“健康中國”視域下南充市社區休閑體育公共服務體育圈的構建研究

任靜濤，張永茂，楊 輝，陳 駿，侯 驥

（西南石油大學體育學院，四川 成都 610500）

2016年10月中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》中第六章提高全民身體素質綱要指出新的健康目標是完善全民健身公共服務體系，統籌建設全民健身公共設施，加強社區多功能運動場等設施建設。南充市在貫徹執行《南充市全民健身實施計劃（2016-2020年）》中提出積極弘揚體育文化、廣泛開展全民健身活動、不斷完善體育健身場地設施、發展壯大體育社會組織、充分發揮全民健身多元功能、加快建設全民健身隊伍6項主要任務，旨在結合南充市實際情況來大力實施全民健身計劃。

隨著城市化進程的不斷加快，區域空間一體化已成為城市發展的方向。體育圈的概念也是在此背景下提出。本文所指的“城市社區休閑體育公共服務體育圈”是在城市社區范圍內，以社區體育為載體，依托環境資源建立的具有“休閑—健身—娛樂—參與—知識”等功能的體育場所、設施、條件等所組成的圈層結構，以其休閑體育功能擴散和影響所及的區域范圍。主要以社區健身中心、學校、健身點為居民休閑活動場所的多層次體育設施、條件的布局結構，促使學校、體育場館等體育資源共享，以及社區之間的體育資源相互開放。

1 南充市人口和體育設施空間分析

1.1 社區休閑體育設施覆蓋情況

本文對順慶區、高坪區、嘉陵區進行實地走訪調查，主要包括面向社區居民開放的體育運動場地、場館和設施的布局和覆蓋情況。結果顯示，3個轄區內的小區建成時間不同，場地的規劃、面積以及器材設施的質量都存在較大差距。總體而言，體育設施覆蓋較為普遍的是健身器械場區、乒乓球場、羽毛球場、籃球場、網球場，這也是當前社區居民體育健身的主要的方式和場所。高級別或新建成的社區的體育設施構建方面呈現出多元化的特點，老舊或體育設施規劃不合理的社區則存在單一和落后的情況，這就造成社區體育設施覆蓋不夠均衡，場地器材的分布呈現不平衡的特點。此外，部分社區的體育設施存在占地面積大功能單一的問題，并未根據居民的需求反饋進行調整，在體育資源的利用方面仍需提高。

1.2 社區休閑體育用地滿意度情況

社區體育用地是反映一個社區的體育設施建設的滿足情況。通過對走訪的不同社區居民進行問卷調查顯示，56.4%的調查對象認為其所在的小區的體育設施面積應該提高，器材的種類應該多樣化，在日常下班和周末的體育活動高峰期很難滿足居民運動健身的需求。在走訪的新建社區有近6成的體育設施數量和場地面積能夠基本滿足居民的活動需求。但相對建設時間較早的老舊社區普遍存在居民體育健身滿意度低下的情況，這很大程度上在于其早期的規劃和場地器材的維護未達到當前新時代社區居民對于休閑體育適用性的標準。新城區和老城區社區體育設施的分布也不均等化，由于城區規劃、經濟水平和資金投入方面的差距，造成現有的資源只能滿足運動參與者較為單一的健身需求，阻礙全民健身運動的有效開展。

1.3 社區休閑體育設施資源可達性分析

資源的可達性主要針對不同社區的不同體育設施器材的利用程度和開放程度。自2016年底南充市中心城區已陸續建成10min體育健身圈，在社區和公共場所設置的各類健身器材已突破1000套，學校等單位和經營性場所健身器材超萬套。然而通過對居民的走訪調查發現，隨著中心城區的人口數量逐年增加，各類健身器材的資源滿足度也亮起紅燈；大學校園健身設施對外開放，中小學則是采用封閉式管理，這與其校園安全的考慮重點是分不開的。對居民而言經營性的健身場所價格較高，體育設施資源的可達性就較低。此外，通過GIS空間地圖分析并結合實地調查，順慶區的體育設施總量最多，其次是嘉陵區，而高坪區的體育設施總量最少，這就造成休閑健身人口的數量和所在轄區內體育設施數量的不平衡問題，資源可達性的降低主要原因在于如何使現有的體育設施資源通過有效的方式得到利用。其次是加大政府支持和企業贊助，繼續完善轄區內各類體育場館和器材的建設，以期進一步滿足人們日益增長的休閑健身需求。

2 南充市社區休閑體育公共服務現狀

社區休閑體育公共服務體系包括體育設施產品的情況、相關管理情況以及服務水平。通過對南充市3個轄區社區居民關于休閑運動場所公共服務情況的滿意度調查，分析當前存在的問題。其中，總和高達67%的調查對象認為所在小區或周圍的休閑體育設施種類不全、數量不夠，其他場所的體育設施面對公共群體開放度低，甚至存在產品老舊質量差的情況。隨著社會經濟水平的提高，人們休閑娛樂健身的方式也在逐漸呈現多樣化，除了廣場舞、太極拳、跑步、簡易健身等便行方式的鍛煉，還出現了乒乓球、羽毛球、網球、游泳等相對專業的健身需求，這就對社區以及周圍休閑體育公共產品的數量和質量提出了更高的要求，這也是當前南充市區休閑體育公共產品反饋的突出問題。

在努力完善建設體育公共服務產品的基礎上，對其規劃管理的要求標準也在提高。根據調查顯示，順慶區體育設施總量較多，這其中包括社區體育設施、學校體育產品網絡和經營性健身場所，其布局相對區內居民而言可達性較高，嘉陵區和高坪區的體育設施布局則相對不合理。3個轄區的社區健身產品的管理缺乏相應的負責人，缺少對健身人群的行為、收費標準等情況的監督和調控。高校體育場館對外放開，中小學開放場所和時間則相對不合理，其主要原因是安全性的問題，這也是構建體育圈要考慮的重點因素之一。

保證服務質量是維持休閑體育產品長期有效利用的關鍵。在所調查的社區中，新建小區和高檔小區的體育設施種類較多，產品的質量也得到了社區居民的認可；而老舊或規劃不合理的社區則普遍存在體育設施種類較少，產品缺乏周期維護，損壞的數量占比較大，其安全性存在較大隱患。此類社區的休閑體育健身和產品維護得不到管理部門和居民的共同重視，造成公共服務體系存在巨大漏洞，健身人群對此的滿意度較差。缺乏體育指導員和休閑健身宣傳是被走訪調查社區存在的共性問題，造成居民不具備健全的鍛煉認知，不利于休閑體育健身產品的有效利用和全民運動的推廣開展。

3 “健康中國”視域下南充市社區休閑體育公共服務體育圈的構建

3.1 構建南充市社區休閑體育公共服務體育圈應考慮的因素

隨著社會發展和城市規模的擴大，中心城區人口的不斷增多，為市民提供一套完善的健身設施就顯得尤為重要。綜合調研資料分析得出的南充市3個轄區的社區休閑體育公共服務面臨著社區體育硬件設施分布不均衡、社區體育公共服務管理體制不完善、主管部門不明確、建設經費短缺、社區休閑體育參與度較低等困境。進而產生的社區體育問題包括：體育活動點的規模普遍過小、體育器材設施緊張、體育宣傳內容和形式單一、居民缺乏科學的鍛煉知識等，其中場所設施器材的短缺和不均衡是社區休閑體育亟待解決的重大問題。

綜上所述，構建南充市社區休閑體育公共服務體育圈應考慮的因素應包括5個方面：（1）根據社區、學校、公園、健身場所等地域分布和圈層結構進行體育圈的合理規劃；（2）現有體育圈內休閑體育公共服務產品的種類和數量的統計；（3）健身人群公共場所運動的信息化登記，確保中小學體育設施對外開放的安全性和可行性；（4）確立體育圈內公共服務產品對外開放的收費項目和標準，擴大休閑體育資源可達面積和提升圈內設施器材利用率（5）完善體育圈內休閑體育公共服務管理制度，提升服務質量。

休閑體育公共服務體育圈至少是多個體育設施并且條件相對較高的地域集中點，其休閑健身文化的推廣效應對圈內的其他點應有較強的影響作用。如何以現有體育場地設施為基礎，以豐富多種設施種類為共享，促進形成產品網絡、管理網絡和服務網絡的綜合型體育圈，是本研究應用于實踐的重點考慮因素。

3.2 南充市社區休閑體育公共服務體育圈點和圈的規劃構想

與“體育圈”相關的文獻以都市體育圈研究為主，這也使人們對“體育圈”的概念停留在以城市經濟發展布局為規劃依據。而城市社區休閑體育公共服務體育圈的構建研究則圍繞南充市社區居民休閑體育等綜合特點來進行地域規劃。依據社區休閑體育組織與管理現狀、經費與設施現狀，參考社區居民休閑體育時間、方式、途徑特征，并以社區健身中心、學校、體育場館等多層次體育設施為體育圈的地域規劃布局點，周圍的社區為該規劃地域的輻射圈，以點成圈、以圈帶點促使區域內社區休閑體育公共服務各供給主體的管理、活動組織、場地設施使用、經費支出、服務進行整合規劃，同時創造條件以達到學校、體育場館的體育資源共享。

本文以順慶區為例，將西山運動場作為周圍稻香苑、月亮灣、絲綢路等小區的迷你體育圈中心點。以北湖公園和川北醫學院為基點，擴散影響金穗苑、興業實業、北湖等社區的體育設施資源利用。將西華師范大學作為拓展、同緣、天一苑等小區的體育圈中心點。體育公園連接英倫城邦、梨園小區、臨水居等小區，提高體育資源可達性。依托南充十中、南充中專、南充九中、體育公園、南充西河路小學、西山運動場、川北醫學院、北湖公園、西華師范大學、南充五中、金世紀體育館、多家健身房等體育設施資源建立的具有“休閑—健身—娛樂—參與—知識”等功能的體育場所，并組成的圈層結構，形成輻射效應，強化體育圈層規劃，完善休閑體育公共服務統一建設、管理和服務體系，實現區域內體育資源的有效整合利用，推動南充市全民健身的有效開展。