“十二五”時期江蘇體育服務產業發展審思

聞年富，馬崗峰

體育服務業是近年來在服務業中產生的一個全新的產業門類，向市場提供各類專業的體育服務消費，包括體育組織管理、體育場館運營、體育競賽表演、體育培訓、體育彩票等內容,與體育用品業和體育建筑業相比，體育服務業是最能夠顯示它的特征的產業門類，其產品主要體現在非實物、不可儲存、生產與消費同時存在等三個方面的特征。體育服務業是體育產業中重要組成部分，其發展是否成熟影響到整個體育產業的發展動態?！督K省體育發展“十三五”規劃》就明確指出，以提升體育服務業總量和水平為重點，大力培育健身休閑、場館服務、體育培訓、體育表演等體育服務業，推動體育與健康、養老、教育、文化、傳媒等行業融合發展[1]。所以，從整體到局部客觀的認識江蘇省的“十二五”期間體育服務業的發展情況，從中挖掘體育服務業發展的制約因素，有的放矢尋求探尋江蘇體育服務產業發展的政策和建議就顯得更加的重要。因此本研究將對江蘇省“十二五”時期體育服務產業發展進行相關分析，從而提出今后江蘇省體育服務產業發展的基本建議。

1 “十二五”時期江蘇體育服務產業發展現狀

1.1 江蘇省體育服務業的總體規模

縱觀江蘇省“十二五”時期的體育服務業發展呈現出總體規模不斷增長的趨勢，““十二五””期間，江蘇體育產業增加值從2011年的448.18億元提高到2015年的818.96億元，年均增長16.3%，全省體育產業增加值占地區生產總值比重從2011年的0.92%，提高到2015年的1.17%，提高了0.25個百分點。““十二五””末，江蘇體育產業總規模約達2600億元，增加值位居全國前列，約占全國體育產業總量的1/6。從全國范圍來看，江蘇體育產業規模處于第一梯隊，長期位居全國第二位，僅次于福建。2006年，江蘇體育產業增加值占全國體育產業增加值比重為14.9%；2015年，這一數字上升到了20.5%，顯示出江蘇體育產業在全國的地位越來越重要。其中，體育服務業實現總產值1060.34億元，創造增加值466.71億元，占全省體育產業增加值的53%。從長三角地區二省一市來看，江蘇體育產業規模最大，甚至超過了浙江和上海之和(見表1)。從實際的調查情況來看，江蘇省的體育服務產業與各類文化、教育培訓、旅游等相關的產業的有著相互交叉和融合的現象，所以，從總體上來看，江蘇省的體育服務產業的實際上的規模和經濟效益應該要比統計得出數據大。

1.2 江蘇體育服務產業的結構

本研究主要采用體育服務產業的增加的情況來反映“十二五”時期江蘇省體育服務產業的結構性問題。從表1可以看出，“十二五”期間的五年2011年體育服務產業的總產出是253.46億元，增加值為47.06億元，到了2015年總產量達到1060.36億元，增加值466.71億元，在五年中實現了體育服務業從2011年占體育產業的10.5%到2015年占體育產業53.0%，五年中體育服務業產值明顯增加。從表2可以看出，2015年江蘇省體育服務產業的總產出和增加值排在第一位的是體育用品行業，排在第二的是體育場館管理活動，排在第三的是體育健身休閑活動，后面依次是體育培訓活動、體育組織管理活動、體育競賽與表演和體育中介活動。具體到表3可以看出江蘇省的各個城市的體育服務產業的發展也呈現出地區之間的差異性。從表中可以看出總產值超過百萬以上的城市分別是蘇州、南京、無錫，其中蘇州和南京達到了200萬以上，總產值排列在50-100萬之間的城市分別是南通、徐州、鹽城、常州，其余為總產值50萬以下。從這些數據也表明，江蘇省的體育服務產業的發展與當地城市的經濟發展水平呈現出相關性。城市越發達，經濟水平越高，體育服務產業的發展越明顯，對于經濟發展相對落后的城市需要考慮當地特色體育服務產業的發展，帶動區域經濟的發展。

表1 江蘇省體育服務業情況總量統計表

表2 2015年江蘇省體育服務產業總產出和增加值

表3 2015年江蘇省各市體育服務產業構成情況

2 江蘇體育服務業發展基本情況

2.1 體育服務業產出總量逐步擴大

“十二五”時期，江蘇體育產業總體上實現了快速增長的動態。2011年，全省體育產業增加值448.18億元，占全省GDP的0.92%，體育產業從業人員37.69萬人。2013年，全省體育產業增加值626.11億元，占全省GDP的1.06%，體育產業從業人員45.59萬人。2015年，江蘇體育產業實現總產出2805.51億元，創造增加值87.81億元，體育產業增加值占全省地區生產總值的比重為1.25%， 比2011年提高了0.33個百分點，體育產業從業人員59.99萬人。其中，體育服務業實現總產出1060.36億元，創造增加值466.71億元，占全省體育產業增加值的53.0%。

2.2 體育服務業產業門類健全完善

“十二五”時期，經過全省上下通力協作，江蘇省已經基本形成了體育場館服務、體育健身休閑、體育競賽表演和體育培訓等體育服務產業體系，同時從統計數據看江蘇省體育產業創造的總產值主要集中在在體育用品制造、體育服務貿易和體育彩票銷售等方面。體育設施的種類齊全，規模巨大，高中低檔協調發展、人均公共體育設施面積突破全國規劃面積，總體上江蘇大型體育場館服務業改革創新發展位于全國領先行列；新興體育產業發展迅速，如：體育與旅游融合入、體育運動與身體康復融合、體育與節慶展會融合等體育休閑產業結構進一步優化。

2.3 體育服務業品牌影響顯著增強

“十二五”時期江蘇體育服務品牌逐漸提升，主要體現在以下4個方面：一是賽事品牌發展服務，培育出一批國際一流的傳統賽事品牌，如環太湖國際公路自行車賽、中國羽毛球大師賽等等賽事，同時江蘇根據全省各地域特色積極培育一批色彩鮮明、與傳統文化相契合的群眾性體育賽事和特色節慶活動，如：洪澤縣洪澤湖水上運動會、傳統龍舟龍獅賽事活動等，各類賽事品牌知名度、影響力逐年提升；二是場館服務品牌逐漸形成，目前主要體現在如五臺山體育中心等各地市奧體中心領銜發展，從市級到縣級呈現出“兩個中心”到“新四個一工程”的發展，品牌影響力不斷擴大；三是體育旅游品牌服務嶄露頭角，根據江蘇省的大環境特征打造江陰海瀾國際馬術俱樂部、開沙島體育旅游度假區等，把旅游與體育有機的結合，在聚集人氣的同時，促進區域經濟的發展，打造江蘇地域特有的體育旅游品牌。四是體育企服務業品牌逐漸增強，涌現了南京邊城戶外、徐州軍霞體育、徐州康力源、揚州阿珂姆、張家港金陵、南通鐵人、江蘇共創人造草坪等代表性企業，逐漸顯出“龍頭效應”；

2.4 體育服務業發展環境持續優化

縱觀“十二五”時期的發展，江蘇省隨著各項體育產業政策的頒布與實施，社會各界對于發展投資體育產業的熱情高漲，從大眾健身服務到商業賽事舉辦都呈現出全省遍地開花的景色?！笆濉逼陂g，省政府設立體育產業發展引導資金，五年中累計投入4億元，扶持了569個項目，帶動相關社會資金投資超過240億元，財政資金拉動效應超過1：60。省體育局在各地市培育79個省體育產業基地，同時為了加快建設智庫平臺建設，組建國內首家事業單位性質的江蘇省體育產業研究院，成立江蘇省現代體育產業研究服務中心，并與蘇州大學共建江蘇體育產業協同創新中心，與南京財經大學共建江蘇省公共體育發展研究院。

3 江蘇體育服務產業存在的問題

3.1 內部結構發展不均衡

從江蘇省的體育產業的總體發展來看，產業總量位居全國前列，體育服務業發展也從2011年占體育產業的10.5%到2015年占體育產業53.0%，但是占到整個江蘇省的國民生產總值的比例并不高，同時體育服務業發展的內部結構也不合理，從統計數據看占到份額最大的是體育用品和相關產品制造，這一個產業的經濟產量幾乎是其他體育服務業產量的總和。雖然在“十二五”期間江蘇體育服務產業的內部結構在不斷的調整過程中，但總體上還是存在不平衡的因素，長期以往勢必會影響整個體育服務業的發展狀態，所以需要解決這一問題。

3.2 區域服務產業發展差異大

體育服務也的發展不是獨立存在的經濟體，他受到當地經濟發展的規模和水平的影響。從江蘇省體育服務業發展統計數據看，主要集中在南京、蘇州、無錫等江蘇省內經濟較發到的大城市，而相對經濟落后的城市，比如宿遷、淮安、連云港等發展相對落后。從調查數據看南京、蘇州、無錫任何一個城市的體育服務業的總量或者是增加值都要比宿遷、淮安、連云港三個城市的總和還要多，也高于其他城市的二倍。比如蘇州2015年的體育產業的總產值是221.84億元，增加值四99.74億元，而宿遷2015年的體育產業的總產值是18.38億元，增加值四8.43億元，兩城市的增加值相差竟有10倍。城市之間存在著很大的差異，也就說明了江蘇省各區域體育服務產業發展的不均衡性。

3.3 地方政府相關職能聯動不強

從管理機構來看，從上到下，越是地方性的服務單位，管理機構越是不健全，缺乏專門的體育產業管理機構和固定人員，體育服務業的管理存在交叉、分塊管理等現象，缺乏綜合協調，從而導致了上下聯動的機制缺失。從政策體系來看，江蘇省體育產業的政策落實力度、廣度、深度還不足，主要體現在稅費政策和投融資政策上，稅費政策過于嚴苛，而投融資渠道單一、政策不完善。雖然明確體育產業可以享受政策優惠措施，但真正能落地的具體政策卻不多。從市場監管來看，重產業繁榮、輕市場管理的問題較為突出，體育市場監管工作相對滯后，特別是缺乏體育市場監督管理方面可操作的法律法規以及相應的執法機構和隊伍，在一定程度上影響了體育了體育產業健康、有序發展。

4 發展江蘇體育服務產業的措施

4.1 加快體制改革，完善投融資體系

當前市場經濟體制下，體育服務產業的發展要充分考慮市場發展規律，政府相關職能部門需要按照政企分開，由直接管理轉變為間接管理，提升政府在體育服務業發展的市場化程度。搭建各種公共服務平臺，推動形成政府引導，社會參與機制，降低準入機制，吸引多元化資金投入，多樣化經營發展的格局，鼓勵更多的項目走職業化、社會不化的發展道路。通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式。破除壟斷，開放投資渠道，改制賽制審批，鼓勵社會團舉辦商業性賽事和體育表演活動。積極推動地區體育金融、體育法律、體育中介等服務機構。全面加強對科技研發、產業孵化、人才培訓、信息發布等各類公共服務平臺的研究，按照成熟一個、建設一個的思路，逐步完善全省體育產業公共服務平臺體系，全面增強體育產業綜合服務能力。

4.2 精準定位，促進結構優化升級

綜合考慮江蘇全省和各地市的經濟社會發展狀況、區域和產業行業特點，根據總體個局部情況定位各層次體育服務產業功能特色及資源稟賦，推動體育服務產業持續健康發展。在積極借鑒現代產業發展經驗和模式的基礎上，積極推進集聚化發展，培育體育產業基地建設，引導發揮示范、輻射和帶動作用。做好沿長江體育產業帶、沿海體育產業帶、沿大運河體育產業帶，太湖體育產業圈、環洪澤湖體育產業圈和長三角區域體育產業戰略合作。打造體育器材特色鄉(鎮)，推動體育產業集聚化發展。推進專業化發展，堅持以專業化模式推進產業發展，帶動發展規模和水平提升。打造江蘇體育服務產業的龍頭企業，鼓勵有條件的省市設立體育產業引導資金，優化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。提升運營水平，大力推進場館市場化、專業化和標準化運作。推進品牌化發展，推進體育產品和服務標準化建設，形成品牌集群。

4.3 夯實發展基礎，不斷增強體育服務產業發展后勁

優化體育設置建設，體育設施是發展體育產業的重要物質基礎。引導大型體育場館合理改制，增加體育服務項目，提高場館綜合利用水平。鼓勵社會力量參與體育場館建設運營，豐富公共體育服務產品供給。強化工作支撐，加快組建集智庫功能和服務功能于一體的江蘇省現代體育產業研究服務中心，加強工作機構與隊伍建設，鼓勵校企合作，培養各類體育經營策劃、運營管理、技能操作等專業應用型人才。不斷提升體育產業管理干部工作能力。