湘歐快線鐵路貨運(yùn)問題剖析及對策研究

吳迎學(xué)，秦浩冰，劉 歡

(中南林業(yè)科技大學(xué) 物流與交通學(xué)院，湖南 長沙 410004)

1 湘歐快線的基本情況

1.1 湘歐快線的由來

湘歐快線(又稱“中歐班列長沙”) 國際鐵路集裝箱貨運(yùn)班列項(xiàng)目于2013 年6 月立項(xiàng)調(diào)研，同年9 月成立項(xiàng)目籌備辦，2014 年9 月項(xiàng)目獲批復(fù)，并在同年10 月30 日開往歐洲、中亞雙線的首發(fā)列車試運(yùn)行成功。2015 年1 月平臺公司成立，同年9 月29 日實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，12 月開行回程班列并冷藏箱試運(yùn)行。目前湘歐快線穩(wěn)定運(yùn)行，歐洲班列每周3～4 趟，中亞班列每周1 趟。

湘歐快線是湖南融入“一帶一路”倡議的重要抓手，它將有力地推動湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對外開放，改善湖南生產(chǎn)和貿(mào)易布局，提升湖南“開放型”經(jīng)濟(jì)水平，有利于湖南與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

1.2 湘歐快線的運(yùn)行情況

1.2.1 組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)營模式

湘歐快線是由湖南湘歐快線物流有限公司具體運(yùn)營。公司由廣鐵集團(tuán)長沙貨運(yùn)中心、湖南鐵誠物流、中外運(yùn)湖南公司共同出資組建，受湖南省、長沙市兩級政府主導(dǎo)支持。在班列運(yùn)行的初始時期公司主要靠兩級政府扶持培育，目的是讓市場逐步適應(yīng)物流新通道，培育用戶新的消費(fèi)模式，以待湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級給公司帶來經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展壯大。現(xiàn)階段公司運(yùn)營只為市場提供平臺服務(wù)，不以營利為目的。

1.2.2 運(yùn)行線路

(1) 歐洲班列

①去程

南線(主線) : 中國長沙→武漢→鄭州→西安→蘭州→烏魯木齊→阿拉山口/霍爾果斯(出境) →阿拉木圖→莫斯科→明斯克→華沙→德國杜伊斯堡 (漢堡) 。全程運(yùn)距11200 千米，運(yùn)行時間14 天。

北線(輔線1) : 中國長沙→武漢→鄭州→北京→沈陽→哈爾濱→滿洲里/二連浩特(出境) →烏蘭烏德→葉卡捷琳堡→莫斯科→明斯克→華沙→德國漢堡。全程運(yùn)距11800 千米，運(yùn)行時間16 天。

北線(輔線2) : 中國長沙→武漢→鄭州→北京→沈陽→哈爾濱→滿洲里/二連浩特(出境) →莫斯科。全程運(yùn)距10000 千米，運(yùn)行時間12 天。

②回程

德國漢堡(杜伊斯堡) →華沙→明斯克→莫斯科→阿拉木圖→阿拉山口(入境) →烏魯木齊→蘭州→西安→鄭州→武漢→中國長沙。全程運(yùn)距11200 千米，運(yùn)行時間14 天。

(2) 中亞班列

中國長沙→武漢→鄭州→西安→蘭州→烏魯木齊→阿拉山口(出境) →阿拉木圖→塔什干。全程運(yùn)距6000 千米，運(yùn)行時間9 天。

1.2.3 運(yùn)營情況及貨物種類

2015 年9 月，湘歐快線常態(tài)化運(yùn)行后，貨源持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2015 年9 月至2016 年9 月共發(fā)運(yùn)進(jìn)出口貨物77列，7514TEU，貨重17 萬噸，貨值4.42 億美金。其中歐洲發(fā)運(yùn)61 列，5394TEU，中亞發(fā)運(yùn)17 列，740TEU。回程1380TEU，其中歐洲回程340TEU，中亞、俄羅斯回程1040TEU。受湘歐班列“牛市”的影響，全國主要?dú)W洲班列運(yùn)價下調(diào)800 美元，成本下降，競爭能力顯著增強(qiáng)。為滿足市場需求，湘歐快線從2016 年12 月開始，歐洲班列由每周一班增加到每周兩班，2017 年6 月，又增加到每周三班，發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁。

到目前為止，湘歐快線服務(wù)的企業(yè)有三一重工、中聯(lián)重科、南車集團(tuán)、湖南茶葉集團(tuán)、步步高、瀏陽腸衣、桃江竹葉、華為、富士康、中信等約150 家企業(yè)和公司，出口貨物的主要有電子產(chǎn)品、陶瓷、服飾、燈具、機(jī)械配件、化工、紡織品、食品、鋼材等，進(jìn)口的主要是礦產(chǎn)品、化工品、成套設(shè)備、食品、奶品及制品、飲品、水果、肉類及制品、消費(fèi)品、嬰幼兒、零配件、整車等。貨源有80%的是外地貨源，主要來自華東和華南; 20%的是本地貨源; 貨源中60%的是電子產(chǎn)品、汽車配件、設(shè)備等工業(yè)品，40%的是消費(fèi)品。其中五百強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品占到40%。

1.3 湘歐快線的優(yōu)勢和作用

1.3.1 區(qū)位優(yōu)勢

湘歐快線的始發(fā)站“金霞站”位于長沙市開福區(qū)金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東南北的交叉口，區(qū)內(nèi)集道路、鐵路、水運(yùn)、航空于一體。長沙基本處于京廣、滬昆兩大交通干線的交匯點(diǎn)處。相對渝新歐、漢歐、鄭歐等主要中歐班列來說，湖南地處華南、華中中心區(qū)域，是兩大區(qū)域北上陸路運(yùn)輸?shù)慕粎R地帶，與渝新歐、鄭歐相比，更鄰近外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長三角地區(qū)，更便于集運(yùn)沿海貨源，湘歐快線的區(qū)位優(yōu)勢最明顯。2013 年11 月初，習(xí)近平總書記視察湖南時提出的“充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶接合部的區(qū)位優(yōu)勢的要求”正式被寫入政府工作報告中。“一帶一部”的提法，讓湖南不再從屬于某一區(qū)域板塊，進(jìn)而在全國的版圖中有了專屬湖南的自身定位。如今鐵路總局有意打造中歐班列南方樞紐，湖南應(yīng)該努力爭取這個機(jī)會，獲得樞紐的設(shè)置地，得到一個提升“開放型”經(jīng)濟(jì)水平的好時機(jī)。

1.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

湖南株洲鐵路編組站是華南最大的貨運(yùn)樞紐，擔(dān)負(fù)著廣東、廣西、云南、貴州、江西、海南與湖南的鐵路貨物的集結(jié)和分撥，鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，發(fā)展鐵路國際運(yùn)輸條件明顯優(yōu)于周邊其他省份，建成后的長沙新北站是中南最大的鐵路貨場，衡陽、郴州、永州、湘鄉(xiāng)、岳陽、懷化等地鐵路口岸建設(shè)快速推進(jìn)，更加促進(jìn)了國際鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，這是湖南發(fā)展中歐班列最大的依仗。

1.3.3 時間、成本優(yōu)勢

在三種最常用的國際貨物運(yùn)輸方式中，航空運(yùn)輸比鐵路運(yùn)輸所花時間短，但運(yùn)費(fèi)昂貴，對天氣要求極高，航空運(yùn)輸下的流動資金成本優(yōu)勢并不明顯; 而海洋運(yùn)輸雖然運(yùn)費(fèi)較低，但耗時長，這對運(yùn)輸時間敏感性較強(qiáng)的商品運(yùn)輸并不合適。因?yàn)檫@些產(chǎn)品的跨國運(yùn)輸更看重的是采用鐵路運(yùn)輸節(jié)約2/3 的運(yùn)輸時間所帶來的流動資金成本優(yōu)勢和企業(yè)根據(jù)銷售情況調(diào)整生產(chǎn)減少庫存所帶來的成本節(jié)約。綜上所述，鐵路運(yùn)輸可以比較大地降低出口成本，其綜合效益是最高的。

另外，湘歐快線的貨物大部分通過華東區(qū)、華南區(qū)集結(jié)，由于距離的原因，湘歐快線貨物集結(jié)的前置時間要比渝新歐與漢歐短; 除此之外，重慶、武漢的陸路主要是山區(qū)路，交通條件不如長沙，貨物集結(jié)速度就慢，在途時間長，時間劣勢就轉(zhuǎn)化成了成本劣勢。最后湘歐快線成本管控較為成功。通過務(wù)實(shí)選擇成本較低的運(yùn)行線路、直接與俄鐵、德鐵機(jī)構(gòu)第一手合作、優(yōu)化補(bǔ)貼和報價策略等多種手段，全程“擰毛巾”式的控制成本，將平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在75 萬元/列，遠(yuǎn)低于200 萬元/列左右的全國一般補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.4 貨源優(yōu)勢

湖南與歐洲、中亞和俄羅斯之間年貿(mào)易額達(dá)40 億美元以上，集裝箱量超過5 萬標(biāo)箱。湖南的化礦產(chǎn)品陶瓷、煙花、茶葉、柑橘等特色產(chǎn)品在歐亞國際市場上需求大，國際鐵路貨源的穩(wěn)定性、多樣性和成長性都比較好，這為湘歐快線的長期運(yùn)行提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。另外由于區(qū)位優(yōu)勢，華南、華東及周邊市場貨源是湘歐快線貨物的最大來源，加之周邊的江西、廣東、云南都嘗試開行過中歐班列，但無一成功，更進(jìn)一步鞏固了其貨源市場。

1.3.5 通關(guān)優(yōu)勢

湘歐快線的始發(fā)站“金霞站”距金霞保稅物流中心僅一公里，所有通過湘歐快線進(jìn)出的貨物均可以享受保稅倉儲、口岸服務(wù)、國際物流配送、進(jìn)出品貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口退稅等優(yōu)惠政策，比傳統(tǒng)海運(yùn)要到進(jìn)出口港報關(guān)、報檢，多次裝箱、掏箱，不知方便快捷多少。另外，金霞保稅物流中心的服務(wù)是有口碑的，海關(guān)、商檢部門都非常給力，盡量在法律允許的范圍內(nèi)作出“綠色讓行”，呈現(xiàn)出通關(guān)條件方面的優(yōu)勢。

1.3.6 聚集作用

傳統(tǒng)上湖南國際貿(mào)易運(yùn)輸都依賴湘江船運(yùn)至上海或用汽車運(yùn)輸至廣東轉(zhuǎn)運(yùn)出口，這種“接力式”的運(yùn)輸方式造成了湖南外向型經(jīng)濟(jì)相對落后。但自從開通了湘歐快線，實(shí)現(xiàn)了直達(dá)世界的門到門運(yùn)輸，破解了湖南省國際通道的“瓶頸”，吸引越來越多的企業(yè)放棄傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式。這一優(yōu)勢不僅使湖南省企業(yè)受益，而且也使華東、華南等發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)紛紛利用湘歐快線進(jìn)出口，從中獲取較高收益。假以時日，這種高科技產(chǎn)業(yè)向湖南聚集的趨勢會越來越明顯。

1.3.7 引領(lǐng)作用

高附加值商品是指“投入產(chǎn)出”比較高的產(chǎn)品，其技術(shù)含量、文化價值等比一般產(chǎn)品要高出很多，且市場升值幅度大，獲利高，更適合湘歐快線運(yùn)輸。從湖南本地產(chǎn)品只占湘歐快線貨源的20%的現(xiàn)狀可以看出，本地產(chǎn)品還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。因此，應(yīng)該大力推進(jìn)“供給側(cè)”改革，通過湘歐快線的引領(lǐng)作用，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，占領(lǐng)國際市場，從而提高湖南“開放型”經(jīng)濟(jì)水平。

2 存在的問題

2.1 運(yùn)行機(jī)制存在的問題

湘歐快線目前的運(yùn)行機(jī)制是由湖南省、長沙市兩級政府主導(dǎo)支持，由湖南湘歐快線物流有限公司具體進(jìn)行市場化運(yùn)作。這種機(jī)制首先可能存在令出多頭、相互矛盾的危險。其次，湘歐快線啟動時間尚短，很多配套措施還未到位。例如尚未制定湘歐大陸橋運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，霞凝港與霞凝站的鐵路還未開建，鐵路、道路、水路、空港物流信息相互聯(lián)動的公共信息平臺建設(shè)滯后，保稅、通關(guān)、集貨存在障礙等，這些都可能造成湘歐大陸橋發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

2.2 運(yùn)行過程中的問題

2.2.1 去程本地貨源不足

湘歐快線在開通之初進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為湖南本地的貨源(主要有電子產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、食品等。) “可以保證每兩周開行一列，不缺貨。”但從這一年多的實(shí)踐來看，80%的貨源主要來自沿海發(fā)達(dá)城市深圳、廣州以及周邊省份，這就與前期調(diào)研存在一定的落差。

2.2.2 回程貨源不足

從歐洲回程的貨物不足是湘歐快線等所有中歐班列面臨的最主要問題。要做到進(jìn)出完全平衡是幾乎不可能的，這是由中國的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)所決定的，同時由于俄羅斯受西方制裁，俄羅斯對歐盟的反制裁，部分農(nóng)產(chǎn)品無法從俄羅斯過境運(yùn)輸?shù)街袊缗Ｈ狻⑸r等，進(jìn)一步加劇了這一困難，造成了空箱率高、返程費(fèi)用高的困境。

2.2.3 成本上升，流動資金不足，補(bǔ)貼兌現(xiàn)難

湘歐快線在運(yùn)行初期秉持著擴(kuò)大影響、適度競爭、轉(zhuǎn)變觀念和讓利于企業(yè)的經(jīng)營理念，班列運(yùn)價不能保證保本經(jīng)營，歐洲線還處于虧損狀態(tài)，因此需要政府財政支持。但隨著人民幣匯率持續(xù)走低，補(bǔ)貼每車自然縮水，導(dǎo)致成本上升。同時，政府的補(bǔ)貼兌現(xiàn)周期長，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)營資金斷鏈。2016 年9 月的湘歐快線專題會議中再次降低補(bǔ)貼額度，導(dǎo)致歐洲班列每發(fā)運(yùn)一列直接虧損10 萬元人民幣。雖然湘歐快線最終的目的是實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、市場化運(yùn)作，但由于各條中歐班列相互競爭激烈，如果三年后就實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，湘歐快線的優(yōu)勢會大大削弱，現(xiàn)在的大好局面可能會喪失。

2.2.4 特種商品通關(guān)受限問題

湖南步步高集團(tuán)每年數(shù)千個集裝箱的貨物需要從歐洲通過班列運(yùn)回，因?yàn)榇蟛糠质鞘称奉悾瑥亩砹_斯過境卡控很嚴(yán)，需要同俄羅斯檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行深入溝通。長沙腸衣廠每年有數(shù)百個集裝箱的貨物需要通過班列進(jìn)出口，也是俄羅斯檢驗(yàn)檢疫問題，無法過境通行。

2.3 宣傳問題

湘歐快線在宣傳方面力度太小，省、市都沒有認(rèn)識到湘歐快線是湖南溝通世界最好的“通道”而大力宣傳，中央媒體、省級媒體都罕見其聲，即使在互聯(lián)網(wǎng)上都鮮有湘歐快線的資料數(shù)據(jù)和報道，許多企業(yè)不了解湘歐快線的運(yùn)作流程，不知道可以享受保稅倉儲、口岸服務(wù)、國際物流配送、進(jìn)出品貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口退稅等優(yōu)惠政策和“一次申報、一次查驗(yàn)、全程放行”的“綠色通關(guān)”模式。

2.4 綠色通道問題

所謂綠色通道是指在交易、集貨、儲存、運(yùn)輸、過關(guān)等方面沒有人為的貿(mào)易壁壘、區(qū)域障礙、市場分割的物流大通道。目前有這樣一種糊涂思想，認(rèn)為湘歐快線受湖南省、長沙市財政支持，政策應(yīng)該向本地企業(yè)傾斜，與外地企業(yè)有所區(qū)別。殊不知這種思想是極為有害的，因?yàn)楹霞炔谎睾＃植豢窟叄挥锌肯鏆W大陸橋的優(yōu)勢吸引外地企業(yè)將產(chǎn)品通過這一綠色通道出口到歐洲和中亞。如果湘歐快線綠色通道做得好，那么省內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長沙轉(zhuǎn)移，省外的向湖南轉(zhuǎn)移，并且有可能實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3 對策

3.1 建立健全配套政策和運(yùn)行機(jī)制

首先要明確湘歐快線在湖南、長沙物流業(yè)中的重要地位，應(yīng)該在現(xiàn)有的物流產(chǎn)業(yè)政策體系基礎(chǔ)上，將各類不符合市場競爭原則，以及違反國家法律法規(guī)的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場分割等阻礙物流順暢的政策逐步予以廢除，建立起公平、公正、公開的、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。其次要確立更加有效率的運(yùn)行機(jī)制，在省、市利益平衡的基礎(chǔ)上建立制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大支持力度，促使湖南湘歐快線物流有限公司按市場規(guī)律辦事，建立起規(guī)范的操作流程及物流服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低集貨、中轉(zhuǎn)、倉儲、通關(guān)成本，提高換裝效率，做好列車的安全保衛(wèi)工作。

3.2 采取多種措施解決運(yùn)行過程中的問題

(1) 首先要抓住長沙市打造國家中心城市的契機(jī)，大力發(fā)展智能制造、先進(jìn)裝備制造、電氣機(jī)械、電子信息、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，生產(chǎn)更多適合歐洲及“一帶一路”沿線國家的高附加值產(chǎn)品，提升湖南本地企業(yè)貨源在湘歐快線中的占比。

(2) 應(yīng)鼓勵貿(mào)易企業(yè)規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動，盡快調(diào)整經(jīng)營策略以開拓歐洲及“一帶一路”沿線國家的中高檔市場和湖南本地優(yōu)勢產(chǎn)品市場。應(yīng)在湘歐大陸橋兩端及沿線國家合適的地方設(shè)立物流供應(yīng)集成樞紐，可以降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高出口與進(jìn)口貿(mào)易量，使湘歐大陸橋真正成為一條有來有往的貿(mào)易大通道。

(3) 應(yīng)加大支持力度，推動湘歐快線持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)按照湘府閱〔2015〕70 號會議紀(jì)要要求，落實(shí)政府補(bǔ)貼“每一季度兌現(xiàn)一次”的承諾; 其次，根據(jù)其他省市對中歐班列的支持力度，湖南省應(yīng)該較長時間保持對湘歐快線的補(bǔ)貼，以利保證其競爭優(yōu)勢，從而打造出中歐班列的南方樞紐。

(4) 以省經(jīng)委牽頭，和省內(nèi)各地州市攜手，由財政列出專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)，通過湖南湘歐快線物流有限公司組織的工作專班，以召開項(xiàng)目推介會的形式，深入相關(guān)企業(yè)宣傳湘歐快線的優(yōu)勢、運(yùn)作流程，從而改變企業(yè)傳統(tǒng)貿(mào)易思想，從內(nèi)心里接受新生事物。

(5) 建議將湘歐快線的始發(fā)站“金霞站”建設(shè)成為多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。金霞站擁有高效便捷的四元立體交通網(wǎng)絡(luò)，可以成為進(jìn)出口貨物雙向流轉(zhuǎn)、存儲、分撥、配送的綜合樞紐，大大縮短貨物的集結(jié)、裝卸、中轉(zhuǎn)、報關(guān)時間，以“金霞站”為樞紐，將貨物雙向輻射到全國乃至全世界。

(6) 應(yīng)擴(kuò)大金霞保稅物流中心權(quán)限，盡早申報和建設(shè)國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)平臺，鼓勵貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易服務(wù)商到境外設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機(jī)制，推動傳統(tǒng)進(jìn)出口企業(yè)升級，擴(kuò)大進(jìn)出口貨源。

(7) 應(yīng)盡快推動長沙新港至金霞站之間鐵路的開工建設(shè)，資金采取政府出一點(diǎn)，各受益企業(yè)按受益程度各自分擔(dān)。