廣東林業碳匯交易問題與對策

鄧冬旺

(廣東省林業調查規劃院，廣東 廣州 510520)

1 引言

隨著全球化經濟的高速發展，工業化進程帶來的負面影響不斷加劇，全球氣候變化已成為人類面臨的巨大威脅和挑戰，而應對氣候變化，有效的措施之一是碳排放交易。碳排放交易是控制溫室氣體的一種市場交易機制，利用“有價”的碳排放，來達到企業節能減排的效果[1]。在林業改革發展中，林業碳匯發揮著極其重要的作用，受到了人們的廣泛關注，人們對森林碳匯購買的自覺性不斷提升，或以此方式履行植樹造林義務，推動生態建設的發展，進一步提升生態文明建設水平[2]。

廣東省具有豐富的森林資源，根據2018年廣東省新一輪森林資源二類調查數據成果，廣東省森林覆蓋率為58.59%，森林蓄積量為5.52億m3[3]，林業碳匯發展潛力巨大。林業碳匯具有多重效益，可改善生態環境、應對氣候變化、促進生態文明建設可持續發展。廣東省內森林經營者可通過林業碳匯市場交易機制，將粵北山區生態資源優勢轉變為經濟優勢，踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的發展理念，通過市場交易機制實現生態產品生產者獲得一定經濟補償，促進林農增收減貧，同時激勵林業經營者對森林進行科學經營和保護，促進林業發揮更大的生態效益和社會效益。但目前廣東省林業碳匯交易市場存在著諸多問題，本文針對這些問題進行分析，并提出有效的建議，旨在為林業碳匯交易發展提供參考。

2 林業碳匯交易發展現狀

林業碳匯交易是利用森林的儲碳功能，通過造林、再造林、森林管理、減少毀林等形式，吸收和固定大氣中二氧化碳，根據相關規則確定可吸收的二氧化碳總量，經過嚴格審核認定后，將其在碳匯交易市場掛牌出售，而碳排放企業通過購買二氧化碳減排量，達到抵消其工業碳排放的過程。

2.1 國內林業碳匯交易發展現狀

2015年11月，巴黎氣候大會上，中國承諾將增加森林碳匯作為應對氣候變化國家自主貢獻三大目標之一，到2030年中國森林蓄積量要比2005年增加45億m3左右。2018年1月18日，國家發展改革委員會等六部門印發《生態扶貧工作方案》中提出：研究支持林業碳匯項目獲取碳減排補償。

目前，國內林業碳匯項目有國家核證自愿減排(CCER)項目、福建林業碳匯(FFCER)項目和廣東碳普惠( PHCER)項目。其中國家核證自愿減排(CCER)項目和福建林業碳匯(FFCER)項目適用范圍為造林、森林經營、竹子造林和竹林經營，廣東碳普惠( PHCER)項目適用范圍為森林保護、森林經營。

國家核證自愿減排(CCER)項目申請目前處于暫停階段，現已公示項目有98個，已備案項目有15個。福建林業碳匯(FFCER)項目和廣東碳普惠( PHCER)項目只能在各自省內碳交易市場完成交易。

2.2 廣東省內林業碳匯交易發展現狀

廣東省林業碳匯發展分為林業碳匯起步階段和初步發展兩個階段。

2.2.1 林業碳匯的起步階段

2007年，中國石油天然氣集團公司投資300萬元，在河源市龍川縣和汕頭市潮陽區分別營造200 hm2碳匯林。2008年，廣東省林業調查規劃院和華南農業大學共同對龍川縣200 hm2碳匯林固碳量進行第一次計量，開創了廣東碳匯林建設及林業碳匯計量與監測的先河。

2010年1月，省委在粵北山區工作會議上指出，要充分依托生態優勢發展綠色經濟、低碳經濟，發展碳交易等，山區可以借助生態優勢“發財致富”。2010年7月，國家正式確定廣東為全國低碳省建設試點省。同年11月，省政府召開國家低碳省試點工作啟動大會，正式啟動國家低碳省建設。

2.2.2 林業碳匯的初步發展階段

2015年5月，廣東長隆碳匯造林項目首期減排量獲得簽發，成為全國首個獲得國家發展改革委簽發減排量的中國林業溫室氣體自愿減排項目(林業CCER項目)。廣東粵電環保有限公司購買了項目的減排量用于減排履約，實現國內購買林業CCER的第一筆交易，對于我國林業碳匯參與應對氣候變化具有重要的示范意義。

2016年1月，省發展改革委員會公布廣州、韶關、河源、惠州、東莞、中山6市為廣東省碳普惠制首批試點城市。

2017年6月，廣州碳排放權交易所首次競價PHCER項目，其競價項目分別為國營劉張家山林場林業碳普惠森林保護項目A(26284 t)和國營劉張家山林場林業碳普惠森林經營項目B(11328 t)，廣州微碳投資有限公司以14.71元/t競得國營劉張家山林場林業碳普惠森林保護項目A(26284 t)；杭州超騰能源技術股份有限公司以14.75元/t競得國營劉張家山林場林業碳普惠森林經營項目B(11328 t)。

2018年5月，省屬東江林場林業碳普惠項目(PHCER)在廣州碳排放權交易中心完成競價交易，廣州微碳投資公司分別按保護類碳匯單價為16.01元/t和經營類碳匯單價為16.34元/t，競得保護類碳匯34254 t和經營類碳匯27161 t。

3 存在的問題

3.1 缺乏統一的碳匯計量監測體系和標準

碳匯監測與計量是開展碳匯交易的重要前提，北美以及歐洲為IPCC相關指南提供了有關的監測參數，在土壤分類系統默認參數上，我省與國際上存在非常大的差別，應用這些標準顯然不符合。目前，全省沒有統一的碳計量技術、碳匯監測技術及相關規范標準，導致衡量森林的生態效益和碳匯的精度不高。

3.2 缺乏林業碳匯專業復合型人才

林業碳匯項目在作業設計、項目實施、計量監測、審定核證等環節都需要一批有理論、懂實踐、會操作的技術人才。目前，中介服務機構、第三方機構的素質能力良莠不齊，導致出現項目設計不科學、計量監測不準確、審定核證不嚴謹等問題。

3.3 公眾對林業碳匯的認知度不高

雖然現在人們對氣候變化的關注度不斷提升，然而對林業碳匯的認識程度卻不很深刻，多數人對“京都規則”以及“非京都規則”碳匯項目不夠清楚，對于碳匯管理交易的相關技術與規則標準體系缺乏了解[4]。將《京都議定書》內的規則，認為是國際碳匯市場，覺得只要能夠固定和吸收二氧化碳的森林，便可進行碳匯交易。但是森林碳匯不是都能進行交易的，只有在碳匯產權清晰基礎上，屬于新增的林業碳匯量，再通過相關規定計量、監測以及認證注冊的基礎上，才能開發形成碳匯產品。但就現在的方法學而言，碳儲量是不能夠進行交易的。主要原因是其商品屬性不明晰，不存在額外性，無法進行計量監測。

4 建議與對策

4.1 建立健全林業碳匯交易市場運行機制

積極探索建立與國際規則和國家政策銜接、符合廣東實際的林業碳匯交易市場運行機制。一是建立健全林業碳匯交易群體培育機制。培育和擴大大中型企業作為購買林業碳匯的主體，同時加強與互聯網企業合作，建立林業碳匯銷售微信平臺，引導和鼓勵所有釋放“碳足跡”的企業、個人等社會群體通過零星購買的方式，擴大林業碳匯購買群體，促進全員環保體系的形成。二是建立健全碳匯交割機制。探尋先進行全額付款接著進行建設驗收或先首付后依照進度進行分期付款的“期碳”交割制度，促進林業碳匯項目建設與碳匯交易良好互動。三是建立健全林業碳匯與碳排放配額交易協調機制。對減排產品成本以及收益進行科學的測算，通過經濟杠桿充分利用，對碳排放配額以及林業碳匯交易價格進行有效調節，讓碳普惠( PHCER)項目價格趨同或略高于碳配額(FJEA)成交額和國家核證自愿減排量(CCER)價格，推動碳減排交易市場均衡有效發展。

4.2 建設林業碳匯項目申報平臺

廣東省林業局應積極探索建立“廣東省林業碳匯項目申報平臺”，該申報平臺中包括項目網上申報平臺、項目申報流程指南、項目設計文件模板、項目評審指南等內容，實現項目線上申報，統一規范申報流程和申報材料，同時做到項目網上公示、接受公眾監督，確保林業碳匯項目規范有序。

4.3 建立林業碳匯項目質量體系

邀請省內外有關林業碳匯政策制定、林業碳匯方法學研究和林業碳匯計量監測等領域專家擔任林業碳匯項目顧問，提供專業技術指導和決策咨詢，為林業碳匯項目順利開展評審奠定基礎。林業碳匯項目建設和交易是市場的自主行為，應當遵循市場規律，嚴格按照相關規定和方法學要求，確保項目的真實性、合格性、有效性。要求項目業主、專業咨詢或中介服務機構、第三方評審機構等提供的相關證明材料必須真實有效，不得有串通舞弊、弄虛作假等行為，一經發現，將根據相關規定，對違規的市場參與方給予暫停、限制或取消交易資格等失信懲戒。

4.4 加大科研力度，培養林業碳匯專業型和復合型人才

林業碳匯項目不僅是單純的造林工程項目，而且主要的內涵是林業碳匯的交易，是經濟學的新興領域。加大我省林業碳匯經濟專項研究的科技支撐力度，開展省內區域森林生態系統碳匯監測體系、林業碳匯發展模式、森林增匯對策等關鍵技術研究，積極培養一批有理論、懂實踐、會操作的高素質人才隊伍。加強與省內外農林高等院校和林業科研單位的合作，大力培養應對氣候變化特別是林業碳匯方面的專業型和復合型人才。同時，積極參與國內低碳能源技術的交流合作，為廣東省林業碳匯發展人才資源提供強有力保障。

收稿日期：2019-04-29

作者簡介：陳亞軍(1968—)，男，工程師，主要從事林權登記工作。