規劃環境影響評價“三線一單”實踐研究
——以安徽省某高新技術產業開發區為例

盛周君，葉平平

(安徽皖欣環境科技有限公司，安徽 合肥 230601)

1 引言

2002年11月，安徽某高新技術產業開發區(以下簡稱“高新區”)批準設立。2012年8月安徽省城鄉規劃設計研究院修訂完成該高新區總體發展規劃，2012年11月，該高新區總體規劃環境影響報告書編制完成并取得審查意見。

近年來，隨著新環境保護法實施，環境保護力度越來越大，規劃環境影響評價重視程度也越來越高[1]。2016年2月24日，原環境保護部發布《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見(試行)》要求規劃環評應發揮優化空間開發布局、推進區域環境質量改善、推動產業轉型升級的作用。2016年7月15日，原環境保護部發布的《“十三五”環境影響評價改革實施方案》明確“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”為具體手段，強化空間、總量和準入環境管理。 未來，“三線一單”將作為生態環境部門深入推進環評制度改革，強化環境保護源頭預防重要手段[2]。“三線一單”應建立生態環境分區管控體系，有效推動戰略環評及規劃環評的落地[3]。

蔚東升等[1]以河北某工業園區為研究對象分析了其規劃環評實施以來“三線一單”落實情況；苗立永[4]以陜北榆橫礦區規劃環評為實例探討了“三線一單”的應用。本文以安徽某技術產業開發區規劃環評為實例，進行規劃環評實施以來“三線一單”落實及執行情況分析，以期為該高新區環境保護可持續發展提供一定的參考依據。

該高新區為機械裝備、紡織服裝、精細化工。規劃區范圍包括東區和北區，其中北區建設用地規劃范圍約9.7 km2，東區設用地規劃范圍約2 km2。該高新區設定10多年來，發展速度較快，發展同時對生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的嚴格落實，既能做到約束淘汰落后過剩產能，促進產業的升級，又不影響區域的生態環境質量。

2 “三線一單”執行情況及建議

2.1 生態保護紅線

根據《安徽省生態保護紅線劃分方案》、《宣城市城市總體規劃》(2016～2030)，宣城市生態保護紅線劃定方案具體見表1。其中，位于宣州區的生態保護紅線包括：揚子鱷自然保護區宣州片區、敬亭山國家森林公園、夏渡省級森林公園、嶧山省級森林公園、水陽江飲用水源、青弋江灌區總干渠飲用水源、敬亭山風景名勝區、南漪湖濕地、水陽江濕地、青弋江濕地。

對照劃定方案，盡管該高新區近年飛速發展，但開發區規劃發展范圍內不涉及生態保護紅線，符合生態紅線保護要求。建議該高新區在后續發展建設過程中仍嚴格落實生態紅線管控要求，優化空間管制，嚴禁觸碰紅線區域。

2.2 環境質量底線

根據該高新技術產業開發區規劃環境影響跟蹤評價報告書，區域大氣常規因子能夠滿足《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準要求，特征因子也滿足相應標準要求；地表水水陽江各項監測因子均滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準要求；地下水監測因子均能滿足《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)Ⅲ類標準要求；聲環境質量均滿足《聲環境質量標準》(GB3096-2008)相應功能區標準要求；土壤環境各項監測因子均不超標，滿足《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600-2018)篩選值要求。

因此，跟蹤評價監測期間該高新區各環境要素環境質量滿足環境質量底線要求。但根據生態環境主管部門公開發布的環境質量公報。2017年，宣城地區PM10、PM2.5年平均質量濃度無法滿足《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準要求。建議該高新區在后續開發建設過程中應以改善環境質量為核心目標，加強污染物排放總量管控，不斷提高落戶企業污染防治水平，確保開發區不突破現有環境質量底線。

2.3 資源利用上線

根據《宣城市城市總體規劃》、《工業園區循環經濟評價規范》(GB/T 33567-2017)、《國家生態工業示范園區標準》(HJ274-2015)等，確定的該高新區資源利用上線見表2。

表2 高新區資源利用上線

建議該高新區在后續開發建設過程中以資源利用上線作為手段，及時推動開發區產業轉型升級，實現資源更合理分配。

2.4 環境準入負面清單

該高新區原規劃環評提出的環境準入負面清單見表3。

根據跟蹤評價調查，該高新區近年來未引進負面清單中企業，符合環境準入負面清單要求。建議開發區按照最新跟蹤評價擬定的負面清單嚴格執行環境準入負面清單，不得引起負面清單內企業。

3 結語

(1) 安徽某高新技術產業開發區自規劃環評實施以來，“三線一單”落實執行情況良好。

(2) 建議開發區今后發展過程中，在引進項目入園的同時，以“三線一單”為準繩對其進行分析指導，保障開發區產業發展不會對生態環境造成影響，積極改善區域生態環境質量。

表3 高新區環境準入負面清單

(3)本次研究以安徽某高新技術產業開發區為例，研究對象單一，還需針對區域及開發區具體情況開展詳細研究工作，以期使“三線一單”與規劃環評更有效銜接。