基于內部控制視角下對高校預算管理的一些思考

馬 劍

全面預算管理模式可以有效的提高高校管理能力，促進高校綜合發展。近幾年全面預算管理在我國各大高校全面實施，不管是理論還是實踐成效非常明顯，但深度分析全面預算管理仍存在一些問題。因此要求在建設全面預算管理時必須與戰略預算管理、人性預算管理和信息化預算管理相結合，相互聯系。并且還應重點加強預算管理流程的梳理和監管，建立健全重要的控制措施。

一、目前各高校財務預算管理的主要狀況

根據目前預算管理在我國高校的發展情況來看，許多學校對預算管理有錯誤的認識，主要有以下表現：首先相關預算管理制度并不完善。根據要求預算管理制度應具有預算管理總則、組織機構、預算體系、預算編制、預算控制分析、預算績效考核以及附則。但由于政府將預算編制歸為預算體系中；其次是高校內部管理制度的不完善。例如學校對教職工工資等支出在內部管理資金明細中未指示。另外，預算體系不健全。預算體系是高校進行預算管理的前提條件，沒有健全的預算管理體系，高校很難順利運行預算工作，實施效率低，缺乏權威性。

在現階段，我國經濟快速發展，學校的規模和發展在不斷進步，因此所需的經費也進一步提高。當前高校正在利用內部控制進行預算管理。高校進行的預算管理重點強調了過程和結果，并且要求將過程與結果和績效考核有機的結合在一起，促進預算管理中的業績評價科學、合理。但目前大多數高校的實際情況并未強調預算管理中的業績考核，而是只對學校一些內部部門的預算管理進行業績考核，并不全面，涉及范圍小，特別是對預算的編制、調整、執行、分析等重要環節未進行考核評價。間接影響到預算管理的執行效率。高校的財務部門通過對預算的審核，再嚴格上報各部門預算值，在上半年的預算成果為主要依據，利用基數和增加數量的方法對預算管理進行調整，最終形成合理的預算管理體制，再通過高校內管理層的最后審核進而有序的實施，另外，在進行預算管理時加強預算控制和實施力度。一般對預算進行審核需要將近三到四個月的時間，因此所需預算編制給的時間太少，以致預算管理的相關數據信息并不清楚，甚至影響到預算管理的實際操作效果，預算資金與實際費用支出相矛盾，大大降低了預算管理的準確性，而且執行過程中頻繁調整預算問題等狀況。

二、在當前形勢下高校預算管理的主要改進方法

（一）預算管理方面

目前，我國高校在進行各項內部活動中仍然存在許多問題，因此為了完善內部工作，保障工作的正常進行，應全面建設預算管理。例如在校內建設特定的管理部門，負責監督、處理內部管理問題，主要內容有為高校管理層制定未來發展目標提供有效的依據和保障；高校在進行各種活動、風險評估、制定和整改管理制度時對其監督和審核工作；最后是對高校預算管理進行有效的完善、修復，促進預算管理水平進一步提高。而且在對校內員工的工作分配上，高校管理者應結合每個人的優勢和特征，進行合理的分配。比如財務部門的預算工作特點是控制力度和制定力度，還要具有可以整理各個部門的預算情況并進行分析的能力。在預算管理工作過程中，要將上部分和下部分相銜接，合理的進行各個環節，設立協調機制，按照規定的時間進行審核評估。

（二）全面預算方面

在進行預算管理編制時，高校對預算規劃強調有效性和科學性，是后面進行預算各環節的基礎，腳踏實地，實事求是。另外，高校在制定經營戰略目標時要保證其綜合性、全面性。嚴格根據要求按照要求進行編制，而且還要體現出預算管理在其中的作用。高校還要提高預算管理中績效考核，要根據當前實際情況，找到適合的發展方向，做到公正、公平。其次，高校管理者應做好代表性作用，以身作則正確認識和了解預算管理，再對教職工進行定期的內部預算管理業務培訓，準確掌握預算編制的過程，進行詳細精確的預算，另外，高校加強相關人員對預算管理知識的掌握，選拔優秀的人才進行培養和應用。對內部預算的編制方法要求科學、合理，符合高校自身情況的前提下，正確策劃和制定。

要鞏固高校內部預算管理基礎工作，全面提高高校整體管理水平。第一步，高校應建立健全的內部管理制度。完善的規章制度，可以促進高校為共同的發展目標而努力奮斗，保障內部預算管理各項工作的順利進行。第二步，對與預算編制相關的信息數據進行合理的整理。內部預算在編制時需要許多相關信息數據，管理人員必須提前整理、收集好各類信息，以便預算編制的正常進行，進而為提高高校整體預算管理水平奠定基礎。最后是制定全面統一的組織體系。要加強對財務部門、預算管理部門、審計部門等之間的溝通聯系，最好組成一體化的預算監控機構，再在預算管理資源部門的幫助下，進行預算考核評估。再就是要求預算內容全面化、精細化，收入預算既要有財政撥款收入、學費住宿費收入，還要有科研收入、經營收入等，做到全面完整。高校所支出的預算包括維護學校各項功能設施正常運行的各項基本支出、基建項目支出、增加資產的資本性支出、債務支出等內容。高校在進行預算編制時，要根據各部門的需求，符合其基本要求，比如日常開支預算和業務預算，所謂的業務預算是根據各自部門占學校總體業務而進行的預算。

（三）建立健全高校數據共享內部預算管理信息平臺

高校應正確意識到內部預算管理信息交流平臺的重要性。內部預算管理信息交流平臺可以促進高校預算管理信息的時效性、真實性。在平臺內可以對預算表格的相關信息聯系在一起，經過預算調整后，再在平臺內進行相關預算整改。而且平臺以最快的速度發布預算任務，及時執行預算數據。另外，內部預算管理信息平臺可以實時、全面的對預算管理進行控制。當前網絡技術快速發展，對數據的處理、分析能力十分強大，促進高校快速輸出預算表和預算財務報表，解決了預算編制工作量大、編制困難的問題，提高內部預算管理的實用價值。

三、結束語

高校需進一步全面建設內部預算管理，完善預算管理整體體系。在當前發展形勢下，為了保障校內各項工作的順利實施，內部預算管理起到非常重要的作用，既是時代發展的要求，也是內部控制的基本需求。因此，高校加強預算管理建設，可以有效的促進高校內部管理水平的提高與發展。