遼寧財政收入持續穩定增長影響因素及對策①

沈陽大學工商管理學院 姜昕 侯筱琳

1 財政收入持續穩定增長對遼寧省的重要性

政府在日常運行和管理工作中有其需要履行的職能和需要實施的公共政策，除此之外，還要為經濟和社會的正常平穩運行提供相應的公共物品和服務，為完成上述資金支出需要而籌集的資金就是財政收入。

財政收入的數量和質量對政府提供的公共物品和服務起著關鍵性作用，從數量是上來看，遼寧省目前經濟發展速度需要提升，政府擁有了足夠數量的財政收入才能更好地通過政策鼓勵扶持行業和企業的發展。從質量上來看，遼寧省財政收入質量不太理想，2015年之前遼寧省財政數據水分較大，這對遼寧省的經濟發展起到阻礙作用。因而財政收入數量和質量地提高對遼寧省經濟發展具有重要意義。

2 財政收入持續穩定增長的影響因素及現狀分析

2.1 遼寧省財政收入增長與GDP增長現狀分析

如表1所示，從總量上看，遼寧省公共財政收入從2011—2013年呈上升趨勢，但是自2014年開始下降，在2015年甚至出現了斷崖式下降，2015年以后雖然有所提升但是與2015年之前相比差距仍然較大。從增速上來看，2011—2017年的增速有所下降，在2014年和2015年甚至出現了負增長。

將遼寧省與全國的GDP的增速相比可以發現，遼寧省在2013年之前的GDP增速與全國GDP增速相差不大，但是在2013年之后就遠低于全國GDP增速了，由此可見，在2013年以后遼寧省的經濟發展水平有所下降，如表2所示。

2.2 稅收收入對財政收入增長的影響

由表1數據可以看出，2011—2017年稅收收入在公共財政收入中所占的比重都在70%以上，由此可見，稅收收入是主要的財政收入來源。因而合理的稅負水平和高質量的稅收征管也是決定財政收入是否能夠保持持續穩定增長的關鍵因素。

2.3 財政收入結構對財政收入增長的影響

財政收入中包括稅收收入和非稅收收入。稅收收入是政府依照稅法定征收的各種稅，如增值稅、消費稅、個人所得稅等；非稅收收入是指除稅收收入以外，由各級政府、國家機關、事業單位等其他組織通過依法利用政府權力、信譽、資源等所取得的具有財政性質的資金，非稅收收入也是財政收入的重要組成部分。合理的財政收入結構可以在減輕企業負擔的同時激發市場活力，促進財政收入的提高。因而合理的財政收入結構對財政收入的增長具有至關重要的意義。

表1 2011—2017年遼寧省公共財政收入結構和增長情況

表2 2011—2017年遼寧省地區生產總值和國內生產總值增長情況

2.4 遼寧省和全國財政依存度現狀比較分析

從財政依存度的角度上來看，財政依存度是指財政收入占GDP的比重，它反映生產經營活動所形成的總價值中政府分配所占的比例。當財政依存度過高時會增加企業負擔，影響企業發展，對經濟產生不利影響。當財政依存度過低時，會使政府宏觀調控能力得不到保障，影響職能的正常發揮。由此可見，財政依存度有上限和下限，上限是要保證社會經濟的持續穩定發展，下限要能保證政府各項職能的實施和對宏觀調控能力的保障。因此，保證財政收入和GDP的協調增長至關重要[1]。遼寧省自2011—2017年的財政依存度在7%～13%之間波動，而全國的財政依存度基本維持在21%左右，由此可見，遼寧省財政依存度與全國水平相比低于全國水平且差距較大。這也表明，遼寧省政府在實施宏觀調控時存在問題和困難。

2.5 財政收入的質量對財政收入增長的影響

從表1數據可以看出，遼寧省財政收入在2015年出現斷崖式下降，這與財政數據造假，財政數據質量不高有密切聯系。遼寧省曾在政府工作報告中指出，2011—2014年期間遼寧省存在財政數據造假問題；也有報道稱遼寧省所轄市、縣在 2011—2014年虛增金額和比例呈逐年上升趨勢，虛增最高的2014年比例高達23%[1]，此事引起了廣泛關注，也正因如此遼寧省財政收入在2015年急劇下降。財政數據造假會對地區的社會和經濟發展產生不利影響，因為財政數據造假會影響中央對地區實際經濟形勢作出正確的判斷[2]。遼寧省一些地市虛增財政數據，沒有得到本應享有的中央扶持政策，阻礙了地區發展，結果自食惡果，造成了經濟水平落后的現狀。

2.6 創新能力對財政收入的影響

科學技術的發展日新月異，我們國家近年來經濟的高速發展和國際地位的不斷提高都與科學技術的飛速發展有密切聯系。科學技術的進步是通過不斷的創新實現的，一個地區的企業如果創新能力強，可以推動企業的不斷發展，由此提高地區GDP，進而提高地區財政收入。而企業創新能力的提高除了依靠自身的努力以外，更需要政府通過加大對企業創新的扶持力度來實現，所以每一個地區的發展都不能忽視創新的重要性。

遼寧省在2015—2017年一般公共財政支出中，科學技術支出所占的比重分別為1.5%、1.3%、1.2%，而經濟較為發達的上海比重分別為4.4%、4.9%、5.2%。遼寧省在科學技術方面的支出僅為上海市的1/5左右，與上海市差距很大。遼寧省的經濟發展較為落后，但是在科學技術方面的支出卻在下降，而上海市經濟發達卻依舊在不斷加大在科學技術方面支出[3]。

3 促進遼寧省財政收入持續穩定增長對策及建議

3.1 提高經濟發展水平

“一帶一路”是我國正在實施的重要經濟發展倡議，在實施過程中遼寧省具有獨特的地理位置優勢，如較為廣闊的海岸線[4]，毗鄰日、韓等國家，因而可以利用“一帶一路”經濟發展倡議，提高遼寧省經濟發展水平。除此之外，積極響應國家“振興東北老工業基地”的號召，結合自身情況進行考察，尋找機遇，探索適合自身的新產業、新方向，為遼寧省經濟發展注入新活力，通過對產業結構的優化升級實現經濟長期可持續發展。

3.2 保障合理稅收，提高稅收征管質量

稅收收入是財政收入的重要組成部分，合理的稅收水平可以促進財政收入的穩定增長，因此要切合自身情況制定合理的稅收水平。另外，政府的稅收征管質量會對財政收入產生影響，所以政府需要通過不斷宣傳增強納稅人的納稅意識，提高自身執法能力等方式，提高稅收征管質量[3]。

3.3 保持GDP與財政收入協調增長

如果財政收入的增長明顯高于GDP的增長速度表明稅負過高，不利于經濟發展，長此以往也必然會影響到財政收入的增長。反之，如果財政收入增長明顯低于GDP的增長速度會造成政府宏觀調控質量下降，同樣會對經濟發展產生不利影響。財政收入只有與GDP共同協調增長才能對經濟發展起到促進作用，可以積極招商引資，吸引優秀企業來遼寧省發展，在使GDP增長的同時增加財政收入。

3.4 提高財政收入質量，建立財政收入質量評價體系

財政收入質量評價體系主要圍繞三個方面：分別是財政收入規模是否合理、財政收入結構是否合理、收入信息是否真實。財政收入規模應與經濟發展相適應，當二者發展明顯不相協調時應積極采取措施保持二者協調發展。

財政收入由稅收收入和非稅收收入構成，其中稅收收入的穩定性較強，而非稅收收入的波動性較大，因此在對財政收入質量評價時應充分考慮財政收入的結構，非稅收入占比越高就意味著財政收入質量越低。

財政收入的數量不僅是一個數字，它包含了許多經濟信息，地方財政收入的真實性直接影響了中央對地區經濟形勢的判斷。因此要加大監管力度，對經濟信息進行定期檢查以及不定期抽查。

3.5 樹立創新意識，提高創新能力

3.5.1 重視人才的培養和引進

遼寧省對人才的吸引力較弱，大量高端技術人才會流向北上廣等經濟發達地區，因此遼寧省應通過加大對人才的財政補貼或個人所得稅的減免等方式增加對人才的吸引力。

3.5.2 加大在科技創新方面的支出，加快制度創新

遼寧省應加大在科學技術方面的財政支出，加大對新興創新型產業的扶持力度，運用財政手段鼓勵企業積極創新，走創新型發展道路。創新不僅要體現在對企業創新能力的培養，還要加快制度創新腳步，對于現行制度的執行過程中存在的問題及時發現，并積極探索新方法新模式彌補現行制度的漏洞。