現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)現(xiàn)狀研究
——基于利益相關(guān)者理論視角

宣 慧

(南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210023 )

職業(yè)教育改革及社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才提出了新的要求。現(xiàn)代學(xué)徒制在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，并成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革的重要舉措。對(duì)于職業(yè)院校而言，現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)模式有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過(guò)程，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和針對(duì)性，是符合我國(guó)培養(yǎng)技術(shù)人才需求的重要教學(xué)模式。近幾年來(lái)，全國(guó)各地遴選出一批學(xué)徒制試點(diǎn)職業(yè)院校，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式在各類職業(yè)院校有序試點(diǎn)推行，學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模不斷壯大，其合作模式獲得各參與利益主體的認(rèn)可。本文基于利益相關(guān)者理論視角，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)現(xiàn)狀展開(kāi)研究，旨在能夠全面掌握現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔(dān)現(xiàn)狀，提出相關(guān)的優(yōu)化措施。

1 參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者

米切爾作為利益相關(guān)者理論的重大貢獻(xiàn)者，提出利益相關(guān)者可以細(xì)分成確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者、潛在型利益相關(guān)者等三個(gè)類別。現(xiàn)代學(xué)徒制是一種新型的具備我國(guó)職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式，采用政府指導(dǎo)、行業(yè)參與、學(xué)校和企業(yè)雙主體育人的合作模式，其辦學(xué)過(guò)程是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，屬于具有顯性特征的利益相關(guān)者組織。其中，校企、學(xué)生、雙導(dǎo)師屬于確定型利益相關(guān)者，政府、行業(yè)屬于期望型利益相關(guān)者，利益相關(guān)者高頻地進(jìn)行交流與溝通貫穿于辦學(xué)全過(guò)程，因此用利益相關(guān)者的理論展開(kāi)現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)研究，能夠推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的可持續(xù)性推行。

2 現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)的重要性

教育部發(fā)布的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校實(shí)施方案中提到鼓勵(lì)試點(diǎn)單位進(jìn)行成本分擔(dān)機(jī)制的實(shí)踐與研究。現(xiàn)狀下現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)際的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于公共財(cái)政支出以及學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而作為現(xiàn)代學(xué)徒制教育活動(dòng)的利益最大者的行業(yè)企業(yè)，其在該教育模式中的投入比例不高。現(xiàn)代學(xué)徒制必須能夠重新進(jìn)行辦學(xué)成本的分擔(dān)規(guī)劃，才能夠在帶動(dòng)職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)為企業(yè)提供合格的優(yōu)質(zhì)的員工。近幾年我國(guó)在產(chǎn)教融合、校企合作等職業(yè)教育政策文件明確了企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中應(yīng)發(fā)揮主體作用，企業(yè)參與育人方能使得高技能型人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)訂單人才培養(yǎng)，能夠進(jìn)一步提高人才的就業(yè)率及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。依托利益相關(guān)者理論展開(kāi)現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制的研究，是基于職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)現(xiàn)狀以及校企雙主體育人的長(zhǎng)效性而進(jìn)行的必要研究。

3 現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)現(xiàn)狀

現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)的特征是學(xué)校和企業(yè)雙主體育人，校企聯(lián)合招生，雙導(dǎo)師授課，招生即招工，學(xué)生即學(xué)徒，畢業(yè)即就業(yè)。其辦學(xué)成本較常規(guī)辦學(xué)相比，增加了在企業(yè)授課期間的成本。具體包含師傅授課酬金、學(xué)習(xí)耗材、設(shè)備使用、學(xué)徒工資與保險(xiǎn)等方面的成本。現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)中利益相關(guān)者政府和企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)中未發(fā)揮充分作用，其所分擔(dān)的成本不足。

3.1 政府經(jīng)費(fèi)投入不足

2015 年人社部障與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》文件，提出政府對(duì)開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)可按企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用(以培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票為準(zhǔn))的60%確定，給予4000 元至6000 元且不超過(guò)2 年的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，文件明確了企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)施方案不具備正式立法的強(qiáng)制性，未出臺(tái)補(bǔ)貼落地的實(shí)施細(xì)則。國(guó)家層面和地方政府出臺(tái)了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)，但主管部門撥款的經(jīng)費(fèi)較少，不能支撐推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)研究與實(shí)踐產(chǎn)生的巨大費(fèi)用。

3.2 企業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)

校企雙主體育人是現(xiàn)代學(xué)徒制的主要特征之一，但受傳統(tǒng)根深蒂固的教育觀念影響，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，人才培養(yǎng)應(yīng)該以學(xué)校培養(yǎng)為主，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制只是為了培養(yǎng)企業(yè)適用學(xué)徒和充實(shí)后備技術(shù)技能人才庫(kù)，現(xiàn)代學(xué)徒制在企業(yè)的人才培養(yǎng)存在一定的誤區(qū)。部分現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H停留在合作表面階段，這主要源于企業(yè)的教育主體意識(shí)不強(qiáng)，一些彰顯現(xiàn)代學(xué)徒制的核心內(nèi)涵在合作中沒(méi)有得以體現(xiàn)。

3.3 企業(yè)參與分擔(dān)成本的動(dòng)力不足

企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)的主體之一，其參與積極性與教育管理水平是學(xué)徒培養(yǎng)的重要保障。企業(yè)常規(guī)招聘的實(shí)習(xí)生主要支出成本包括人員管理成本、培訓(xùn)成本、工作過(guò)程的原材料浪費(fèi)、實(shí)習(xí)生工資及保險(xiǎn)。企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的成本包括增設(shè)教學(xué)管理崗位、企業(yè)師傅酬勞、企業(yè)班主任酬勞、教學(xué)場(chǎng)地準(zhǔn)備及環(huán)境布置、教學(xué)儀器與設(shè)備購(gòu)置、學(xué)徒培訓(xùn)耗材、學(xué)徒工資及保險(xiǎn)、學(xué)徒宿舍管理等方面。開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的成本較常規(guī)招聘實(shí)習(xí)生而言增加了很多人力、財(cái)力、物力的投入。現(xiàn)狀下企業(yè)辦學(xué)成本主要源于學(xué)徒的部分學(xué)費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部投入，因企業(yè)具有追逐利益的特征，現(xiàn)狀下多數(shù)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)的動(dòng)力不夠充足，嚴(yán)重制約了學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

3.4 利益相關(guān)者辦學(xué)成本管理理念存在差異

學(xué)校是財(cái)政支持非營(yíng)利性的教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)不以盈利為最終目的，其在現(xiàn)代學(xué)徒制教育成本和教學(xué)成本的投入，以人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效提升為最終關(guān)注點(diǎn)。而企業(yè)因其自身屬性原因，投入或消耗的成本是要求必須能獲得盈利，其在成本投入上最終目的就是花最小的成本獲得最大的收益。一方面，當(dāng)學(xué)徒的技能達(dá)不到企業(yè)實(shí)際崗位需求的時(shí)候，會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，對(duì)企業(yè)而言，意味著投入的隱形成本增加。另一方面，滿足崗位技能要求的合格學(xué)徒畢業(yè)后如不能長(zhǎng)期留在現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)工作，也會(huì)發(fā)生人力資源成本投入的流失。利益相關(guān)者在對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本理念上的差異，已成為多數(shù)高職深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)工作面臨的困難之一，制約著校企合作的長(zhǎng)效性。

3.5 學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)認(rèn)識(shí)不足

從當(dāng)前整體社會(huì)氛圍來(lái)看，還普遍存在著重學(xué)歷、輕技能的觀念，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)徒制這樣的技能人才的培養(yǎng)，在認(rèn)識(shí)上還存有一定偏差，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)出來(lái)的是藍(lán)領(lǐng)工人，是低端的制造業(yè)工作崗位，學(xué)生參加學(xué)徒制班級(jí)的持續(xù)性有待提高，部分學(xué)校存在學(xué)徒中期提出轉(zhuǎn)班及學(xué)徒不愿意留在企業(yè)工作等現(xiàn)象。學(xué)生及家長(zhǎng)是學(xué)徒制的辦學(xué)的主要成本分擔(dān)者之一，只有吸引更多的學(xué)生參與到現(xiàn)代學(xué)徒制班級(jí)，才能獲得辦學(xué)成本的持續(xù)穩(wěn)定投入。

4 現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)建議與對(duì)策

現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制下利益相關(guān)者之間存在一些矛盾關(guān)系，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)代學(xué)徒制仍處于試點(diǎn)摸索階段，企業(yè)在課程開(kāi)發(fā)、設(shè)備折舊、師傅聘任、教學(xué)管理等方面都需要大量投入。企業(yè)擔(dān)心開(kāi)展高質(zhì)量的現(xiàn)代學(xué)徒制會(huì)帶來(lái)較高的成本。為了改善現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)方面出現(xiàn)的現(xiàn)象和問(wèn)題，提升利益相關(guān)者合作動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體的利益最大化，現(xiàn)提出優(yōu)化現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)的建議對(duì)策如下。

4.1 重視合作企業(yè)的選擇

選擇一個(gè)適合的企業(yè)對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)而言是重中之重。在選擇合作企業(yè)時(shí)，應(yīng)充分考察企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與企業(yè)家能力，研究企業(yè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃中對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模和人才儲(chǔ)備等方面的目標(biāo)要求。選出經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、重視技能人才儲(chǔ)備、教育員工理念一致、有社會(huì)責(zé)任感的規(guī)模及以上企業(yè)作為合作伙伴，同等條件下要傾向于有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)。

4.2 加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制生源的政策扶持

學(xué)生和家長(zhǎng)作為現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本分擔(dān)者之一，為調(diào)動(dòng)學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性和主動(dòng)性，吸引更多的現(xiàn)代學(xué)徒制生源，學(xué)校應(yīng)對(duì)參加現(xiàn)代學(xué)徒制班級(jí)的學(xué)生加大扶持力度，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策。如利用學(xué)校發(fā)展基金設(shè)置優(yōu)秀學(xué)徒獎(jiǎng)學(xué)金，為學(xué)徒發(fā)放信息化學(xué)習(xí)的輔助工具等。

4.3 完善基于企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

我們的現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)需要更多的企業(yè)成本投入才能滿足實(shí)際運(yùn)行的需要。一方面，應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，要求參與現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)的企業(yè)不能以盈利為目的，不能將參加現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)視為產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該是為公益事業(yè)做貢獻(xiàn)。另一方面，要在政策上允許企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制獲得一定的回報(bào)，地方政府部門可以依據(jù)現(xiàn)行法律，根據(jù)各地的具體情況，決定給予企業(yè)參與辦學(xué)獲得最高的回報(bào)，回報(bào)方式可采用部分利稅減免、設(shè)置專項(xiàng)項(xiàng)目、先培訓(xùn)后補(bǔ)貼等方式組合而成。

4.4 探索基于利益共同體的運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校應(yīng)與企業(yè)簽訂明確成本投入方式的協(xié)議，明確利益相關(guān)方的職責(zé)與權(quán)力。雙方共同組建管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合作運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)督學(xué)校和企業(yè)在合作中的成分投入，如設(shè)備儀器、教學(xué)管理和師資酬金的投入與分擔(dān)，監(jiān)督企業(yè)制定包括學(xué)徒在崗酬金、保險(xiǎn)、企業(yè)師傅選拔考核等政策，構(gòu)建成本共擔(dān)、設(shè)備資源共享的長(zhǎng)效機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)投入與使用時(shí)，也應(yīng)充分考慮學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)民營(yíng)資產(chǎn)相融合使用的問(wèn)題，保證利益相關(guān)方的利益。

4.5 構(gòu)建人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制

構(gòu)建成本分擔(dān)的機(jī)制，從在崗實(shí)踐和理論研究?jī)蓚€(gè)維度分擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本，并定期檢查實(shí)踐成效和理論成果。一方面，統(tǒng)籌利用好學(xué)校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)的生產(chǎn)基地資源，制定現(xiàn)代學(xué)徒制合作辦學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入與開(kāi)發(fā)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理辦法，共同建設(shè)學(xué)徒的實(shí)踐學(xué)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)共建共享，合理分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用; 另一方面，學(xué)校和合作企業(yè)共同設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專項(xiàng)研究項(xiàng)目，配套項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，用于校企雙方開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作調(diào)研、人才培養(yǎng)方案制定、信息化課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐資源建設(shè)、“雙導(dǎo)師”激勵(lì)政策等工作領(lǐng)域，為開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作提供理論研究經(jīng)費(fèi)保障。

5 結(jié) 論

通過(guò)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)的成本分擔(dān)研究，主要存在政府經(jīng)費(fèi)投入不足、企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)參與分擔(dān)成本的動(dòng)力不足、利益相關(guān)者辦學(xué)成本管理理念存在差異等現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)重視合作企業(yè)的選擇、加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制生源的政策扶持、完善基于企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制等舉措分擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)成本，以期保障利益相關(guān)主體利益，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制合作辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的建成。