關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

張宜鋒

(福建省屏南縣屏城鄉人民政府，福建 寧德 352300)

行政事業單位國有資產是指行政事業單位在法律上確認屬于國家占有、使用和所有，能以貨幣計算的全部經濟資源的加總，主要表現為流動資產、固定資產以及其他資產三類。一直以來，行政事業單位的收入主要來源于財政資金，但是，賬務賬項處理長期以來相對比較簡單，涉及的環節也比較少，同時沒有相對應的成本以及利潤核算，造成行政事業單位在國有資產管理上并沒有特別重視，因而在資產管理上存在一些不規范的現象，而行政事業單位國有資產是國家經濟發展的重要保障，因此，加強資產管理對于行政事業單位有著非常重要的現實意義。

1 行政事業單位國有資產管理的內容

資產管理是對于某一企業、單位或某一獨立經濟體所擁有的資產進行清查、登記、往來登記等管理活動，而對于行政事業單位國有資產管理也是如此。行政事業單位的國有資產主要包括國家調撥的資產，行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產，按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

2 行政事業單位國有資產管理存在的問題

2.1 資產管理意識有待提高

行政事業單位在國有資產管理上存在的最大問題就是缺乏財務管理的相應意識，往往認為自己是撥款單位，有多少就花多少，并不像企業那樣追求利潤與價值的最大化，也就沒有必要像企業那樣做成本控制以及監管相應的資產。作為國家政策的執行者和貫徹者，相關財務的賬項處理都比較簡單，然后環節設計也較少，而且還沒有利潤與成本的核算。因此，行政事業單位國有資產管理的很多規章制度建設都只是浮于表面，流于形式，并沒有對員工起到真正的管理作用，或者是對國有資產的資金管理也沒有真正的引起重視，缺乏相應的財務管理的意識。

2.2 資產管理制度不完善

行政事業單位在國有資產管理上制度不夠完善，在體制上沒有統一領導，從而整個國有資產管理不夠有效，而且在實行政府集中統一采購制度之后，雖然對行政事業單位固定資產購置有了一定的管控作用，整個國有資產管理更加有效了，但是固定資產管理缺乏相應的管理制度，從而重購置輕管理的現象尤為嚴重。行政管理部門國有資產管理的相關管理制度也未能真正得到落實，很多行政管理單位并沒有建立相應的定期財產盤點制度，或者是該單位有建立相應的管理制度，但是也只是走過場空有形式，并未真正地落實下去，固定資產可能會出現賬實不符等不樂觀的情況，因而整個行政管理部門的管理效果并不明顯。

2.3 崗位設置不合理

很多行政管理部門在日常使用的管理上比較混亂，對于很多崗位的設置并不合理，而且在人員方面可能受到行政事業單位編制限制控制，因此在員工數量方面比較緊張，從而在安排崗位的時候可能會不太合理。資產管理在使用上需要相互牽制，才能真正管理得當，但是崗位安排不合理容易使得個別單位在管理人員編制上面出現隨意擠占的現象，使得在人手緊張的局面上出現一人多崗多職的情況，任職方面沒有依據用人的標準來選取，因此可能會出現用人不當、分工不明、職業不清的情況，使得整個行政事業單位在國有資產管理上出現問題，相關的管理監督制度得不到落實，而且對于國有資產的管理力度不夠大。

2.4 監督機制不健全

在行政事業單位中，大多數審計機構和會計部門是平行的，沒有自己的獨立性、集權性，都是受一把手的統一領導，在審計內容上一般對行政事業單位內各機構的評價并不多，沒有辦法真正起到管控作用，凸顯了行政事業單位的監督機制并不是很健全這一問題，而且在實行管理監督的時候，多數行政事業單位缺乏嚴格預算和控制標準，對于支出費用項目比較隨意，經費標準有的時候甚至不制定，即使制定了大多數也是報銷，不管它是否超預算或者超標準，這證明了監督機制非常不健全，缺乏相應的懲罰以及強制性的措施，使得整個經費預算非常失調，而且整個國有資產的管理并不嚴肅，很隨意。

3 加強行政事業單位國有資產管理的措施

3.1 樹立資產管理意識

行政事業單位的資產遍布各個方面，并且工作是由不同的部門和人分擔的，他們都很熟悉資產的實際情況，所以必須全員參與，加強他們共同管理的意識，讓所有員工都直接或間接地參與管理資產，形成全員參與管理國有資產的局面。這樣不僅能讓員工覺得自己受到了重視，從而也會加強其自身的國有資產管理意識，更加認真地去工作，而且能夠激發全員的使命感和責任感，讓他們為資產管理提出自己的建議。所以，對于行政事業單位如何更好地進行國有資產的管理，最基礎的就是要全員參與，然后加強他們的管理意識，因為有了自己的領域，就會產生相應的責任感以及事業心，從而使整個工作效率得到提高，國有資產的管理也就不會留有死角，能夠有效地防止有些人暗箱操作，確保行政事業單位的國有資產保持完整化。

3.2 健全資產管理制度

管理制度對于一個單位或者企業來說非常重要，既關系到整個企業的經濟建設以及整體運行效果，也關系到內部員工是否認真完成工作，工作態度的端正與否以及工作效率，等等，行政事業單位亦是如此。首先，行政事業單位必須有一套完善的管理制度，很多單位可能會覺得在資金方面環節比較簡單，因而不需要太特意去設立相應的管理制度，這就意味著行政事業單位不夠重視，管理意識極度薄弱，整個單位尚且如此，更何談員工的管理意識是否薄弱，所以一套完整的管理制度必不可少。其次，無論一個行政事業單位有多完善的管理制度，如果不踏踏實實去執行，那也只是形同虛設，根本沒有實際作用，因此，嚴格地按照相應的管理制度去執行就顯得非常重要，不能超預算支出，實行資產的全面清查盤點管理制度，全面落實內部相應的管理制度，而且在實施貫徹管理制度的時候要有強制性，這樣才能可控有序，而且預算外支出要堅決杜絕，讓整個行政事業單位的國有資產管理做到可控有序。

3.3 明確資產管理職責

對于崗位設置不合理這一現象，如何明確管理職責非常重要，這對于行政事業單位國有資產的完整有非常大的影響，所以就崗位設置這一點需要有相應的改善措施。首先，需要加強領導，重視制度化，行政事業單位要以管理制度為核心，不僅能促進員工的積極性，幫助他們樹立相應的管理意識，從而增強自身的工作能力，而且對行政事業單位來說，有利于該單位保持其國有資產的完整性，而且在國有資產的管理上也能井井有條。其次，強化責任，對相關工作人員的責任一定要明確，對于行政事業單位國有資產的流失以及損毀都要進行細分，將責任落實到個人，以培養員工認真踏實、誠信守則的工作態度。最后，建立相應的獎懲制度，對于如何更好地培養相關人員的責任感，獎懲分明非常重要，對員工進行相應的獎懲制度以及措施的制定，能讓員工提高自己的工作積極性，行政事業單位在員工完成國有資產管理工作良好的情況下一定要兌現獎勵，予以表彰，從而保證員工的積極性。

3.4 加強審計監督

為加強行政事業單位國有資產的管理，審計監督是最有效的方法。對流入該單位的資產進行全過程、全方位的實施監督跟蹤，采取定期和不定期相結合的方式，不放過任何細節，不留任何死角，加強審計監督。日常最直接最有效的管理便是財務監管，行政事業單位的財務人員同時也是該單位中的一員，受利益方面的趨使，可能會對監督力度產生一定的影響，因而會達不到有效監管的作用，所以審計部門監督最為公平、有效。只有加強審計監督，才能真正做到有效監管，在管理國有資產的過程中，各審計部門要巡回審計，督促改正出現的問題，對于容易出現漏洞的環節要進行重點審計; 同時，審計部門要加強自身的監督力度，以確保整個國有資產在管理過程中的公平、公正、客觀以及獨立性，只有這樣，整個行政事業單位的國有資產的管理才能真正改善，做到有效監管。

4 結 論

加強行政事業單位國有資產管理是適應現代化經濟發展的一個必然要求，所以行政事業單位的國有資產管理一定要受到相應的重視，因為它不僅是我國國民經濟發展的重要保障，而且對于整個國家管理以及經濟建設有著非常重要的作用。而如何有效地加強我國的國有資產的有效管理是一個值得思考的問題，需要根據存在的一些不規范的現象來予以改正。首先，得建立一個系統的、完整的資產管理制度; 再者，加強行政事業單位的監督管理機制必不可少，而且將國有資產信息網絡化，樹立相關工作人員的管理意識，等等，這些都是我們需要努力的方向。