基于PPP模式城市綜合開發中社會資本風險管理研究

劉雅思

(中交城市投資控股有限公司,廣東 廣州 510290)

1 引言

現階段，PPP模式在城市綜合開發當中已經成為主流，并且在未來城市建設當中仍然會發揮主導作用。但是PPP模式的自身特點也決定了在對其進行實際運用的時候會經常存在一些難以避免的風險，尤其是在社會資本方面。如果不及時采用合理的科學化措施針對這些風險提出具體的解決方案，可能會對城市綜合開發造成一些不良的影響。基于以上情況，本文將圍繞PPP模式下城市綜合開發中社會資本的風險管理進行分析。

2 PPP模式下城市綜合開發的特點

2.1 PPP模式使政府和企業的合作更加規范

PPP模式應用中，城市在進行綜合開發時能夠解決以往的政府帶來的負債問題，避免受到政策以及資金方面的限制，在相關城市開發項目的建設之始就能對投資管理規模進行完全的了解，財政支出能夠做到真正的透明化，使政府和企業的合作行為更加的規范。同時，在PPP模式下所產生的風險以及收益都由政府和企業共同承擔，工程建設將直接關系到政府和企業的實際利益，能夠促使其在管理和建設等方面效率的提升。

2.2 PPP模式為現金管理模式帶來一定的挑戰

PPP合作模式通常有較長的合作周期，在對PPP模式進行應用時所需要消耗的資金過于龐大，并且易產生利益回收的影響，導致城市開發過程中面臨著一定的資金方面的問題，如實際的資金流通得不到較高的效率等，企業在現今管理方面就存在著一定的難度，一些能力較差，不能較好的完成融資和管理工作的企業就會走向被淘汰的道路。

2.3 PPP模式能夠促進融資工具的發展

在通過對PPP模式的使用進行城市綜合開發的時候，常常需要大量的資金來保證活動的正常開展，一些企業就會利用資產證券化的手段來進一步完善自己的融資渠道。除此之外，PPP模式的特點與大多數的金融工具在應用方面都有著一定的共通性，這樣一來企業能夠使實際的融資活動有更高的效率，并且能夠在這種融資當中使資金的流動更加靈活。

3 基于PPP模式城市綜合開發中社會資本面臨的風險

PPP模式在現階段的城市綜合開發應用當中還存在著一定的風險問題，主要表現在以下幾個方面。

3.1 PPP模式應用在融資方面的風險

PPP模式的應用特點決定了其在實際應用當中有著較低的融資期限匹配度，并且在融資率方面也不是十分可觀，這就對融資擔保有更高的要求，在這種情況之下融資企業就會面臨著較高的融資風險。通過對實際資料的了解可以發現，在運用PPP模式進行城市綜合開發時一些項目在資金結構方面存在著偏差，有一定的不合理性，主要有著資金量小、對貸款的依賴性較高以及在融資成本方面難以控制等，如果城市綜合開發當中的項目規模較大，就會形成比較大的資金壓力，很容易出現一些無法及時還款的現象。除此之外，在PPP模式之下的開發企業很容易在融資方面受到政策的限制，這種約束可能會導致系統性融資風險。

3.2 PPP模式應用在投資方面的風險

PPP模式在現階段已經成為城市綜合開發的主流模式，并且得到了政府的高度認可，在實際的城市綜合開發當中少不了對于土地的開發和應用，所以在實際運用當中就會受到政府政策以及相關規定的影響，導致了一些投資方面的風險。如果城市綜合開發項目與土地直接捆綁，那么就可能面臨更大的風險，城市需要在完成相關考察的基礎之上才能決定是否要進行實際的承包，像是對于宏觀經濟以及土地狀況等方面的考察，只有這樣才能保證土地的價值不會對實際項目造成過大的影響，才能保證項目建設的成功。

3.3 PPP模式應用在成本方面的風險

在開發當中，規劃、投資、開發等工作聯系較為緊密，而在PPP模式之下這些工作所帶來的風險全部都由政府方面轉移到了開發企業，而如果在這種情況之下開發企業的財務工作出現問題，就會對成本造成不利的影響。在運用PPP模式進行城市綜合開發的過程中，如果相關的開發企業無法在工程建設方面達到相關標準和規定，就會給企業的實際成本帶來較大的增長，很容易出現虧損的現象。還有就是PPP模式下城市綜合開發項目中建設周期過長的特點，可能會導致出現建筑材料的價格上漲問題，這種現象無疑又為企業的開發成本帶來了負擔。

4 基于PPP模式城市綜合開發中社會資本風險管理措施分析

通過上文的分析可以了解到現階段PPP模式的應用下，社會資本存在著較為明顯的風險，如果不采取有效的措施規避風險，那么必定會造成嚴重的損失，為此，將針對以上問題提出相關風險管理措施。

4.1 PPP模式下融資風險管理

第一，在PPP模式應用中，企業超額獲取利潤肯定不會得到政府的支持，所以在城市綜合開發項目當中，社會資本所收取的利潤接近于正常水平，開發企業在進行融資活動時，必須要做好對成本的控制，使財務管理能夠有效的顯示出其杠桿作用。第二是企業在融資活動當中一定要保證工作的連續性，對目建設提供充裕的資金，防止建設活動出現資金方面的風險；最后是必須要對建設項目規劃進行進一步的創新，對城市綜合開發情況的完全了解為基礎，完善風險管理方案。

4.2 PPP模式下投資風險管理

在PPP模式應用中，一定會受到多方面的影響，如宏觀經濟環境以及開發企業的管理手段等等都可能會對城市綜合開發項目造成一定的風險，而業務承包方面也不能做到對問題的全部避免，合同簽訂方式的多樣化直接影響到項目的投資，造成了一些阻礙。針對以上情況企業必須養成良好的風險管理意識，做到對實際風險的預防、規避、管理和補救，如損失控制方式的應用、風險轉移方式的應用等等都是在項目開發當中投資風險規避的有效措施。

4.3 PPP模式下成本風險管理

在PPP模式應用中，實際開發工程項目建設經常會面臨成本方面的風險，并且在項目建成后也會有著成本方面的問題。通過對PPP模式的特點分析可以發現，在城市綜合開發當中幾乎所有的風險都是由開發企業所承擔，這就要求開發企業必須要有較強的風險控制和風險管理能力。比如對建筑材料的成本控制，必須要選用較為可靠的材料供應商，在做到價格合理的同時也要對材料的質量進行保證，可以通過合同簽訂的方式來保證在工程的建設周期當中不會出現建筑材料上漲所帶來的成本方面的負擔。企業的管理成本控制，要制定合理的策略來保障企業管理的高效化，在科學化管理的基礎上完成對成本的有效控制。

除此之外，對資金回收方面的風險管理和風險控制，可以對投資配置的合理性進行不斷的完善，建立健全利益分配機制，并且針對政府設定一些有利自身發展以及幫助工程建設和風險控制的條款，通過這三種手段的應用來進一步的規范資金回收。

5 結語

本文，首先分析了在實際的城市綜合建設當中PPP模式應用的特點，其特點決定了在現階段的城市建設當中能夠將這種模式處于主流地位，其次是對PPP模式下城市綜合建設的社會資本面臨的三點主要風險進行了分析，最后針對其風險提出了具體的管理措施，必須對融資、投資以及成本等方面的風險進行合理控制才能保證在實際的城市綜合開發項目當中企業的可持續發展。總而言之PPP模式的應用還需要很長的進行完善，希望本文能夠對該模式的風險控制提供一些幫助。