人防工程平戰結合經濟效益的分析與建議

劉桂芹

(濰坊市人防工程服務中心，山東 濰坊 261041)

人防工程具備三個部分的效益，其一是戰備效益，其二是社會效益，其三是經濟效益。依據國家相關法律規定，人民防空需要遵循長期準備、重點建設、平戰結合的戰略方針實施建設，即在保證戰備需求的基礎上，可以服務于社會、服務于社會主義市場經濟，從而促使人防工程實現最大的經濟效益。

1 人防工程建設具備的特點

作為國防建設的重要組成部分，人防工程和其他一般基本建筑有著本質上的差異。其一，人防工程建設不能完全依據商品流通的一般原則: 投入、產出、交換、分配、再生產等。不過，需要在滿足人防工程基本需求的基礎上，實現對戰備效益和經濟效益、社會效益的追求，尤其是經濟效益。其二，人防工程具備一定的特殊防護要求，相比于其他普通的一般建筑，人防工程需要增加15%左右的成本投資，并且這部分投資屬于非利潤性。另外，在一些城市建設中，與之相配套的工程只有投入，并沒有相對應的產出，并且為了人防工程處于正常狀態，還要實施一定的維護和管理。其三，在人防工程建設投資渠道不斷拓寬的情況下，國家、地方政府以及社會化組織團體投資等相關形式投資的經濟效益分析需要依據實際情況，并依據不同的情況進行計算方法和測算方案的制定。

2 人防工程平戰結合經濟效益分析涉及的主要內容

人防工程平戰結合經濟效益分析涉及的主要內容有:①分析投資的必要性，主要是對人防工程建設項目具備的意義和實現的效果進行相應的研究和探討; ②依據人防工程的建設規模、建設工程項目需要投入的資金成本、資金的來源和集資方法，分析確定項目平戰結合的發展目標、發展方向; ③分析人防工程項目平戰結合使用的具體發展方向和規模; ④靜態和動態分析建設項目的各項經濟效益，進行項目本身微觀效益的測算，還要對城市建設和國民經濟發展發揮宏觀效果的衡量; ⑤依據實際情況，針對擬組織實施的生產、經營項目實施計劃提出相應的建議或者規劃。主要涉及資金籌措方案、開發實施計劃、生產經營方式、組織機構和定員等。

3 經濟效益分析方法

現階段，對人防工程平戰結合經濟效益財務指標進行評價的主要包括兩種: 靜態指標和動態指標。在實施經濟評價時，主要依據投資收益率、追加投資回收期、內部投資收益率、回收期四種評價指標。在實際分析過程中，在對回收期和投資收益率這兩種靜態分析指標進行分析時，通常情況下不將資金的時間因素考慮在內; 而內部投資收益率和凈現值屬于動態分析指標，需要對資金的時間因素進行全面考慮和分析。對于建設周期較短不屬于直接經營的人防工程建設項目或者國家財政資金投資建設項目，通常情況下為了對其計算過程實施簡化處理、節省人力、減少經濟論證和可行性研究的時間，通常應用靜態分析指標。而對于主要通過社會化資金投資建設，采用貸款、中外合資等方式組織實施的人防工程建設項目或者項目較大，通常需要綜合靜態和動態分析兩種指標實施評價，從而確保評價結論的科學性和全面性。

4 人防工程平戰結合經濟效益評估的建議

4.1 建立整體效益評估標準和規范

在進行人防工程經濟效益評價時，既要將工程技術質量和戰備效益考慮在內，也要將經濟效益、社會效益以及環境效益考慮在內，并且要遵循長期準備、重點建設、平戰結合、防災救災、服務民生的理念。另外，還要將人防工程建設和經濟建設協調發展與城市建設結合在一起，從而進行長期綜合效益的樹立，構建整體效益規范和標準，從而在確保人防工程戰備需求滿足的基礎上，將人防工程的最大效能發揮出來。尤其是隨著國內城市建設越來越快，土地資源嚴重緊缺，需要對地下空間進行充分開發和利用，人防工程建設應當在遵循統一規劃的前提下，量力而行，平戰結合。人防工程的建設納入城市總體建設規劃，增加了城市防護面積，提升了城市總體防護能力。人防工程的平戰結合開發利用則為人防工程更好地服務于民眾提供了依靠和保障。

4.2 樹立商服設施現代化思想

人防工程建設需要在平戰結合相統一的基礎上制定建設標準和設施功能，戰時的功能需要在平時功能的基礎上進一步提升和優化，并要具備戰時的特性。同時在保證戰備功能的同時，最大限度上優化人防工程設施的商服設施。在工程設計等方面保證戰備指標要求，更結合當前建設規劃和平時使用等各方面因素，方便平時開發利用、日常經營等，實現經濟效益最大化。同時，在平時進行人防工程建設時，需要提升相關工作人員的責任意識和相關素養，讓工作人員有著正確的意識和現代化思想，引導工作人員樹立人防工程商服設施現代化思想，促使人防工程的經濟效益最大化發揮。

4.3 樹立局部經濟效益和整個社會經濟效益統一的思想

人防工程的經濟效益被包含在整個社會經濟效益之中，并且是以提高整個社會經濟效益為基礎的，為此，需要將人防工程經濟效益和社會經濟效益有機地結合在一起，對社會經濟效益和人防部門經濟效益進行相互制約和相互促進，并要加強相應的考察和評價。另外，還要有效開發利用人防工程，促使其發揮促進社會經濟發展等作用，加強人防工程經濟效益和其他局部經濟效益之間的關聯，以此在提升局部效應的基礎上提升社會整體經濟效益。此外，可以將人防工程和其他商業工程相互融合，促使彼此之間相互促進，提升彼此的經濟效益，從而提升整體的效益。通過市場化方式合理配置公共資源，避免了經營風險，提高了收益，使人防工程能夠最大限度地開發利用，增加人民防空的建設能力。

4.4 合理處理主要指標和輔助指標的關系

在實施評估時，首先要從主要指標入手，尤其是那些主要的量化指標，但是也不能將輔助指標忽略掉。在評估時，主要指標和輔助指標二者的考核缺一不可，如果缺少一方面，就會導致評估缺乏全面性。另外，還要有科學地界定輔助指標的考核范圍，以此降低評估的煩瑣性。

4.5 加強比較研究

在比較研究時，需要從兩個方面開展，其一是比較研究多種可行性方案，在比較中選出其中的最佳方案; 其二是比較當地過去的工程、外地的工程、國外的工程，一般情況下，這種比較可以促使評估更加直觀和具備價值。但是在實施比較研究時，要統一比較口徑，確保二者之間具備一定的可比性。

5 結 論

總之，在人防工程建設時，要基于經濟效益評估正確原則實施，以及進行科學評估指標體系的設立，逐漸解決和優化評估中存在的問題，從而不斷提升相應的水平和質量，確保人防工程長久健康發展。另外，要將人防工程在社會建設中具備的作用最大限度地發揮出來，相關人員要樹立正確的科學發展觀，將城市建設結合其中，促使其與社會經濟相互協調發展，以此提升人防工程的社會效益和經濟效益。