基于PDCA理論的高職院校實驗實訓室安全責任制實施路徑探析

呂紅剛, 馬 慶, 張益東

(1. 浙江經濟職業技術學院, 浙江 杭州 310018; 2. 浙江經濟職業技術學院 校園安全管理處, 浙江 杭州 310018)

教育部教高廳〔2019〕1 號文件發布《關于進一步加強高校教學實驗室安全檢查工作通知》,強調嚴查實驗室安全管理體制機制建設與運行、嚴查師生安全教育、嚴查危險源監管體系建設與運行、嚴查安全設施保障和應急能力建設。高職院校實驗實訓室具有人員數量龐大、安全意識不均、學科專業知識繁雜、分布廣泛、責任劃分不清、管理難度大等特點,容易引發安全責任事故[1]。探索建立高職院校實驗實訓室安全責任制,是解決當前高職院校實驗實訓安全工作的關鍵。

1 高職院校實驗實訓室安全責任制落實問題

經調研分析,目前高職院校實驗實訓室安全管理與責任追究主要存在5個方面的問題：

(1) 安全教育落實不到位。安全意識的養成依賴安全教育[2-3]。當前,實驗實訓教學與管理人員普遍存在安全意識有待加強的問題,主要體現在：師生對安全教育重視程度不夠而導致的違規操作,安全教育內容缺乏系統性、針對性,教育形式老套、走過場,對實驗實訓項目及原料性質、操作規范、廢料處理缺乏了解,對實驗缺乏敬畏之心等。安全教育是一項持續性的工作,隨著師生的流動,不免出現斷層、遺漏或其他新情況,因此安全教育需要不間斷地反復進行[4]。

(2) 安全準入制度不嚴謹。目前,高職院校普遍實行了實驗實訓室安全準入考試或培訓,但大多是開展通識類安全培訓及準入考試,安全準入材料千篇一律,分類分專業教育的成熟度、專門化不夠,且各種專業涉及的安全知識繁雜,很難通過一次考試全面掌握。安全教育需要個性化、多課時、分類別、分階段地進行,才能達到安全準入的目的。另外,除學生外,學校教師和其他人員的安全準入制度也有待完善和強化[5]。

(3) 實驗實訓材料與廢料的全路徑管理不透明。我國大部分高職院校的實驗實訓原材料管理還處于比較初級階段,不具備標準化存儲倉庫,也較少有科學的管理平臺,未形成嚴密的流程監管體系。少數有管理平臺的也僅用于數量的統計,沒有發揮安全監管的作用,而且礙于購買審批等限制,往往普通原材料自行購買,導致平臺統計數據缺漏,無法監管到購入、消耗、廢棄的路徑[6-7]。監管的盲區就是責任制的盲區,需要落實制度填補實驗實訓原材料管理流程中的漏洞,使責任制落實、落地。

(4) 安全責任制度不具體。高職院校均有實驗實訓室管理安全責任人,并制定相應問責制度,但在執行過程中,經常發生安全責任人受罰,安全事故卻仍有發生的現象。責任人只有責任重大的意識,卻不知如何開展安全管理工作,如實訓室的負責人無法做到時時在場、學生對于處理復雜安全問題的能力不足、預見性不夠等。這些現象充分說明安全責任還不夠具體,可操作性不強,尤其是教師和學生的安全責任界限不明確。

(5) 問責監督不嚴格。許多高職院校實驗實訓室的安全工作沒有設置專職負責部門和配置專門負責人,安全職責兼任的現象極為普遍,多由學校保衛、資產、教務處等職能處室及院系共同承擔,職責負擔重而劃分不清。另外,對于實驗實訓安全的監督問責停留在“一陣風”式的安全檢查,缺乏常態化的問責監督機制。這種管理職責重復交叉,直接導致實驗實訓安全管理工作效率底下,一旦發生事故,問責機制難以明晰界定和有效施行。

2 實驗實訓室安全責任制落實不到位原因

高職院校實驗實訓室安全管理與責任追究主要存在6方面問題：

(1) 前置教育不足。準入制度應該是多層面的,學校和院系層面普遍教授基本的安全常識,專業層面培訓本專業可能涉及的危險源,任課教師或創新創業導師預判和告知危險源、規范的操作流程,并判斷學生是否具有相應操作能力。

(2) 責任分配不均。參考國外發達國家的安全管理部門人員配置發現,將安全管理分成9個模塊,每塊工作配備相應工作量的人員,保證責任落實。而我國高職院校普遍實行三級責任管理,自上而下簽訂責任書,最終安全管理的執行者承擔責任過重,從而無法一一執行到位。

(3) 約束效力不強。從目前來看,我國對高職院校實驗實訓工作的安全檢查主要來自2個方面：一是高校上級主管部門的安全檢查,二是高校的自主安全檢查行為。2種檢查方式都過于簡單,往往也只是通過檢查臺賬、實地走訪的方式走過場或流于形式,并不能很好地起到監督管理、發現問題、解決問題的作用。也有發現問題后,由于行政職權、前途、學業等問題不敢上報、不愿上報或隱瞞不報的情況。

(4) 改進處理不力。各高校對于容易整改的小問題都會優先整改掉,而對于難啃的硬骨頭,如建筑設計調整、安全防護設施建設、安全管理設備添置等問題的整改,由于涉及多部門協同參與、投入審批采購時間長等原因,往往會擱置下來,加之實驗室相關管理負責人和導師存在僥幸心理,認為拖一拖問題不大,從而成為隱患和責任制的盲區。

3 構建實驗實訓室安全責任制的實施路徑

PDCA循環是一個閉環管理模式,由美國著名質量管理專家戴明(W.E.De-ming)首先提出,主要包括計劃(plan)、實施(do)、檢查(check)和處理(action)4個步驟,4個步驟再逐步細分[8]。PDCA循環就是按照這樣的順序進行質量管理,并且循環不止地進行下去的科學程序。根據這一理論,可以構建起高職院校實驗實訓室安全責任制的實施路徑,如圖1所示。基于PDCA理論形成的安全責任制PDCA循環圖,鏈條關系清晰,環節緊密相扣,為高職院校強化實驗實訓室安全責任制提供了重要的理論依據和實施策略。

圖1 安全責任制PDCA循環圖

3.1 強化實驗實訓室危害識別與風險評價機制建設

(1) 豐富實驗實訓室危害識別方法,規范危害識別程序。危害識別的具體方法一般有條件分析法、矩陣統計法、表格檢查法等。條件分析法是針對某種物質分析其性質、作業環境、實驗工藝流程等進行分析,適合于實驗前的危害識別。矩陣統計法將事件危險等級與可能性做成橫縱坐標,統計各等級事件發生的頻率并進行相應賦值,賦值越高,代表危害性越大,適用于學校或院系管理層,以統計結果指導制度的修訂。表格檢查法適用于各實驗室安全負責人在進行常規檢查時,根據分管的區域特色制定有針對性的檢查表格,進行系統全面的安全評價,實現安全檢查的標準化,監督操作人員按章程制度作業,并為管理者提供憑證。通過以上幾種識別方法的交叉運用,對學校各類實驗實訓室進行危害性研判,并張貼危害識別卡,讓廣大實驗實訓室師生能夠清晰辨別危害的等級及性質,起到預警和安全教育的作用。

(2) 完善風險評價機制,制定安全風險分級管控辦法。危害識別是識別危害的存在并確定其性質的過程,風險評價是評價風險程度并判斷其是否在可承受范圍之內。二者組成PDCA中的第一環,給整個安全系統提供持續改進的動力,為后面環節提供依據。制定安全風險分級管控辦法、完善風險評價機制,是風險評價的重要舉措。風險評估的步驟分為5步：一是確定現有控制措施下存在哪些風險;二是確定哪些為不可接受風險;三是評審現有的責任制是否能夠將風險控制在可接受范圍內;四是制定對不可接受風險的控制措施;五是落實控制措施對應的作業活動[9-10]。

3.2 強化實驗實訓室風險控制

(1) 建立規范化實驗實訓室安全準入制度,有效實現前置風險控制。安全準入制度需要明確幾個概念,一是安全準入的適用范圍,哪些場所和人員需要安全準入;二是安全準入的條件,具備哪些條件可以安全準入,對不同人員的準入要求應該是不同的;三是安全準入的流程和方法,針對不同人進行哪些培訓和考核；四是安全準入的責任制考核,一旦出現不安全現象,倒查由哪一環節負責,并制定相應監督和處理機制[5]。實驗室安全準入工作分工如圖2所示。

圖2 實驗室安全準入工作分工

(2) 提升應急演練水平和應急處置能力,有效處置突發事件。近年來,高職院校安全事故應急處置能力不斷提高,但高職院校實驗實訓師生普遍缺乏應急事件處理的經驗,容易遇到緊急情況發慌而導致不當的處置。應急準備領導行為是戰略型領導行為,對危機做出第一時間響應的領導行為是戰術型領導行為,后者才是真正有效的應急處置能力,既包括處置技術、技巧,也包括對環境、具體情況的熟悉程度等。在現階段層層安全管理責任制情況下,不了解風險控制的辦法和突發事件的處理辦法則很難承擔起相應的管理責任。完善的處置配套政策、體驗式的應急培訓課程、常態化的應急演練、推行發展社會化救援力量參與其中,是高職院校應對突發事件并有效控制其風險等級和危害范圍的應有之舉。

3.3 強化實驗實訓室檢查監督

(1) 實驗實訓室檢查信息化預警平臺建設是提升檢查監督效力的必然選擇。以“最多跑一次”改革為契機,以服務為理念,做好實驗實訓室安全保障服務。優化檢查服務標準和流程,構建實驗實訓室安全管理信息化預警平臺,使安全檢查實現上傳下達到位、環節清晰透明、數據準確及時、問題圖片直觀、重點突出,真正實現安全檢查管理工作全留痕管理,切實提高實驗實訓室安全檢查的管理水平和檢查效率,督促整改進程,實現預警功能和閉環模式,讓學校和師生真正享受到信息化管理帶來的便利和實效。

(2) 分類考核與激勵是有效發揮實驗實訓室安全責任制作用的重要策略。在年度安全穩定(綜合治理)考核中,一些學校將考核單位分為一類和二類綜治考核單位：一類考核單位是指師生安全管理、公寓管理等不可控因素相對較高、安全管理責任相對較大的教學單位;二類綜治考核單位是指涉及安全風險點相對較少、責任相對較小的部門和單位。考核采用百分制,對一票否決情況、責任制落實情況、責任制目標分解情況、實驗實訓設施設備安全情況、安全隱患排查情況、周期內整改落實情況、師生安全教育培訓情況、違規操作情況、人員安全意識缺乏情況、事故處理情況、民主評議群眾監督情況等進行賦分。同樣,實驗實訓室管理也可以實行安全責任制分類考核,具體操作方法：一是按照實驗實訓室安全管理工作難度、責任輕重和工作量大小,將實驗實訓室分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類;二是依據不同類別實驗實訓室,制定合理可行的分類安全考核標準;三是加大實驗實訓室安全考核在院系考核中的比例,以體現和強化這塊工作的重要性;四是分階段實施安全考核,明確每月、每季及年度考核方式方法;五是運用考核結果,定期開展示范實驗實訓室、星級實驗實訓室、合格實驗實訓室的評定,年終開展實驗實訓室安全管理先進單位(院系)和先進個人的評比,并給予適當物質獎勵和發文嘉獎、頒發證書、經驗交流、考察學習等方面的精神獎勵;六是將實驗實訓室評定結果與部門(二級學院)的年終考核和個人評獎評優、干部考核掛鉤。

(3) 構建多層次監督問責體系是保證安全責任制有力運行的根本要求。問責是維護安全責任制權威的必要手段,因此,高校可以根據自身實際,制定全方位、多層次、可追溯的安全監督問責體系。一是利用信息革命的技術手段,對實驗實訓室進行管理,對儀器設備資源以及化學藥品的使用與管理進行信息化、網絡化的監管。二是構建學校、院系、職能部門、教師和學生的日常監督檢查體系,將實驗實訓室安全巡查常態化,堅持安全月檢查制度,交叉檢查,互相監督,同時邀請安全主管部門、校內外專家進行實地現場檢查。三是打造檢查反饋制度,將存在安全隱患、臟亂差實驗實訓室信息( 含圖片) 在校園網上公布,由全校師生監督,限期整改。如按期整改,將整改后信息通報,給予表彰;如未能整改,將列入重點整治對象,給予通報批評,對相關責任人進行處罰。突發事件發生后,在相關部門處置的同時,實驗實訓室應急辦和安全保衛力量視情況以督查方式介入,并設立督查小組,及時糾正處置工作中存在的問題。事后進行事故原因倒查分析,對照每個崗位人員職責進行逐一排查,并按照規定給予相應處罰,形成事件檔案,情節嚴重的移交司法機關追求其刑事責任。在發現問題后,給予適當的問責,是阻斷事故向更高等級發展的有效手段。通過監督、問責,及時糾正人和物的不安全狀態,提高從業人員的安全意識,形成循環向好的安全氛圍。

3.4 強化實驗實訓室隱患整改

(1) 高度重視隱患整改工作,優化提升實驗實訓室安全系數。加強組織領導、提高認識以及加強協調配合,明確責任,在實驗室隱患整改過程中尤為重要。發揮隱患整改作用,切實做到隱患整改工作人員落實、任務落實、責任落實。相關部門接到整改通知后,應對隱患原因進行系統分析并確定糾正及預防措施,及時消除安全隱患,對重大隱患要分析其安全整改周期,該停用的要立即停用,限期整改,并認真撰寫整改報告。如因特殊情況不能按時完成整改的,責任人須在整改期限前向相關管理部門說明原由,并提出延期申請,重新確定完成時間。整改結束后及時提出驗收申請。對未及時整改而無法提供充分理由說明的,嚴格按學校規定執行責任追究。各級安全檢查組織部門應建立本級的安全檢查檔案[11]。

(2) 建立標準化的實驗實訓室安全閉環管理系統,為有效貫徹安全責任制提供應對策略。安全閉環管理其基本原理是運用系統論的觀點和方法,按照時間和工作順序,通過引入過程反饋機制,實現整個管理鏈條的閉環銜接。“閉環管理”常常存在有計劃無結果,或是計劃與結果相去甚遠的情況。造成“閉環管理”難以實現的原因,一是計劃制定不切實際,二是沒有進行原因分析,三是雖然進行了原因分析,但未實施對策,四是未檢查執行效果。閉環管理中有3個關鍵點：一是要有明晰的流程,相關人員均參與其中;二是要有跟單員負責監督流程執行情況;三是領導重視，領導是閉環管理中重要的一環,同樣受考核監督。安全的閉環管理必須遵守10個程序,即：檢查或自主發現→填單→簽字確認→整理分類→下達整改通知→整改實施→監督整改→復查驗收→信息反饋→銷號[12]。

4 結語

安全穩定是發展的前提,沒有安全穩定保障的發展不是科學可持續的發展。任何關于高職院校實驗實訓室安全的政策、制度和措施,從根本上來說是為教學科研管理營造安全有序的環境,保障師生員工生命財產安全。基于PDCA理論的高職院校實驗實訓室安全責任制實施路徑探析是適應新形勢發展,努力把安全工作深入到實處及細微處的一次理論探索。安全管理任重道遠,需要管理部門及各級安全管理人員多方思考、積極創新、不斷轉變理念、創新方式方法。