基于內(nèi)部控制視角下對(duì)高校預(yù)算管理的一些思考

馬 劍

全面預(yù)算管理模式可以有效的提高高校管理能力，促進(jìn)高校綜合發(fā)展。近幾年全面預(yù)算管理在我國(guó)各大高校全面實(shí)施，不管是理論還是實(shí)踐成效非常明顯，但深度分析全面預(yù)算管理仍存在一些問題。因此要求在建設(shè)全面預(yù)算管理時(shí)必須與戰(zhàn)略預(yù)算管理、人性預(yù)算管理和信息化預(yù)算管理相結(jié)合，相互聯(lián)系。并且還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算管理流程的梳理和監(jiān)管，建立健全重要的控制措施。

一、目前各高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要狀況

根據(jù)目前預(yù)算管理在我國(guó)高校的發(fā)展情況來看，許多學(xué)校對(duì)預(yù)算管理有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，主要有以下表現(xiàn)：首先相關(guān)預(yù)算管理制度并不完善。根據(jù)要求預(yù)算管理制度應(yīng)具有預(yù)算管理總則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算體系、預(yù)算編制、預(yù)算控制分析、預(yù)算績(jī)效考核以及附則。但由于政府將預(yù)算編制歸為預(yù)算體系中；其次是高校內(nèi)部管理制度的不完善。例如學(xué)校對(duì)教職工工資等支出在內(nèi)部管理資金明細(xì)中未指示。另外，預(yù)算體系不健全。預(yù)算體系是高校進(jìn)行預(yù)算管理的前提條件，沒有健全的預(yù)算管理體系，高校很難順利運(yùn)行預(yù)算工作，實(shí)施效率低，缺乏權(quán)威性。

在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，學(xué)校的規(guī)模和發(fā)展在不斷進(jìn)步，因此所需的經(jīng)費(fèi)也進(jìn)一步提高。當(dāng)前高校正在利用內(nèi)部控制進(jìn)行預(yù)算管理。高校進(jìn)行的預(yù)算管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了過程和結(jié)果，并且要求將過程與結(jié)果和績(jī)效考核有機(jī)的結(jié)合在一起，促進(jìn)預(yù)算管理中的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)科學(xué)、合理。但目前大多數(shù)高校的實(shí)際情況并未強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理中的業(yè)績(jī)考核，而是只對(duì)學(xué)校一些內(nèi)部部門的預(yù)算管理進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，并不全面，涉及范圍小，特別是對(duì)預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析等重要環(huán)節(jié)未進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。間接影響到預(yù)算管理的執(zhí)行效率。高校的財(cái)務(wù)部門通過對(duì)預(yù)算的審核，再嚴(yán)格上報(bào)各部門預(yù)算值，在上半年的預(yù)算成果為主要依據(jù)，利用基數(shù)和增加數(shù)量的方法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整，最終形成合理的預(yù)算管理體制，再通過高校內(nèi)管理層的最后審核進(jìn)而有序的實(shí)施，另外，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)加強(qiáng)預(yù)算控制和實(shí)施力度。一般對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核需要將近三到四個(gè)月的時(shí)間，因此所需預(yù)算編制給的時(shí)間太少，以致預(yù)算管理的相關(guān)數(shù)據(jù)信息并不清楚，甚至影響到預(yù)算管理的實(shí)際操作效果，預(yù)算資金與實(shí)際費(fèi)用支出相矛盾，大大降低了預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，而且執(zhí)行過程中頻繁調(diào)整預(yù)算問題等狀況。

二、在當(dāng)前形勢(shì)下高校預(yù)算管理的主要改進(jìn)方法

（一）預(yù)算管理方面

目前，我國(guó)高校在進(jìn)行各項(xiàng)內(nèi)部活動(dòng)中仍然存在許多問題，因此為了完善內(nèi)部工作，保障工作的正常進(jìn)行，應(yīng)全面建設(shè)預(yù)算管理。例如在校內(nèi)建設(shè)特定的管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督、處理內(nèi)部管理問題，主要內(nèi)容有為高校管理層制定未來發(fā)展目標(biāo)提供有效的依據(jù)和保障；高校在進(jìn)行各種活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定和整改管理制度時(shí)對(duì)其監(jiān)督和審核工作；最后是對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行有效的完善、修復(fù)，促進(jìn)預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。而且在對(duì)校內(nèi)員工的工作分配上，高校管理者應(yīng)結(jié)合每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)和特征，進(jìn)行合理的分配。比如財(cái)務(wù)部門的預(yù)算工作特點(diǎn)是控制力度和制定力度，還要具有可以整理各個(gè)部門的預(yù)算情況并進(jìn)行分析的能力。在預(yù)算管理工作過程中，要將上部分和下部分相銜接，合理的進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行審核評(píng)估。

（二）全面預(yù)算方面

在進(jìn)行預(yù)算管理編制時(shí)，高校對(duì)預(yù)算規(guī)劃強(qiáng)調(diào)有效性和科學(xué)性，是后面進(jìn)行預(yù)算各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，腳踏實(shí)地，實(shí)事求是。另外，高校在制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)要保證其綜合性、全面性。嚴(yán)格根據(jù)要求按照要求進(jìn)行編制，而且還要體現(xiàn)出預(yù)算管理在其中的作用。高校還要提高預(yù)算管理中績(jī)效考核，要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，找到適合的發(fā)展方向，做到公正、公平。其次，高校管理者應(yīng)做好代表性作用，以身作則正確認(rèn)識(shí)和了解預(yù)算管理，再對(duì)教職工進(jìn)行定期的內(nèi)部預(yù)算管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握預(yù)算編制的過程，進(jìn)行詳細(xì)精確的預(yù)算，另外，高校加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理知識(shí)的掌握，選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)行培養(yǎng)和應(yīng)用。對(duì)內(nèi)部預(yù)算的編制方法要求科學(xué)、合理，符合高校自身情況的前提下，正確策劃和制定。

要鞏固高校內(nèi)部預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，全面提高高校整體管理水平。第一步，高校應(yīng)建立健全的內(nèi)部管理制度。完善的規(guī)章制度，可以促進(jìn)高校為共同的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗，保障內(nèi)部預(yù)算管理各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。第二步，對(duì)與預(yù)算編制相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的整理。內(nèi)部預(yù)算在編制時(shí)需要許多相關(guān)信息數(shù)據(jù)，管理人員必須提前整理、收集好各類信息，以便預(yù)算編制的正常進(jìn)行，進(jìn)而為提高高校整體預(yù)算管理水平奠定基礎(chǔ)。最后是制定全面統(tǒng)一的組織體系。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門、預(yù)算管理部門、審計(jì)部門等之間的溝通聯(lián)系，最好組成一體化的預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)，再在預(yù)算管理資源部門的幫助下，進(jìn)行預(yù)算考核評(píng)估。再就是要求預(yù)算內(nèi)容全面化、精細(xì)化，收入預(yù)算既要有財(cái)政撥款收入、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入，還要有科研收入、經(jīng)營(yíng)收入等，做到全面完整。高校所支出的預(yù)算包括維護(hù)學(xué)校各項(xiàng)功能設(shè)施正常運(yùn)行的各項(xiàng)基本支出、基建項(xiàng)目支出、增加資產(chǎn)的資本性支出、債務(wù)支出等內(nèi)容。高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要根據(jù)各部門的需求，符合其基本要求，比如日常開支預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算，所謂的業(yè)務(wù)預(yù)算是根據(jù)各自部門占學(xué)校總體業(yè)務(wù)而進(jìn)行的預(yù)算。

（三）建立健全高校數(shù)據(jù)共享內(nèi)部預(yù)算管理信息平臺(tái)

高校應(yīng)正確意識(shí)到內(nèi)部預(yù)算管理信息交流平臺(tái)的重要性。內(nèi)部預(yù)算管理信息交流平臺(tái)可以促進(jìn)高校預(yù)算管理信息的時(shí)效性、真實(shí)性。在平臺(tái)內(nèi)可以對(duì)預(yù)算表格的相關(guān)信息聯(lián)系在一起，經(jīng)過預(yù)算調(diào)整后，再在平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算整改。而且平臺(tái)以最快的速度發(fā)布預(yù)算任務(wù)，及時(shí)執(zhí)行預(yù)算數(shù)據(jù)。另外，內(nèi)部預(yù)算管理信息平臺(tái)可以實(shí)時(shí)、全面的對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行控制。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)的處理、分析能力十分強(qiáng)大，促進(jìn)高校快速輸出預(yù)算表和預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表，解決了預(yù)算編制工作量大、編制困難的問題，提高內(nèi)部預(yù)算管理的實(shí)用價(jià)值。

三、結(jié)束語

高校需進(jìn)一步全面建設(shè)內(nèi)部預(yù)算管理，完善預(yù)算管理整體體系。在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，為了保障校內(nèi)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，內(nèi)部預(yù)算管理起到非常重要的作用，既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是內(nèi)部控制的基本需求。因此，高校加強(qiáng)預(yù)算管理建設(shè)，可以有效的促進(jìn)高校內(nèi)部管理水平的提高與發(fā)展。