民營企業參與扶貧問題的研究

長春工業大學公共管理學院 趙輝 呂紅

2015年10月，全國工商聯，國務院扶貧辦等聯合啟動“萬企幫萬村”精準扶貧行動。2018年10月20日，習近平給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信，對民營企業踴躍投身脫貧攻堅予以充分肯定。在過去五年里，我國絕對貧困人口2/3以上實現脫貧，其中民營企業發揮了極大的作用。在全面建設小康社會的沖刺階段，民營企業作為脫貧攻堅的重要力量，應該更加積極的承擔社會責任，幫助貧困群眾過上好日子。但由于多方面的原因，民營企業參與脫貧攻堅過程中仍然存在一些問題。

1 民營企業參與扶貧過程中角色的轉變

首先，由“保守者”向“開放者”轉變。這主要體現在兩個方面：一是民營企業參與扶貧的數量大幅度增加，數據顯示截至2017年底參與到“萬企幫萬村”行動中的民營企業為4.62萬家，到2018年10月這一數字已經超過了6萬。越來越多的民營企業積極主動地參與到了扶貧過程中；二是扶貧對象由本地區發展到全國，由東部向西部擴展。最初的民營企業家大多出于個人的情感需求或價值實現，扶貧對象通常由家族開始，向親戚、鄉鄰擴散，扶貧區域往往集中于本地。近幾年在國家確定了精準扶貧的國家策略后，民營企業參與扶貧展現出了巨大的活力。其次，由“輸血者”轉變為“造血者”。民營企業傳統的扶貧方式就是捐錢捐物和安置就業。這種方式雖然能在一定程度上起到扶貧的效果，但會加劇貧困地區對企業的依賴，且穩定性較差，并不能實現真正脫貧。現在產業扶貧、資源開發、貿易帶動等新的扶貧模式廣泛應用，利用貧困地區土地、項目、勞動力、旅游和農產品等資源，加上民營企業的資金、人才、技術，實現了貧困地區與企業的雙贏，實現了可持續發展。最后，由“經濟人”向“社會人”轉變。民營企業在參與扶貧的過程中，既給貧困地區群眾帶來了福音，也為自身健康發展帶來了機遇。參與扶貧成為了企業繼續發展壯大贏得口碑的重要方式，既帶來了經濟效益又履行了社會責任。越來越多的民營企業將扶貧作為企業未來發展計劃及文化建設的重要方向，實現了由“經濟人”向“社會人”的徹底轉變。

2 民營企業扶貧過程中的問題及產生的原因

2.1 缺乏健全合理的政策引導

民營企業屬于第三方力量，目前尚未形成系統有效的法律法規、規章制度來保障民營企業在扶貧發展中的問題。第一，貧困地區由于教育、醫療、養老、文化建設等方面的不完善，造成許多的農民知識貧乏、眼界狹窄、重農輕商、自暴自棄、安于現狀，不愿意接受民營企業的扶貧甚至是抵制扶貧。并且，由于信息的閉塞許多貧困地區農民只是將扶貧視為單方面的收取錢或物，不需要自己努力的觀念，使得貧困地區部分群眾形成“等、要、靠”的依賴思想。由于缺乏健全合理的政策，當貧困地區農民對扶貧項目抵制時，民營企業就會顯得無能為力。第二，激勵不足。政府對于民營企業參與扶貧激勵不足，尚未形成健全合理的激勵政策，使得民營企業參與扶貧的積極性、持續性不高。第三，貧困地區部分官員存在不配合、不作為、不敢為的現象。一些貧困地區官員為了自身利益影響扶貧項目的實施，甚至是放棄項目的實施，這給扶貧項目的實施增添了許多阻力。還有部分官員由于對扶貧項目不了解，同時又缺乏相應的政策引導，使得他們不敢為或者不作為。

2.2 缺乏扶貧方面的專業人才

民營企業的人才是與企業運營相適應的，最終的目的只是為企業創造利潤，在某些情況下可能與扶貧履行社會責任之間產生沖突。并且其通常是處于商業環境，接觸的是市場相關人員，缺乏與群眾交流的經驗。同時在宣傳項目、疑難解答、組織動員時，由于專業知識不對稱、信息掌握程度不同、文化差異等原因，使得扶貧溝通出現問題，影響扶貧工作的進行。此外，由于民營企業員工流動性強，當出現人員流失特別是重要部門員工或領導者流失時，會影響企業扶貧工作的連續性，甚至會改變整個企業扶貧工作的戰略部署。扶貧工作是一個長期的過程，可能一項產業或者一個措施從制定計劃到最后的實施會經歷很長的時間，這與市場經濟下企業快速運轉不同，要求企業員工既能應對企業快速運轉的壓力又能耐心的將扶貧工作做好。

2.3 企業需求產業信息與村級資源優勢信息不對稱

以產業帶動貧困地區脫貧是一項強有力的措施。根據貧困地區資源現狀找到適合的企業來帶動脫貧非常重要。但在現實中，一些貧困地區擁有豐富資源，但由于交通設施、醫療條件等基礎設施落后，許多適合的企業也不愿意進行扶持。另一些貧困地區基礎設施完備，但要么沒有優勢資源，要么與具有相同資源的貧困地區相比沒有優勢，導致難以吸引民營企業。

2.4 同貧困地區民營企業相互之間缺乏溝通與協調

有些貧困地區由于區位優勢、自然資源豐富或者勞動力豐富等原因，吸引了多家企業入駐。它們之間有的是同行業的競爭者，有的是上下游關系，有的相互之間聯系不多。對于同行業的競爭者來說，它們之間是競爭關系，既競爭市場又競爭貧困地區的資源。一些企業在相互競爭的過程中為了自身利益，會產生“外在性”進而損害貧困地區的利益，影響扶貧工作的質量。對于上下游企業來說，上下游企業之間是相互依存的。一些企業出現狀況必然會對其上游或下游企業造成影響，就可能會造成兩個甚至多個企業的動蕩，必然影響貧困地區人民的生產生活。

3 相應的對策

3.1 以互惠互利為基礎健全扶貧政策體系

為了使民營企業在扶貧中發揮更大的作用，更好的帶動貧困地區脫貧，應該健全相關法律制度保障和政策框架。由于企業參與扶貧的環境與企業在市場上自由競爭的環境不同，因此相關政策法規的制定要結合實踐有針對性的制定。比如，在應對部分農民反對、抵制扶貧項目的開展時，由于企業是第三種力量的特殊性，可以由政府機構出面對農民群眾進行積極的宣傳教育，使農民群眾對扶貧工作有清晰的認識，消除對于扶貧工作的偏見。在宣傳教育的基礎上政府更應該建立相應的法律，以此來保障民營企業參與扶貧有法可依，農民群眾也能明確自身和民營企業的權力責任，有利于扶貧工作的健康發展。其次，要構建激勵民營企業參與扶貧的政策環境，對于參與扶貧的民營企業在傳統的激勵措施比如：稅收、貸款等方面提供政策支持等的基礎上開發新的激勵措施，例如：政府購買公共物品時優先考慮參與扶貧的企業。最后，要完善政府官員的監督懲罰制度，防范政府工作人員在扶貧中的不作為、不配合現象。

3.2 加快扶貧專業人才的培養

由于扶貧工作的特殊性，要求從事這方面的人員既要適應企業快速的經營運轉，又要耐心的與群眾溝通；既要了解相關的扶貧政策，又要與農村實際相結合；要做不同利益群體之間的調和者。民營企業員工并不適用，可以通過三種方式來解決：一是貧困地區的行政部門可以到高校宣傳扶貧工作的成功案例和意義，吸引大學生參與扶貧工作；二是與高校制定培養計劃，培養專業的扶貧人才，完善福利保障制度；三是可以從基層政府部門選擇官員到企業參與培訓。先進的管理經驗再加上豐富的基層工作經驗，有利于扶貧工作的開展。

3.3 匹配村企資源優勢

對于擁有豐富資源但基礎設施不完備的貧困地區，政府可以通過投資完善基礎設施或者是通過優惠政策的制定吸引民營企業參與基礎設施建設，從而帶動貧困地區發展。對于基礎設施完備但資源匱乏的貧困地區，可以通過摸排整理、引入產業的方式，加強與民營企業各行業、各產業聯系對接，探索扶貧開發新模式。政府還可以投資構建村企信息共享互動平臺，民營企業與貧困村在平臺上信息共享、相互篩選匹配，提高匹配效率，實現民營企業與貧困區信息之間的無縫銜接。

3.4 構建“政企村”三方溝通協調機制

在企業與政府之間設立扶貧小組，為民營企業參與扶貧提供服務。扶貧小組可以在政府與企業之間起到橋梁和紐帶的作用，一方面在民營企業能夠做什么、不能做什么、如何定期匯報等方面將政府的要求傳達給企業。另一方面將企業的訴求、建議傳達給政府。由于扶貧小組需要連接政府與企業，因此可以由企業員工與政府工作人員擔任組織成員。在企業與公民之間，可以由企業定期組織村民代表對企業扶貧計劃及計劃實施情況進行聽證，企業對于村民意見進行整理并作出回應，將意見作為修正扶貧計劃的參考。在公民與政府之間，由基層村民委員會作為溝通的路徑。由政府牽頭，構建一個合理的三方溝通協調機制，實現充分的交流與溝通，將實現“政企村”三方的三贏，如圖1所示。

圖1 扶貧信息流動圖