事業單位財務風險管控芻議

孫靖

摘?要：事業單位在我國社會與經濟發展中扮演著愈來愈重要的角色，是在一定條件下設立的更具公益性的單位，與具有盈利性的一般企業單位有本質區別。隨著我國社會的進步，以及經濟的不斷發展，事業單位的工作范圍在變大，工作內容也變得復雜，這實際上加大了其內部管理的難度和風險，特別是財務風險。因此，在新形勢下事業單位自身有必要加強對其財務風險管控的力度。

關鍵詞：事業單位;財務風險;風險管控

一、研究背景

近幾年，國家相關部門明顯加大了對行政、事業單位的管理和監督力度，為了進一步實現統一化的管理，還對會計制度進行了改革，醫院不再實施《醫院會計制度》、高校不再實施《高等學校會計制度》、中小學校也不再實施《中小學校會計制度》等等，各行政、事業單位統一實施《政府會計制度》，在新舊制度過度的關鍵時期，事業單位的財務相關工作面臨著較大的考驗，就包括對財務風險的管控。在事業單位的管理風險中，財務風險是最易發生的之一，其財務工作涉及各方面收支，內容繁瑣且復雜，還要求有足夠的專業知識和謹慎、細心的態度，稍許的核算失誤都可能成為引發財務風險的導火索。而現在越來越多的事業單位開始自負盈虧，就更應該在日常管理中給予財務風險管控足夠的重視。

二、我國事業單位財務風險管控現狀分析

（1）新制度下核算難度加大，核算風險管控仍需加強

新《政府會計制度》的全面實施對事業單位的財務工作是一個不小的考驗，尤其是像學校、醫院、科學事業等之前一直實施有自身特點的會計制度的單位，此次的變化會使他們的核算工作發生較大的變化。核算風險本身就是事業單位隱藏的財務風險之一，可能發生在任何日常的核算中，是否發生關鍵在于財務人員能否按照相關部門的要求規范完成日常活動的核算，保證會計信息的真實性、準確性和可靠性。而新《政府會計制度》下，國家相關部門明顯增加對行政、事業單位的核算要求，從對有關現金方面的收支要以雙基礎進行雙分錄核算就不難看出。這實際上也增加了核算的難度，就事業單位現階段對核算風險的管控看，未來管控的力度仍需加強。

（2）內部控制有待健全，財務風險管控缺乏夯實的基礎

內部控制是開展財務風險管控的基礎，無論是企業單位還是事業單位都是如此。但現階段在事業單位內部，內控工作開展的并不是很順暢，一是相關制度有待健全，二是信息溝通平臺有待完善。以事業單位的費用差旅費為例，一般情況下這類費用的報銷應該在內部控制下有嚴格的審批程序和要求，不同科級的員工還有不同的報銷限額，但在有的事業單位中這類費用的報銷并沒有嚴格按照內部控制下的審批程序和要求，有的甚至出現了發票丟失情況下個人手寫證明并簽字就可以報銷的情況，這一方面是財務人員辦事不嚴謹，另一方面也能反映內控制度的不健全，缺乏對這類現象的管控。如果事業單位長期放任這類情況，就可能給財務舞弊創造空間，對財務風險管控是不利的。

（3）預算和資金管理要求提升，支付風險管控難度加大

支付風險是事業單位常見的財務風險之一，起因主要是預算管理和資金管理不規范。而新制度的實施又對事業單位的預算管理和資金管理提出更高的要求，這就無形中增加對事業單位支付風險的管控難度。預算管理和資金管理一直是事業單位的兩大難題，尤其是資金管理。在事業單位中用專項資金補虧的現象并不少見，但這顯然是不符規范的，所謂專項資金就是專款專用，而現實情況中由于資金管理的不到位，導致單位中各項經費的使用較為混亂，資金使用效率較低，短缺和浪費的現象并存，最后只能由專項資金來彌補這方面的虧損。這種操作實際上很容易觸碰支付方面，一旦在上級單位審計的過程中被發現，單位的管理者勢必會受到懲罰，對單位自身的發展也是不利的。

（4）管理人員缺乏相應的財務風險管控意識，造成全員對該項工作不重視

事業單位財務風險管控工作得不到重視，這是長期以來的現象，一直在被強調，卻沒有實質上的改觀，如今依然存在，這也使得事業單位的工作人員大都也不重視財務風險管控工作。一方面是事業單位的部分資金有可靠的來源，會有財政撥款，所以單位管理者很少有財務風險的概念和意識，但財務風險的發生不僅僅是資金的短缺，更多是財務管理不善導致無法正常運營，而現在有的事業單位的管理者卻沒有意識到這一點;另一方面是事業單位的管理者大多是非財務出身，例如醫院中各個科室的領導或是院長很多都是醫院專業出身，很少有財會專業出身的，所以對財務風險缺乏敏感度，更不用多開展多角度、多途徑的財務風險管控。

三、加強我國事業單位財務風險管控的主要途徑分析

（1）組織與新制度相關的培訓，規范核算內容和要求規避核算風險

新制度的實施確實給事業單位財務工作帶來了實質性的變化，核算是其中較為突出的方面，又與核算風險息息相關，為了進一步規范核算內容和要求規避核算風險，組織與新制度有關的培訓是必要的。具體地，一方面可以組織財務人員對新制度進行深度學習，掌握新制度下的核算要求，來規范單位自身的核算工作;另一方面如今新制度實施已經有一年多，不少事業單位也從中積累了核算工作經驗，事業單位之間可以組織財務人員的實務交流，學習好的核算處理，規避核算風險的同時，也能提高事業單位整體的核算質量。

（2）結合內部管理要求完善內控制度，創造財務風險管控新環境

內部控制是要與事業單位內部管理要求貼合的，在不同的事業單位中內部控制要求也是不一樣的。從加強事業單位財務風險管控的角度，不細說不同事業單位的具體要求，大體上是各事業單位的內控要有的放矢，根據財務風險管控要求進行改進，內控本身就是管控風險的手段之一，加強內控其實也是加強對風險的管控，只不過內控的風險管控范圍更大，要想讓其側重財務風險，就要在內控要求上更加嚴格和鮮明。

（3）加強對資金使用的監督和管控，從源頭控制支付風險

管控支付方面說起來容易，但做起來難，特別是在收支較多、業務內容繁雜的事業單位中。如果要想從源頭上控制支付風險，對事業單位而言，加強對資金使用的監督和管控是必要條件之一。首先，在單位內部要有健全的資金管理制度，能夠從制度層面上規范資金使用;其次，要加強對資金使用的監督，特別是在審批過程中，監督是否按照規定的流程完善審批，缺少報銷審批材料的，要有嚴格的程序核查費用是否真實發生;最后，在專項資金的使用方面，為了避免后續的違規支付風險，事業單位應該嚴格落實專業資金，而不是用來補虧或其他方面。

（4）從管理人員做起，增強全員對財務風險管控的重視

在事業單位中，對財務風險的管控絕不是緊靠財務人員就可以完成的，需要管理者和各個科室人員的配合，為了進一步加強對財務風險的管控力度，從管理人員做起，增強全員對財務風險管控的重視是不可缺少的。一是事業單位的管理者要轉變固有的觀念，改變對財務風險管控的態度，尤其是在越來越多的事業單位開始自負盈虧的情況下，有效的財務風險管控能夠為單位帶來經濟價值;二是事業單位的管理者要接受一定的財務培訓，術業有專攻，如果沒有基礎的財務知識作為支撐，單位的管理者很難對財務信息和非財務信息保持一定的財務敏感度，組織財務風險管控工作。

四、結束語

我國經濟體制改革仍在繼續，未來事業單位在發展中面臨的也會是多樣的，財務風險是難以避免的，因為難以避免，所以重要的是對風險的管控，結合自身發展的現狀以及財務工作的內容，尋找加強財務風險管控的途徑，通過一系列的事前預測和分析、事中的管理和控制以及事后的監督和反饋規避風險，或是盡力將風險造成的損失降到最低，至少是可承受的范圍內。

參考文獻

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