陜南地區農村鄉鎮綜合文化站體育服務現狀調查與對策研究

王 健

我國是一個農業大國，農村居民健康狀況直接影響著我國綜合國力的提升。為了推進《全民健身計劃》的實施，豐富農村物質文化生活，有效提高廣大農村居民身心健康水平，2007年，國家發改委、文化部聯合頒布了《全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》。鄉鎮綜合文化站是由國家設立的服務于農村群眾的基層文化事業單位，具有文化宣傳、體育健身、公共服務和管理等功能。它擔負著農村居民體育健身指導、體育活動開展、體育文化傳播等體育服務和體育管理等工作，是我們國家開展農村體育工作的重要陣地和平臺。鄉鎮綜合文化站對提高廣大農民健康水平，豐富農村文化生活，促進社會主義新農村建設都有著都有著重要的作用。

陜西省南部地區北靠秦嶺、南倚巴山，管轄商洛、安康和漢中。其中，商洛市有鄉鎮文化站有148個，漢中市有鄉鎮文化站有176個，安康市有鄉鎮文化站199個。陜南地區鄉鎮綜合文化站的設立，為推進該地區體育服務工作提供了堅實的基礎。陜南地區屬經濟欠發達地區，由于受傳統觀念、體育意識、政策法規和體育基礎設施等原因的影響，鄉鎮綜合文化站體育服務仍處于發展的初級階段，體育服務指導工作開展不盡人意，農民參與體育健身活動并不理想，鄉鎮綜合文化站失去了政策規定中的重要地位。本文采用文獻資料法、問卷調查法、實地考察法、訪談法和數據統計法，對陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務工作開展現狀進行調查，分析農村鄉鎮綜合文化站體育服務中存在的問題，為陜南地區農村鄉鎮綜合文化站體育服務發展提供理論依據和參考，進而推進農村地區體育事業發展。

1 研究對象

以陜南地區商洛市、安康市、漢中市各鄉鎮綜合文化站為研究對象。

2 研究方法

主要采用文獻資料法、訪談法、問卷調查法、數理統計法、實地考察法。

3 結果與分析

3.1 陜南地區農村鄉鎮綜合文化站基本狀況

3.1.1 陜南地區農村鄉鎮綜合文化站人員狀況

通過對陜南地區農村鄉鎮綜合文化站工作人員基本情況的調查，結果顯示(表1)：陜南地區商洛市、安康市和漢中市都很好的落實了我國關于《全民健身計劃》和《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》文件精神的要求，都設立了鄉鎮綜合文化站。文化站工作人員男性多于女性。在年齡方面，主要以中青年為主，占到91.6%，年齡結構合理。文化站工作人員學歷較高，本科及以上學歷為87.8%。文化站工作人員中社會體育指導員比較缺乏，有一級社會體育指導員資歷的有2.7%，二級社會體育指導員的占到8.8%，三級社會體育指導員占到17.9%，71.4%的文化站工作人員沒有社會體育指導員資歷。因此，這就要求政府及地方行政部門要加大文化站專職人員的引進，加強對體育專業人才和社會體育指導員的培養力度，使他們更好的為農村體育服務。

3.1.2 陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務經費情況

通過對陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務經費情況調查，結果顯示(表2)：陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務經費主要來源是政府財政撥款、社會及個人贊助，分別占到資金總數的96.6%、2.1%。各鄉鎮綜合文化站體育服務資金投入整體不高，大多在1-3萬之間，有47.5%的鄉鎮綜合文化站領導、體育指導員和工作人員認為鄉鎮綜合文化站用于體育指導體育健身、開展體育活動、修建和維護體育場地設施的經費體育體育服務經費不足。因此，陜南地區地方行政部門應逐步加大對農村鄉鎮綜合文化站經費的投入，并對體育服務得經費進行管理和監督，做到專款專用。同時，拓展鄉鎮綜合文化站經費來源的路徑和渠道，全方位的籌集資金，以保證陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務工作的有效開展，從而不斷提高農村居民健康水平和生活質量。

表1 陜南地區農村鄉鎮綜合文化站人員狀況(n=50)

表2 陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務經費情況(n=50)

3.1.3 陜南地區鄉鎮綜合文化站場地及設施情況

通過對陜南地區鄉鎮綜合文化站場地和設施現狀進行調查，結果顯示：陜南地區商洛市、安康市和漢中市各鄉鎮綜合文化站場地面積均在500平米以上，有相對固定的辦公場所，配有電腦、桌椅等，辦公設施基本齊全。根據國家《鄉鎮綜合文化站管理辦法》規定，鄉鎮綜合文化站建設面積不低于300平方米的要求。在場地的建設上多以籃球場、乒乓球臺、健身路徑、棋牌室、圖書室和健身廣場為主，這就為農村開展豐富多彩的文體活動提供了保障。

3.2 影響陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務的因素

通過對陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務制約因素進行調查，結果顯示(表3)：體育指導服務專項資金不足、缺乏專業的體育指導人員、場地器材設施不足是影響陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務工作開展的主要因素，處于第一、二、三位，分別占到63.3%、26.4%、13.7%。領導不重視、工作人員待遇低位于第四、五位，分別占到33.8%、25.11%。因此，這就要求地方行政部門有計劃的逐步加大對鄉鎮綜合文化站資金的投入，注重文化站體育指導員的引進和培養，以滿足廣大農民對體育指導的需求。同時，鄉鎮文化站應定期檢查和維護體育器材設施，來延長運動器材、場所的使用壽命，也保證了人們運動的安全性，避免了運動傷害事故的發生。

表3 影響陜南地區鄉鎮綜合文化站體育服務的因素調查

3.3 陜南地區鄉鎮綜合文化站目標定位

通過對陜南地區鄉鎮綜合文化站目標定位調查，結果顯示(表4)：以落實國家相關政策法規處于第一位，占到88.2%。提高農村居民體質健康水平，處于第二位，占到74.5%。豐富物質文化生活，陶冶情操處于第三位，占到60.4%。提高運動水平、提升鄉鎮體育文化影響力、增進各鄉鎮間交流與合作處于第四、五、六位，分別占到15.6%、13.8%、9.3%。由此可見，陜南地區鄉鎮綜合文化站工作人員對體育服務的目標定位比較準確，主要以增強體質，提高健康水平，落實國家政策法規和增進各鄉鎮文化交流和豐富物質文化生活為目的，這就為陜南地區今后推進體育服務與指導奠定良好的基礎。

表4 陜南地區鄉鎮綜合文化站目標定位

3.4 陜南地區鄉鎮綜合文化站項目

通過對陜南地區鄉鎮綜合文化站體育活動開展情況進行調查，結果顯示：陜南地區農村居民參與體育鍛煉的項目位于前三名的是：健身走、廣場舞、健身秧歌、分別占到58%、36%、21%。太極拳、乒乓球、羽毛球、陀螺、籃球處于第四、五、六位。由此可見，陜南地區農村居民參與體育鍛煉的項目呈現出較大的趨同性和單一性，主要集中在對場地和器材要求不高、組織相對比較簡單靈活和體育消費低的運動項目，比如健身走和跑步、廣場舞和健身秧歌、太極拳和武術類項目。分析其原因：主要是由于陜南地區屬于欠發達地區，經濟水平不高、傳統觀念根深蒂固、體育意識淡漠，體育器材設施落后、體育服務指導經費不足所引起的。

3.5 影響陜南地區農村居民參與體育鍛煉的因素

通過對陜南地區農村居民參與體育鍛煉的影響因素進行調查，結果顯示(表5)：陜南地區農村居民參與體育鍛煉的影響因素處于前三位的是：缺乏體育運動知識，、缺乏體育指導人員、體育器材場地不足，分別占到90.9%、87.6%、54.8%。文化站體育活動比較少、沒有鍛煉時間、沒有運動氛圍分別位于四、五、六、七位，分別占到50.6%、45.8%、42.1%。由此可見，體育運動知識缺乏、體育指導人員和基礎體育設施不足、體育活動少是影響陜南地區農村居民參與體育鍛煉的主要因素。

表5 影響陜南地區農村居民參與體育鍛煉的因素

4 對策

4.1 提高認識，加強管理

農村鄉鎮綜合文化站是國家設立的最基層的群眾文化事業單位，它擔負著農村體育文化傳播、體育活動的開展，體育健身指導等體育服務和管理工作，鄉鎮綜合文化站工作，對推進農村體育事業的發展，提升廣大農民身心健康水平都有著重要的意義。因此，各級各部門應該充分認識到農村鄉鎮綜合文化站工作的重要性，應投入更大的人力，物力和財力，來保證文化站工作的正常進行。同時，地方行政部門應該結合實際情況，制定相關配套的政策、法規和制度，并加強對文化站工作的監督和管理，從而確保文化站工作的有計劃、有組織的進行，使農村鄉鎮綜合文化站體育服務工作落到實處，使體育好的服務于農民，服務于社會。

4.2 拓展資金來源渠道，提高資金利用率

在對農村鄉鎮綜合文化站相關領導、工作人員和社會體育指導員調查中顯示，資金不足、體育器材場、社會體育指導員缺乏是影響和制約鄉鎮文化站開展體育服務指導的主要因素。為了有效推進農村鄉鎮綜合文化站工作的開展，切實加強農村體育文化建設，國家財政按照每年5萬元的標準給每個鄉鎮文化站予以補助。由于政府對文化站投入資金相對比較少，在一定程度上制約著文化站工作的開展。因此，地方行政部門和鄉鎮文化站要拓展資金來源渠道，打破文化站資金主要靠行政撥款的單一化特點，比如可通過吸引社會贊助、社會捐助和群眾收費等方式增加資金儲備。同時要做到鄉鎮綜合文化站體育服務資金的專款專用，提高體育服務資金利用率，是的農村鄉鎮綜合文化站更好的開展體育服務工作。

4.3 加強社會體育指導員培養

2010年，國家體育總局、文化部、農業部聯合印發《關于發揮鄉鎮綜合文化站的功能，進一步加強農村體育工作的意見》，文件要求農村鄉鎮綜合文化站應有專兼職人員不少于3人，文化站一級社會體育指導員不少于1人。而陜南地區農村鄉鎮綜合文化站工作人員和社會體育指導員都少于國家要求標準。因此，各行政部門應該加大鄉鎮綜合文化站社會體育指導員的引進力度。同時，有計劃的委派文化站的工作人員外出培訓、學習和交流，不斷提高文化站工作人員的業務水平和能力，使他們更好的為農村居民參與體育活動服務，不斷提高農民的身體素質和健康水平。

4.4 建立健全加大對農村文化站的運行、管理、考核力度

為了使農村鄉鎮綜合文化鎮更好的開展體育服務工作，充分發揮其功能，陜南地區行政部門和鄉鎮文化站應該進一步建立和健全文化站體育服務運行、績效考核、評價和獎懲制度，并對體育健身指導、設施維護、資金投入、體育文化宣傳和交流、服務效能等體育服務運行和管理工作進行有效監督，對文化站體育服務業績結合實際情況給予科學、準確的評價。同時，應將農村鄉鎮綜合文化站工作業績納入相關部門和個人評優推優、職稱職務晉升的重要依據，從而確保農村鄉鎮綜合文化站可持續發展。