新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的價(jià)值及其對(duì)策研究

張 艷

引言

財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)的一項(xiàng)核心，財(cái)務(wù)管理工作貫穿著行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)過(guò)程之中，無(wú)論行政事業(yè)單位的性質(zhì)怎樣以及規(guī)模有多大等，均存在各種各樣的財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題和缺陷。任何一種制度落實(shí)均需要人去推動(dòng)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的構(gòu)建之后，若僅僅依靠行政事業(yè)單位管理層與財(cái)務(wù)人員是不夠的。本文在充分分析了新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要價(jià)值及其存在的突出性問(wèn)題的前提條件下，提出了具體的解決對(duì)策。

一、新常態(tài)下行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重要價(jià)值分析

1.可以有效提升單位的會(huì)計(jì)核算水平。在一系列的會(huì)計(jì)程序控制以及憑證流程方面，包括：會(huì)計(jì)憑證的審核、制證、出納、記賬以及報(bào)表編制等方面的內(nèi)容，若采取相應(yīng)的控制對(duì)策，使得行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為以及會(huì)計(jì)行為在互相制約以及互相聯(lián)系的條件下開(kāi)展相關(guān)工作，使其能夠形成互相制約以及互相監(jiān)督的局面。在這樣的局面下，就可以及時(shí)找出其中存在的問(wèn)題，從而確保會(huì)計(jì)核算質(zhì)量水平以及會(huì)計(jì)工作水平，最終使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確、可靠。

2.促使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平顯著提升。行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作過(guò)程當(dāng)中，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，能夠有效獲取經(jīng)濟(jì)效益與利潤(rùn)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的合理化和規(guī)范化，其對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用。所以說(shuō)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理應(yīng)該受到高度關(guān)注與重視。行政事業(yè)單位開(kāi)展好財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的一項(xiàng)突出性的任務(wù)，就是應(yīng)該強(qiáng)化應(yīng)收賬款的征收關(guān)注。應(yīng)收賬款作為行政事業(yè)單位流動(dòng)資金的一個(gè)主要內(nèi)容，占行政事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)中很大一部分比例，對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視與關(guān)注財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的應(yīng)收賬款等。

3.促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作之中，積極地提高管理工作水平，可以對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行有效地監(jiān)督與控制，從而有效規(guī)避存在大量的權(quán)錢交易以及貪污腐敗的情況產(chǎn)生。總而言之，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，能夠?qū)?qiáng)化權(quán)力監(jiān)督力度、完善國(guó)家行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)層級(jí)以及構(gòu)建服務(wù)型的政府等均具有十分重要的價(jià)值。

4.可以促進(jìn)單位的工作效率與質(zhì)量地顯著提升。行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作過(guò)程中，通過(guò)一系列的合理舉措，能夠使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)均處于一個(gè)更為完善和優(yōu)化的條件之中，能夠?qū)挝坏母黜?xiàng)工作進(jìn)行有力的監(jiān)督與控制，單位的工作人員務(wù)必要根據(jù)相關(guān)的政策與規(guī)范等開(kāi)展合理化辦公，最終促使行政事業(yè)單位工作效率與工作質(zhì)量地顯著提升，從而更好地構(gòu)建服務(wù)型政府以及提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作存在的問(wèn)題分析

1.對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的意識(shí)水平較低。目前，普遍存在很多行政事業(yè)單位某些工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的認(rèn)識(shí)和理解不夠，例如：對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的基本內(nèi)涵的理解就存在一定的偏差，不能上升到整體性的高度。某些行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)工作的人員自身業(yè)務(wù)水平不足，無(wú)法全面地把握單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作。

2.單位的財(cái)務(wù)管理部門不完善。（1）財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確。在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性以及細(xì)致性往往很難得到保障，實(shí)際支出超過(guò)預(yù)算的問(wèn)題也頻頻出現(xiàn)。加上某些行政事業(yè)單位對(duì)資金不合理地使用，進(jìn)一步致使資金的重復(fù)使用以及資金大量浪費(fèi)等方面的問(wèn)題。（2）資產(chǎn)管理不合理。具體表現(xiàn)為對(duì)固定資產(chǎn)不能及時(shí)地入賬，對(duì)內(nèi)部物品資源的所有權(quán)以及使用權(quán)管理方面存在交叉現(xiàn)象，從而使得物品與賬單之間存在一定的偏差。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)控人才嚴(yán)重匱乏。財(cái)務(wù)內(nèi)控人才水平高低，會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作質(zhì)量產(chǎn)生直接性的影響。行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中，財(cái)務(wù)內(nèi)控方面的人才發(fā)揮著關(guān)鍵性和決定性的作用，然而，當(dāng)前時(shí)期下，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控人才嚴(yán)重緊缺。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作此前只有財(cái)務(wù)部門以及審計(jì)部門等相關(guān)工作人員參與到其中，并未將其滲透于行政事業(yè)單位內(nèi)部的所有部門以及經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控地全面開(kāi)展與實(shí)施。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的具體對(duì)策

1.積極地促使單位的相關(guān)工作人員財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)水平地提升。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制能否得到有效地執(zhí)行，首先取決于此項(xiàng)工作有沒(méi)有得到該單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)注。強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的認(rèn)識(shí)，使單位內(nèi)部從上到下的全體員工都認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理工作的重要性，并且明確自己需要對(duì)該項(xiàng)工作承擔(dān)的責(zé)任。讓領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，宣傳內(nèi)控管理的重要性。（2）要增強(qiáng)單位內(nèi)控管理崗位上員工的職業(yè)素養(yǎng)，讓他們深入學(xué)習(xí)內(nèi)控制度的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)明確制度實(shí)施的要點(diǎn)和具體要求，使內(nèi)控工作切實(shí)發(fā)揮作用。

2.積極營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控氛圍。行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要原因在于：行政事業(yè)單位管理層的基調(diào)很大程度上受財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境的決定和影響，而且也會(huì)影響行政事業(yè)單位員工的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)水平。基本原則包括：（1）全面的道德與誠(chéng)信的文化。應(yīng)該具有確切的價(jià)值觀，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，并據(jù)此采取相應(yīng)的解決辦法。（2）權(quán)限以及責(zé)任的分配與財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)是一致的。權(quán)限以及責(zé)任的分配是從董事會(huì)與財(cái)務(wù)總監(jiān)開(kāi)始的。

3.構(gòu)建時(shí)代特色明顯的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作模式。由于我國(guó)很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作過(guò)程中構(gòu)建的管理制度十分陳舊和傳統(tǒng)，管理模式存在較大的混亂度，從而使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中存在很多方面的突出性問(wèn)題，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況產(chǎn)生較大的影響，而且還對(duì)行政事業(yè)單位的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況造成極大的不良影響。所以說(shuō)，行政事業(yè)單位應(yīng)該注意將財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加以改善，首要解決的一個(gè)工作就是符合時(shí)代發(fā)展的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作模式。對(duì)于任何一個(gè)行政事業(yè)單位而言，均應(yīng)該將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作模式之中存在的問(wèn)題以及不足之處加以規(guī)避，從而將傳統(tǒng)的管理模式加以改善，將財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)融入時(shí)代的元素，使其具備二十一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)特征。

四、結(jié)論

綜上所述，新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作存在很多方面的突出性問(wèn)題，諸如：對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的意識(shí)水平較低、單位的財(cái)務(wù)管理部門不完善、財(cái)務(wù)內(nèi)控人才嚴(yán)重匱乏等方面的問(wèn)題，應(yīng)該切實(shí)采取有效措施對(duì)這些方面的問(wèn)題進(jìn)行解決，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作效率與質(zhì)量，為構(gòu)建服務(wù)型政府做出一定的貢獻(xiàn)。