如何加強事業單位財務管理的內部控制

陳愛菊

一、事業單位財務管理內部控制存在的問題分析

1.內部控制意識不高

受歷史遺留因素的影響，事業單位在財務管理中的內部控制意識并不高，單位主要負責人對內部控制缺乏正確的態度，甚至將其視作可有可無的內容，沒有從單位長遠發展的角度出發給予有效的支持。財會人員受單位負責人以及部門領導的影響，在財務管理內部控制中也存在著掉以輕心的現象，意識層面的不重視必然會體現在行為層面，影響內控效果。

2.預算控制問題突出

預算管理是事業單位財務管理內部控制的重要內容。當前事業單位在預算管理中存在著隨意性，超預算支出的現象乃至違規使用專項資金的現象屢禁不止。首先，事業單位大都缺乏預算編制的意識，沒有組織會計人員編制科學合理的預算方案，導致預算執行中缺乏有效的依據；其次，在預算管理與執行環節，既沒有有效的考核獎懲機制來約束工作人員，更沒有建立有效的監督機制來檢查預算執行情況。

3.會計人員素質偏低

會計人員是事業單位財務管理的主體，也是財務管理內部控制的主體，會計人員的職業素養對財務管理內部控制影響巨大。由于事業單位大都不將財務部門視作核心單位，在人員的任用中缺乏嚴格的準入機制，導致會計人員的工作素養參差不齊，加上事業單位未能從會計人員的長遠發展出發，建立起有效的人員培訓機制，對會計人員的戰略發展也產生了負面影響。

4.控制體系建設滯后

控制體系建設是事業單位加強財務管理內部控制的關鍵手段，也是財務管理內部控制有效開展的根本保障。當前事業單位在財務管理內部控制中缺乏行之有效的體系，比如在各部門職責與義務的劃分中缺乏合理統一的標準，導致各部門在內部控制中權責不明；又如，沒有一個科學、完整的控制體系，不能保證事業單位財務管理的每個環節都得到控制，從而影響內部控制的實效。

二、加強事業單位財務管理內部控制的對策

1.強化財務管理的內控意識

首先，事業單位的主要負責人要重視內部控制工作，把內部控制工作當作一把手工程，并建立健全內部控制工作的聯系工作機制，從組織、制度、資源配置等方面來保障內部控制工作的開展；其次，要提高事業單位的整體內控意識，加強對內控意識的宣傳力度，要積極組織員工，特別是財務部門的員工開展內部控制培訓工作，以多元化的培訓形式以及豐富的培訓內容來提升全體員工的內部控制意識，從而營造一個良好的內控氛圍，以提高財務管理內部控制的實效性；最后，財務部門作為事業單位財務管理的責任主體，也是內部控制工作的“牽頭”部門，自然也是內部控制的重點，財務部門的負責人要將內部控制作為財務管理深入開展的保障性措施，著力加強內部控制體系的建設，將部門內部控制有效地融合到單位內部控制中，全面提升財務管理的內部控制效果。

2.改善預算控制的工作質量

預算工作質量低下是事業單位財務管理中的常見問題，也是內部控制工作的重點內容。事業單位要從內部預算管理的實際問題出發，分析預算管理的成因，從預算編制、預算控制、預算執行等方面來采取應對策略。首先，就預算編制而言，單位要將預算編制作為預算管理的首要工作，組織優秀的會計人員全面負責預算的編制工作，不斷提升預算編制的準確性。同時，在預算編制中，單位主要負責人要經常召開碰頭會，就預算編制提出意見，使預算編制符合單位的實際情況，降低其在執行環節中的問題發生率；其次，就預算管理而言，單位要以實際管理中的問題為控制重點，比如實際收款與收入合同、發票存在不符的現象，單位要分析問題產生的原因，構建常態化的催款機制，同時借助信息化的建設提升催款工作的實效；最后，就預算執行而言，單位要加強預算執行的監督管理，強化預算約束，確保預算執行力度，最為有效的方式便是構建預算執行的激勵機制，對預算執行不利的工作人員予以必要的懲戒，形成震懾效應，提升預算執行力度。

3.加強會計人員的培訓力度

財務管理內部控制主要由財務部門的會計人員負責，他們的專業能力與職業素養對事業單位財務管理內部控制的應用效果有著至關重要的影響。針對當前事業單位內部普遍存在的會計人員素質偏低的問題，就需要單位結合自身財務管理內部控制的特點與需要，加強會計人員的培訓力度，切實提升會計人員的工作能力與工作表現。首先，就培訓內容，新時期事業單位的財務管理內部控制，不僅需要會計人員具有扎實的財務管理知識與內部控制技巧，更需要其具有良好的信息技術操作技能，并能夠深入地了解法律法規乃至政府政策對于事業單位財務管理內部控制的具體要求，因此，在培訓內容的設置上，要以職業崗位需求為中心，合理地設置培訓內容，使培訓內容更具專業性；其次，就培訓形式而言，要將理論教育與實踐技能培訓有機的結合起來，創新會計人員的培訓方法，注重項目化教學等新型培訓手段的應用，構建基于專業能力發展的培訓機制，強化培訓質量。

4.健全財務管理的內控體系

對事業單位財務管理的內部控制而言，內控體系的建設是最為關鍵的內容，內控體系是否健全以及能否有效的發揮作用，直接決定了事業單位財務管理內部控制的實效性。對此，事業單位需要從以下幾點出發，采取有效的對策，首先，明確職能劃分，針對單位內部各部門的工作特點以及業務需求，合理設置部門責任，明確工作權限、工作程序，授權批準范圍，確保內部控制在既定的軌道中開展，降低內部控制中的無序現象；其次，建立內部制度，針對財務管理內部控制的需要，結合事業單位的實際情況，建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度應貫穿單位經濟活動的決策、執行和監督的全過程，使得單位活動能夠在制度的框架內進行，包括預算管理制度、收支管理制度、政府采購管理制度、資產管理制度等；最后，要建立健全監督審查機制。在事業單位內部建立完善的監督審查機構，建立監督審查機制，有力的監督，嚴格的審查，有利于內部控制工作的順利進行，進而提高財務管理中內部控制的應用效果。

三、結語

事業單位財務管理中的內部控制，是社會經濟發展的必然要求。隨著社會經濟的不斷發展，事業單位在財務管理內部控制上面臨著諸多考驗，為了在新形勢下有一個更好的發展，事業單位必須以市場為導向，積極加強財務管理中內部控制的應用，相信在不久的將來，我國事業單位的財務管理工作定會展現出全新的面貌。