這種濫用權(quán)力的做法只會擾亂招標(biāo)市場的秩序，使得項(xiàng)目招標(biāo)失去其公平公正性。比如很多招標(biāo)方會通過假中標(biāo)或者分包的形式實(shí)施招標(biāo)，或者招標(biāo)時(shí)故意偏向某些關(guān)系單位等違規(guī)行為。

5.4 合約規(guī)劃存在的問題

在我國一些企業(yè)中對合約管理仍然持有不關(guān)心不重視的態(tài)度，對合約管理的認(rèn)識仍停留在簽訂合同并按時(shí)付款的層面上，并沒有將合約管理的作用發(fā)揮到招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)重缺乏基于合約管理對項(xiàng)目成本進(jìn)行動態(tài)控制的思維與意識；部分企業(yè)雖然制定了合約管理的制度，但是對合約缺乏有效的規(guī)劃，并且在執(zhí)行合約規(guī)劃時(shí)不能有效落實(shí)，使得合約管理的內(nèi)容只能流于表面。

合約規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全部過程，在規(guī)劃余量的處理方面以及動態(tài)監(jiān)管方面等缺乏系統(tǒng)性的管理措施，并且對合約規(guī)劃的評價(jià)、考核等也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制。

6 對策與建議

6.1 完善招投標(biāo)規(guī)則

為了有效應(yīng)對招標(biāo)采購工作中所暴露的突出問題，應(yīng)當(dāng)制定完善的招投標(biāo)規(guī)則，通過規(guī)則的建立達(dá)到唯變所適的目的。比如政府部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺招標(biāo)采購的有關(guān)法規(guī)，從法律層面對招標(biāo)采購工作進(jìn)行有效約束，對于擾亂招標(biāo)采購秩序的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)叫停，并對相關(guān)人員予以嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)招標(biāo)相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)與法律意識，確保招標(biāo)采購工作在良好的環(huán)境下進(jìn)行。

6.2 加強(qiáng)對招投標(biāo)活動進(jìn)行平臺的管理

為了使項(xiàng)目招標(biāo)工作能夠客觀公正、公平的進(jìn)行，需要建立科學(xué)合理的招標(biāo)競爭平臺對招標(biāo)過程的各部門進(jìn)行有效的管理。但是應(yīng)當(dāng)確保的是在該平臺的應(yīng)用下不會有第三方機(jī)構(gòu)干預(yù)招標(biāo)結(jié)果，必要時(shí)還可以將招標(biāo)活動進(jìn)行異地開展并嚴(yán)格保密招標(biāo)的相關(guān)信息。

6.3 規(guī)范評、定標(biāo)工作

招標(biāo)工作的公正性還離不開合理的評標(biāo)、定標(biāo)過程，因此招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核評標(biāo)專家的資質(zhì)，不斷加強(qiáng)評標(biāo)人員的法律意識，確保他們能夠根據(jù)項(xiàng)目要求公正的評標(biāo)。同時(shí)國家有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)過程的監(jiān)管，對任何干預(yù)招標(biāo)結(jié)果或者違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即叫停并對相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

6.4 優(yōu)化合約規(guī)劃的問題

企業(yè)的健康發(fā)展離不開各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，只有對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理才能夠維持發(fā)展速度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合約管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上不斷深化延伸，不斷優(yōu)化改進(jìn)合約規(guī)劃的內(nèi)容，使其能夠?yàn)檎袠?biāo)采購、合同訂立以及成本控制等方面發(fā)揮重要作用。優(yōu)化的內(nèi)容主要有：①向前延伸，科學(xué)確定目標(biāo)成本使其符合項(xiàng)目的精準(zhǔn)需求；②向后深入，使合約規(guī)劃的制定能夠有效的推動招標(biāo)采購的進(jìn)行；③建立完善的合約管理模型，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目的全過程實(shí)施動態(tài)控制。

在對以上三方面進(jìn)行優(yōu)化后，項(xiàng)目施工前的管理內(nèi)容將更加趨于合理、高效，從而發(fā)揮合約規(guī)劃的最大功能價(jià)值。

7 結(jié)語

合約規(guī)劃在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，為企業(yè)的招標(biāo)采購決策提供一定的依據(jù)，還可以使項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一的語言進(jìn)行管理，確定共同的目標(biāo)，合理控制招標(biāo)價(jià)格、項(xiàng)目成本，從而對項(xiàng)目建設(shè)的全過程實(shí)施高效的動態(tài)管理，推動項(xiàng)目成本管理的進(jìn)步以及提高企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的盈利能力。