基于政府會計改革的事業單位會計工作探討

胡險峰

我國政府職能、體制改革在不斷完善的社會主義市場經濟體制下，也有相應的變化產生。然而，我們若是仔細探索預算會計管理體系的發展過程，就會發現個別缺陷與不足，而這類問題若是無法得到妥善解決，會計管理體系也就難以與時代發展需求相適應。故而，必須全面、深化落實會計管理體系的改革。在政府會計管理體系中融入中國特色，使其在社會主義市場經濟發展中發揮重要作用,并將更優質的服務提供給政府行政管理的同時，逐漸轉變的政府會計理念也使得會計管理工作更具標準化、科學化、精細化。這也使得研究分析事業單位會計工作的改革與發展具有十分深遠的意義。

一、政府會計工作改革分析

政府會計主體包含政府及其相關機構，以政府及其相關機構財務活動情況所展開的核算、反映工作是其主要負責內容，同時也包含對政府預算執行中產生的業務收支、經費和財政等財務狀況的確認與記錄。

不斷完善的社會主義市場經濟體制也進一步推動了我國政府職能與體制的改革進度，這也使得現有的會計管理體系中出現了一些問題，個別問題已經與現有改革開放需要明顯不適應。如此一來不但就將全面改革的要求提給了我國現有會計管理體制，并且也提出了以我國社會主義市場經濟發展為依據進行政府會計管理體系構建的要求，以便政府會計提供給政府行政管理、社會公眾的服務得以更佳。在財政體制改革、財政管理理念變化下，也將新要求的提供賦予了我國的政府會計系統。

二、我國事業單位會計工作現狀

事業單位活動與政府工作之間存在極為密切的聯系，在政府會計深入改革有效地推動了事業單位發展。對于我國事業單位會計改革而言，能對其造成影響的因素有很多，盡管現有會計改革工作已有一定成效，但卻仍有很多不足存在，需要進一步完善。

（一）觀念上存在不足

在事業單位改革進程中，人們在思想觀念上有一定的誤區，一方面，在對事業單位支出行為進行判斷時，財務人員通常都是依據現金、銀行支付進行的。同時，大部分財務人員在基建項目、設備采購的費用處理中仍是以一次性方式為主，改革后盡管采取雙分錄形式計入資產，然而對于提折舊、成本的計入卻并未進行，無法全面、準確的對具體的資產狀況進行反映，僅實現了資產原值的沖減；另一方面，單位領導未能充分認識會計改革，以致于事業單位戰略發展難以有效結合財務會計工作，而政府會計改革工作的不可逆性、重要性也不被財務會計人員關注。除此之外，事業單位會計工作也通常是以日常工作、監督檢查等內容為主。

（二）會計實務存在問題

在會計工作內容的組成中，會計核算十分重要，存在于事業單位會計核算中較為突出的是支出核算問題。針對事業單位自身事業、經營支出而言，對照事業單位會計準則可以得知都是以國家規定支出項目為依據展開核算的，究其根本而言，事業單位資金來源是以國家財政撥款為主，故而所有支出總量都來自于國家財政撥款。隨著深入推進的事業單位改制，其資金來源也不再僅是依靠國家財政撥款這一途徑，倘若采用原有核算方法對其他方面的收入進行核算，那么結論必然就會在真實性、合理性上存在差異。

（三）會計團隊人員素質偏低

由于內設機構、單位規模受限，大量事業單位都未有效落實獨立設立財務管理機構，通常僅是以辦公室管理內容來看待財務工作，在配置人員時，多為會計、出納各一名，極少數事業單位在財務人員的配置方面是以會計、出納工作的兼任為主。而此類事業單位在專業會計人員不足的情況下，所開展的會計工作會計工作僅限于日常工作管理。再加上事業單位編制的影響，財務人員缺編這一現象大量存在于事業單位中，過渡老化的人員結構、綜合素質、財務管理知識、會計管理經驗普遍缺乏的會計人員的綜合下，進一步影響了我國會計人員整體素質，以致于無法與政府會計改革要求相適應。

（四）信息建設存在不足

事業單位在時代快速發展的背景下，面臨了更高的信息化要求，政府服務職能的轉變更是將該要求進一步提高。但是，因我國事業單位受經費投入、管理基礎等方面的限制，其會計信息水平相對偏低。大部分事業單位也僅是實現了與紙質賬簿脫離的信息化，或是在會計軟件的運用下實現電子計算，針對融合了集預決算、資產管理、扶助政策的信息會計管理系統，也只有個別事業單位完成了建立，但其建設階段也都為初級。而再加上會計信息人才不足的緣故，大部分事業單位會計人員面臨了極為繁瑣的日常工作，缺乏提升專業水平的時間，終身學習意識也有所欠缺，嚴重阻礙了信息會計管理系統的構建。

三、政府會計工作改革下事業單位會計工作優化策略

（一）完善相關法律法規

我國頒布于2015年的《政府會計準則——基本準則》正式實施于2017年1月1日。事業單位工作資金來源為財證全額撥款時，需充分落實下述原則：其一，構建融預算與財務會計為一體且適度分離的會計核算體系；其二，為會計要素定義與標準確定的界定提供科學性、合理性保障；其三，確立“3+5要素”會計核算模式；其四，明確資產與負債應用原則和計量屬性；其五，以財政部要求為依據，會計主體在完成決算報表編制的同時，也需要進行資產負債表、現金流量表和收入費用表的編制。

（二）重新定位會計目標

該優化策略指的事業單位會計工作在新時期下所需達到的效果產生的變化，該目標在評價事業單位會計工作成效中具有極為關鍵的意義。基于我國全面深入推進的事業單位體制改革背景，在很大程度上實現了事業單位性質與社會定位的改變。社會資本進入之后，事業單位的資金情況更是受到社會公眾更為廣泛的關注，相對于以往僅限于事業單位內部的情況而言，會計工作結果更是發揮著很大的作用。在此形勢下，需適當對會計工作目標進行調整，以豐富其內涵。首先，需以更大的服務范圍開展事業單位會計工作，在為事業單位提供服務的同時也要服務于社會公眾，將事業單位真實財務狀況明確告知相關利益主體，是調整會計工作目標的重要方向之一；其次，針對事業單位會計工作報告，提出“有用性”這一根本標準，要求會計工作信息不僅簡單反應了單位的內部財務狀況，同時對于外部需求也需要充分滿足，以便為各個信息需求者提供相應的會計信息，是調整會計工作目標的重要內容之一，也是現有形勢下心的會計工作標準。

（三）改變會計核算體制

事業單位會計工作中，會計核算這一內容極為重要，會計核算質量能在很大程度上對單位內部會計工作整體狀況造成影響。政府會計改革廣泛存在于西方國家，西方國家政府會計工作改革中，改變會計核算基礎這一內容十分重要，以權責發生制取代了傳統的現金制。而收付實現制是我國事業單位主要的會計核算，該制度在市場經濟環境下有著大量問題產生，對于事業單位內部真實的資產、負債、盈利情況的反映無法充分進行。對于我國事業單位會計工作改革而言，權責發生制的推行必然成為重要的方向。以權責發生制核算模式作為中心，在攤銷、計提折舊的運用下，真實反映可持續性管理資產的情況，通過資產狀況的及時更新，為事業單位會計核算工作的開展提供科學性、合理性保障。

（四）提高會計信息化工作力度

立足于政府會計改革進行事業單位會計管理信息系統的建立，首先需將頂層設計強化，借助信息網絡技術，聯合軟件開發商以事業單位會計管理系統為對象展開協同設計、開發，并在會計管理信息系統中植入“雙分錄、雙報表”為主的“雙體系”，如此便能實現會計人員重復作業的管理；其次，政府會計改革過程中，迭代更新問題難以避免，這一根本性改革下也會有不同難題顯露出了。而該時期下，就必須完整樹立鑒定的信息，依據問題導向落實反應機制的完善建立，以便及時解決現有問題；最后，主管部門需深入一線工作崗位進行有關事業單位會計人員信息資料的全面收集，以便將可靠的資料提供給會計管理信息系統的完善工作，最終實現信息系統使用效益的提升。

（五）提升會計人員綜合素養

就我國現有事業單位而言，仍需進一步提升會計隊伍整體素質，會計從業人員培訓活動應由事業單位、相關管理部門聯合開展，并將其培訓力度提高。依據培訓促使會計人員對政府會計改革下事業單位工作的變化進行正確認識，督促會計人員深入理解改革完成后新會計準則提出的相關環節、方法的規定及工作重點。同時，在會計學會、協會等專業團隊機構的充分運用下，并結合財務直屬單位培訓活動，促使廣大會計人員能夠逐漸掌握政府會計改革理論、方法。此外，依據實踐基礎指導開展改革工作，進而實現比學趕幫、互幫互助氛圍的營造。并采用集中研討、深入探究等方式解決改革中的難點與重點問題，進一步推動政府會計改革工作全面開展。

四、結語

綜上所述，政府會計改革可以視為國家治理觀念與體系的改變，也是財政投入理念的轉變。故而，事業單位領導層必須引起高度重視，確保全體員工提高認識，對政府會計改革工作具有充分了解。此外，立足于單位治理能力強化、全面從嚴治黨，為改革積極營造寬松氛圍，確保政府會計改革工作的全面推進，實現事業單位會計水平的提升，為事業單位的長久穩定發展提供保障。