遼寧財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長影響因素及對策①

沈陽大學工商管理學院 姜昕 侯筱琳

1 財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長對遼寧省的重要性

政府在日常運行和管理工作中有其需要履行的職能和需要實施的公共政策，除此之外，還要為經(jīng)濟和社會的正常平穩(wěn)運行提供相應的公共物品和服務，為完成上述資金支出需要而籌集的資金就是財政收入。

財政收入的數(shù)量和質量對政府提供的公共物品和服務起著關鍵性作用，從數(shù)量是上來看，遼寧省目前經(jīng)濟發(fā)展速度需要提升，政府擁有了足夠數(shù)量的財政收入才能更好地通過政策鼓勵扶持行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。從質量上來看，遼寧省財政收入質量不太理想，2015年之前遼寧省財政數(shù)據(jù)水分較大，這對遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展起到阻礙作用。因而財政收入數(shù)量和質量地提高對遼寧省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

2 財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的影響因素及現(xiàn)狀分析

2.1 遼寧省財政收入增長與GDP增長現(xiàn)狀分析

如表1所示，從總量上看，遼寧省公共財政收入從2011—2013年呈上升趨勢，但是自2014年開始下降，在2015年甚至出現(xiàn)了斷崖式下降，2015年以后雖然有所提升但是與2015年之前相比差距仍然較大。從增速上來看，2011—2017年的增速有所下降，在2014年和2015年甚至出現(xiàn)了負增長。

將遼寧省與全國的GDP的增速相比可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省在2013年之前的GDP增速與全國GDP增速相差不大，但是在2013年之后就遠低于全國GDP增速了，由此可見，在2013年以后遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展水平有所下降，如表2所示。

2.2 稅收收入對財政收入增長的影響

由表1數(shù)據(jù)可以看出，2011—2017年稅收收入在公共財政收入中所占的比重都在70%以上，由此可見，稅收收入是主要的財政收入來源。因而合理的稅負水平和高質量的稅收征管也是決定財政收入是否能夠保持持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵因素。

2.3 財政收入結構對財政收入增長的影響

財政收入中包括稅收收入和非稅收收入。稅收收入是政府依照稅法定征收的各種稅，如增值稅、消費稅、個人所得稅等；非稅收收入是指除稅收收入以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位等其他組織通過依法利用政府權力、信譽、資源等所取得的具有財政性質的資金，非稅收收入也是財政收入的重要組成部分。合理的財政收入結構可以在減輕企業(yè)負擔的同時激發(fā)市場活力，促進財政收入的提高。因而合理的財政收入結構對財政收入的增長具有至關重要的意義。

表1 2011—2017年遼寧省公共財政收入結構和增長情況

表2 2011—2017年遼寧省地區(qū)生產總值和國內生產總值增長情況

2.4 遼寧省和全國財政依存度現(xiàn)狀比較分析

從財政依存度的角度上來看，財政依存度是指財政收入占GDP的比重，它反映生產經(jīng)營活動所形成的總價值中政府分配所占的比例。當財政依存度過高時會增加企業(yè)負擔，影響企業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟產生不利影響。當財政依存度過低時，會使政府宏觀調控能力得不到保障，影響職能的正常發(fā)揮。由此可見，財政依存度有上限和下限，上限是要保證社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，下限要能保證政府各項職能的實施和對宏觀調控能力的保障。因此，保證財政收入和GDP的協(xié)調增長至關重要[1]。遼寧省自2011—2017年的財政依存度在7%～13%之間波動，而全國的財政依存度基本維持在21%左右，由此可見，遼寧省財政依存度與全國水平相比低于全國水平且差距較大。這也表明，遼寧省政府在實施宏觀調控時存在問題和困難。

2.5 財政收入的質量對財政收入增長的影響

從表1數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省財政收入在2015年出現(xiàn)斷崖式下降，這與財政數(shù)據(jù)造假，財政數(shù)據(jù)質量不高有密切聯(lián)系。遼寧省曾在政府工作報告中指出，2011—2014年期間遼寧省存在財政數(shù)據(jù)造假問題；也有報道稱遼寧省所轄市、縣在 2011—2014年虛增金額和比例呈逐年上升趨勢，虛增最高的2014年比例高達23%[1]，此事引起了廣泛關注，也正因如此遼寧省財政收入在2015年急劇下降。財政數(shù)據(jù)造假會對地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展產生不利影響，因為財政數(shù)據(jù)造假會影響中央對地區(qū)實際經(jīng)濟形勢作出正確的判斷[2]。遼寧省一些地市虛增財政數(shù)據(jù)，沒有得到本應享有的中央扶持政策，阻礙了地區(qū)發(fā)展，結果自食惡果，造成了經(jīng)濟水平落后的現(xiàn)狀。

2.6 創(chuàng)新能力對財政收入的影響

科學技術的發(fā)展日新月異，我們國家近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展和國際地位的不斷提高都與科學技術的飛速發(fā)展有密切聯(lián)系。科學技術的進步是通過不斷的創(chuàng)新實現(xiàn)的，一個地區(qū)的企業(yè)如果創(chuàng)新能力強，可以推動企業(yè)的不斷發(fā)展，由此提高地區(qū)GDP，進而提高地區(qū)財政收入。而企業(yè)創(chuàng)新能力的提高除了依靠自身的努力以外，更需要政府通過加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度來實現(xiàn)，所以每一個地區(qū)的發(fā)展都不能忽視創(chuàng)新的重要性。

遼寧省在2015—2017年一般公共財政支出中，科學技術支出所占的比重分別為1.5%、1.3%、1.2%，而經(jīng)濟較為發(fā)達的上海比重分別為4.4%、4.9%、5.2%。遼寧省在科學技術方面的支出僅為上海市的1/5左右，與上海市差距很大。遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但是在科學技術方面的支出卻在下降，而上海市經(jīng)濟發(fā)達卻依舊在不斷加大在科學技術方面支出[3]。

3 促進遼寧省財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長對策及建議

3.1 提高經(jīng)濟發(fā)展水平

“一帶一路”是我國正在實施的重要經(jīng)濟發(fā)展倡議，在實施過程中遼寧省具有獨特的地理位置優(yōu)勢，如較為廣闊的海岸線[4]，毗鄰日、韓等國家，因而可以利用“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展倡議，提高遼寧省經(jīng)濟發(fā)展水平。除此之外，積極響應國家“振興東北老工業(yè)基地”的號召，結合自身情況進行考察，尋找機遇，探索適合自身的新產業(yè)、新方向，為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，通過對產業(yè)結構的優(yōu)化升級實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

3.2 保障合理稅收，提高稅收征管質量

稅收收入是財政收入的重要組成部分，合理的稅收水平可以促進財政收入的穩(wěn)定增長，因此要切合自身情況制定合理的稅收水平。另外，政府的稅收征管質量會對財政收入產生影響，所以政府需要通過不斷宣傳增強納稅人的納稅意識，提高自身執(zhí)法能力等方式，提高稅收征管質量[3]。

3.3 保持GDP與財政收入?yún)f(xié)調增長

如果財政收入的增長明顯高于GDP的增長速度表明稅負過高，不利于經(jīng)濟發(fā)展，長此以往也必然會影響到財政收入的增長。反之，如果財政收入增長明顯低于GDP的增長速度會造成政府宏觀調控質量下降，同樣會對經(jīng)濟發(fā)展產生不利影響。財政收入只有與GDP共同協(xié)調增長才能對經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，可以積極招商引資，吸引優(yōu)秀企業(yè)來遼寧省發(fā)展，在使GDP增長的同時增加財政收入。

3.4 提高財政收入質量，建立財政收入質量評價體系

財政收入質量評價體系主要圍繞三個方面：分別是財政收入規(guī)模是否合理、財政收入結構是否合理、收入信息是否真實。財政收入規(guī)模應與經(jīng)濟發(fā)展相適應，當二者發(fā)展明顯不相協(xié)調時應積極采取措施保持二者協(xié)調發(fā)展。

財政收入由稅收收入和非稅收收入構成，其中稅收收入的穩(wěn)定性較強，而非稅收收入的波動性較大，因此在對財政收入質量評價時應充分考慮財政收入的結構，非稅收入占比越高就意味著財政收入質量越低。

財政收入的數(shù)量不僅是一個數(shù)字，它包含了許多經(jīng)濟信息，地方財政收入的真實性直接影響了中央對地區(qū)經(jīng)濟形勢的判斷。因此要加大監(jiān)管力度，對經(jīng)濟信息進行定期檢查以及不定期抽查。

3.5 樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力

3.5.1 重視人才的培養(yǎng)和引進

遼寧省對人才的吸引力較弱，大量高端技術人才會流向北上廣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因此遼寧省應通過加大對人才的財政補貼或個人所得稅的減免等方式增加對人才的吸引力。

3.5.2 加大在科技創(chuàng)新方面的支出，加快制度創(chuàng)新

遼寧省應加大在科學技術方面的財政支出，加大對新興創(chuàng)新型產業(yè)的扶持力度，運用財政手段鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新，走創(chuàng)新型發(fā)展道路。創(chuàng)新不僅要體現(xiàn)在對企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，還要加快制度創(chuàng)新腳步，對于現(xiàn)行制度的執(zhí)行過程中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，并積極探索新方法新模式彌補現(xiàn)行制度的漏洞。