淺論農村經濟發(fā)展及“三資”管理存在的問題與對策

上海市浦東新區(qū)農村經營管理指導站 唐建明

隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進,農村集體“三資”(資產、資金、資源)的管理問題日益成為廣大群眾關注的焦點問題，而農村集體“三資”構成比較復雜，既有現(xiàn)金，又有實物；既有不動產，又有動產；既有自然性資源，又有經營性資源；既有村集體創(chuàng)造的財富，又有上級下?lián)艿难a助資金，給農村集體“三資”管理帶來一定困難。

1 農村集體“三資”的概念

農村集體資金、資產、資源屬于鎮(zhèn)、村(組)集體經濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農村經濟、實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。概括起來就是農村集體經濟組織擁有和控制的，由集體經濟組織成員進行生產和生活的財富。它包括了農村集體經濟組織擁有的資金、資產和資源。

2 農村集體“三資”的組成

(1)資金。

屬農村集體經濟組織所有的以貨幣形式存在的現(xiàn)金、存款及有價證券等。包括集體經濟組織及其所屬企業(yè)的經營收入、發(fā)包上交收入、投資收益、集體建設用地收益、資產處置等集體收入；上級轉移支付和補助補償金、“一事一議”資金等。

(2)資產。

指鎮(zhèn)、村、組集體經濟組織擁有和控制的能以貨幣計量的經濟資源，包括各類財產、債權和其他經濟權利。

(3)資源。

依法屬集體經濟組織所有的、可開發(fā)利用和生產生活的自然資源，包括土地、山林、荒地、灘涂、水面等。

3 農村集體“三資”的作用

3.1 農村集體“三資”是發(fā)展集體經濟的物質基礎

集體經濟最原始的物質基礎包括三個方面：一是農業(yè)合作化以來廣大人民群眾辛勤勞動而形成的集體積累；二是合作化期間農戶入社的土地；三是合作化農戶入社的農用工具、器具和牲畜等，至此，農村集體三資的雛形已基本形成。在此基礎上，經過了人民公社的集體統(tǒng)一經營，集體經濟組織在完成農產品統(tǒng)購任務后，基本做到自給自足，集體經濟組織有了一定的積累；到20世紀80年代農村實行以家庭聯(lián)產承包，統(tǒng)分結合的雙層經營制度，并且大辦工業(yè)實行工農聯(lián)營，集體經濟實力明顯提高；90年代實行改革開放，招商引資、土地批租、工業(yè)園區(qū)建設等，集體經濟實力得到顯著增強；到21世紀，經過農村稅費改革，房地產業(yè)發(fā)展、第三產業(yè)的崛起、樓宇經濟的起步等，集體經濟的發(fā)展已到了舉足輕重的歷史時期，農村集體“三資”的有效利用貫穿了集體經濟發(fā)展的全過程。

3.2 農村集體“三資”是實現(xiàn)農村廣大人民群眾走共同富裕的物質保障

農村集體“三資”是農村集體經濟組織增強服務功能，建設中國特色社會主義新農村的重要前提。 目前，農村集體經濟組織擔負著宣傳和貫徹落實黨的農村政策，組織農村經濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重任。增強集體經濟組織的服務功能，是市場經濟條件下集體經濟發(fā)展的必然要求。隨著社會經濟的發(fā)展，集體經濟組織的服務領域、范圍不斷拓展，文化、衛(wèi)生、基建、養(yǎng)老等農村公益事業(yè)的投入，大部分依靠村級集體解決，在公共財政難以覆蓋的地方，就是集體經濟在為農民提供服務，而這些服務功能的增強、服務水平的提高、服務范圍的擴大，都有賴于集體經濟的發(fā)展，也有賴于集體資產的保值增值。 總之，管好、用好農村集體“三資”，一是拓展農民的就業(yè)范圍；二是提升集體經濟組織服務功能；三是提高農民的財產性收入。

3.3 農村集體“三資”是夯實黨在農村基層執(zhí)政地位的基石

農村集體經濟組織，尤其是村級組織是黨在農村開展各項工作和凝聚戰(zhàn)斗力的基礎，是我國基層政權建設的基礎，是黨和政府聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。因此，發(fā)展集體經濟不單純是一個經濟問題，更是一個關系黨在農村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題，是鞏固農村基層黨組織的根本保證。而集體資產就是發(fā)展集體經濟的本錢。沒有集體資產，集體經濟就成了無源之水、無米之炊。

4 當前農村集體“三資”管理存在的問題

4.1 農村集體“三資”中部分資產產權不清

對農村集體“三資”進行清產核資時，發(fā)現(xiàn)部分資產的產權不清，沒有明確的歸屬。造成此問題的主要原因是歷史原因，經過幾次換屆，誰也不知道資產權屬歸誰，個別涉及鎮(zhèn)、村集體經濟組織的界定，個別涉及國有、集體之間的界定。

4.2 農經人員缺乏，專業(yè)素養(yǎng)不高

農村經營管理機構承擔農村集體資產管理的日常指導和監(jiān)督工作。但是，由于基層農經部門人員緊張，從事農經工作的很少，且普遍存在專業(yè)素質較差，同時農經工作量大，工作范圍涉及較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門監(jiān)督力度不夠，因此導致了農經部門的監(jiān)督職能弱化，監(jiān)督力度不夠，造成了對農村集體資產管理的水平和質量的下降。

4.3 風險控制制度不夠健全

農村集體經濟組織建立和完善農村集體資產經營管理、責任考核和風險控制等制度，就目前來看，財務收支預決算、開支審批、資金管理、票據(jù)管理、財務公開、壞賬核銷和內部控制制度，以及責任考核制度等都已建立，普遍缺的就是風險控制制度。

4.4 農村集體“三資”管理監(jiān)督管理不到位

集體經濟組織監(jiān)事會對農村集體資產監(jiān)督不夠，形同虛設，當前集體經濟組織都設有監(jiān)事會，但監(jiān)事會成員大多數(shù)是本集體經濟組織成員，有的是怕得罪村干部，不想監(jiān)督；有的是由于素質不高、年齡大，監(jiān)督不了，不能起到很好的監(jiān)督作用，使民主監(jiān)督流于形式。

4.5 對農村集體“三資”管理不夠規(guī)范

4.5.1 資產管理方

部分農村集體房屋資產出租不夠規(guī)范。一是租期過長；二是租金拖欠；三是租金偏低；四是無租賃合同；五是無償使用。

4.5.2 資金管理方面

一是存在出借資金，出借給農村集體參股企業(yè)(不絕對控股)，出借給私營企業(yè)甚至出借給個人；二是存在購買股票、基金和理財產品。

4.5.3 資源管理方面

一是土地流轉不規(guī)范，存在拖欠租金、流轉價格偏低，流轉費低和流轉不公開等現(xiàn)象；二是存在改變土地農業(yè)用途現(xiàn)象，有部分土地流轉后，流入方隨意改變農用地性質，私自種植苗木、開挖魚塘、違章搭建等。

4.6 農村集體“三資”登記臺帳管理不規(guī)范

固定資產、存貨從賬面上看有，但實際上所剩無幾，明顯賬實不符，臺賬登記不詳細，并沒有做到統(tǒng)一歸檔、專人管理，換屆時也未履行移交手續(xù)，往往容易造成臺賬丟失的現(xiàn)象。

5 加強農村集體三資的對策建議

5.1 產權界定，明晰產權歸屬

按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對農村集體資產的產權歸屬進行實事求是的界定。集體資產產權界定的主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理(農村經營管理)部門，市、區(qū)集體資產管理(農村經營管理)部門要按產權界定辦法加強業(yè)務指導和培訓。由于歷史原因造成資產權屬不明的，可由資產使用單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理部門提出產權界定申請，管理部門可根據(jù)相關的原始記錄、憑證等材料，對資產形成的資金來源、當時的合同協(xié)議及有關的記錄材料等進行查證，然后作出客觀、公正的界定意見。

5.2 壯大農經隊伍，加強培訓、提高其業(yè)務素質

定期接受農村政策法規(guī)、農經業(yè)務和財會知識等培訓。通過多種措施，吸收年輕、業(yè)務水平較高的會計人員充實農經隊伍，不斷提高他們的業(yè)務水平。不斷壯大農經隊伍，進一步加強隊伍建設。提高農村集體資產管理的效率和質量。

5.3 不斷完善制度

結合實際，進一步完善資產管理制度、財務管理制度、內部控制制度、責任考核制度，同時，對風險制度要盡快予以建立。

5.4 充分發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用

在農村集體“三資”的監(jiān)管中要充分發(fā)揮集體經濟組織監(jiān)事會的監(jiān)督作用。來審核查閱受到集體經濟組織成員產生質疑的相關賬目，當事人必須針對質疑給出相應的解釋。另外監(jiān)事會還應對賬務狀況進行討論和總結，并向村干部以及農村集體“三資”的管理人員提出合理化建議，真正發(fā)揮成員與政府間的橋梁作用。農村集體“三資”管理應進一步公開相關信息，提高透明度，鼓勵成員積極參與到對三資管理的監(jiān)督中來。

5.5 分類加強農村集體“三資”監(jiān)管

一是對資金，在征求各鎮(zhèn)、村意見建議的基礎上進一步完善收支管理要求，明確村級組織收支的范圍、程序和監(jiān)管要求等。同時，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，進一步整合盤活資金，拓寬投資和增值渠道。二是對資產，進一步規(guī)范房屋資產租賃程序、規(guī)范合同管理，并全面推進農村集體房屋資產公開租賃交易。三是對資源，進一步規(guī)范流轉程序，鼓勵和引導承包農戶將土地集體委托鎮(zhèn)級集體公司管理，在合理整合、規(guī)劃布局后，用于統(tǒng)一經營或流轉至新型農業(yè)經營主體。

5.6 對通過農村集體“三資”清理完善臺帳

建立農村集體“三資”產權明晰動態(tài)管理檔案，實行專人管理，采取“臺帳式”管理辦法，每年底還應對集體“三資”進行一次清產核資，對因資產出售、征地而產生的資產資源數(shù)量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺帳。

總之，農村集體“三資”管理工作量大面廣，情況復雜，群眾敏感度高，且是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經驗和方法可循，需要通過在不斷的摸索中總結經驗，只有通過不斷地總結經驗，通過深入細致的工作和切實有效的措施，才能提升農村集體“三資”管理水平，才能促進農村集體經濟健康發(fā)展。