農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度現(xiàn)狀與優(yōu)化思考

朱紅麗

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權的相關概念

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權的概念

在我國，農(nóng)村集體產(chǎn)權的概念是指：在一個由許多農(nóng)民村民個體構成的集體中，每個成員平等的享有集體財產(chǎn)權利，也就是說在集體財產(chǎn)面前，人人平等。而對集體財產(chǎn)進行使用和支配時，需要經(jīng)過集體所有成員或大多數(shù)成員的同意，而不是某個個人或少數(shù)人的決定。對于我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權我們主要可以通過“產(chǎn)”和“權”這兩個方面去了解。“產(chǎn)”分為集體資金、集體資源、集體資產(chǎn)三個方面，“權”則分為使用權、支配權、收益權和經(jīng)營權。在我國法律的規(guī)定中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的財產(chǎn)所有權是屬于每一個集體成員的。因此，產(chǎn)權的歸屬終究是集體所有成員而不是某個集體代表。

（二）關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一些形式介紹

我國目前來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式主要有三種：第一種是股份合作制。這種經(jīng)濟形式一般存在于經(jīng)濟水平發(fā)展較高的農(nóng)村地區(qū)，如城郊村或旅游特色村等。這種形式是指在集體所有制的前提下，對集體經(jīng)濟進行評估量化，按照股份的形式對村民進行合理分配，由集體經(jīng)營管理，最后產(chǎn)生的經(jīng)營收入按股份分紅。第二種是較為傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織。這種形式多集中在經(jīng)濟水平相對落后的地區(qū)農(nóng)村，由于這些地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，集體經(jīng)營性資產(chǎn)幾乎沒有，集體利益分配也較為簡單，因此集體經(jīng)濟的組織形式還是以傳統(tǒng)的組織形式為主。第三種則是依靠集體資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織。這種集體經(jīng)濟的收入十分依賴集體資產(chǎn)，如資源煤礦。它一般是由集體經(jīng)營管理的，村民參與較少，所以集體經(jīng)濟的收入基本取決于實際管理經(jīng)營者的經(jīng)營管理能力。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度存在的問題

（一）監(jiān)督管理不規(guī)范

我國在近幾年一直積極推進三農(nóng)工作，制定了多項具有內(nèi)在聯(lián)系的農(nóng)村改革舉措，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度建設是重要一環(huán)，只有充分保障監(jiān)督管理的合理性，有效性，才能使農(nóng)村改革在精準應對的狀態(tài)下協(xié)調(diào)發(fā)展。我國各地方政府都有相關文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等類似的機構。這些機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府的領導下，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織進行管理，對集體資產(chǎn)進行監(jiān)督，對集體經(jīng)濟組織的投資項目、資金使用、資產(chǎn)運作、財務、人事等各方面進行審核等等。盡管在文件要求方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理較為完善，但從具體落實層面來看，卻問題頗多。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會這個管理機構不是法律意義上的社團法人和企業(yè)法人，它只是地方政府同意設立的一個組織；其次是法律監(jiān)管制度不完善，我國有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權的法律不多，而且大多是適用于全國一般情況的。地方政府在建立地方法規(guī)時，由于參考的法律對于本地方來說存在這樣或那樣的缺陷，可能并不適用于本地區(qū)狀況。所以在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權問題的管理上，就顯得雜亂無章，沒有辦法根據(jù)法律規(guī)定辦事，甚至是兩三套牌子，一套人馬。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部股份流轉秩序混亂

無論在哪種農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式中，為了保證集體產(chǎn)權在集體內(nèi)部之間的流轉，各地區(qū)的產(chǎn)權制度在改革過程中，都嚴格了產(chǎn)權在進入、轉讓和退出的過程中的相關規(guī)定。一般來說，集體成員個人股份的轉讓只能在本集體內(nèi)部進行。比如在《產(chǎn)權改革意見》中，意見便對產(chǎn)權的流轉有了相關規(guī)定，它明確指出了集體成員可以對其享有的集體資產(chǎn)股份進行自有的轉讓退出，但這種轉讓退出是有條件的，它規(guī)定轉讓退出的范圍只能是本集體中，不能超出集體內(nèi)部。所以我們了解，這種股份產(chǎn)權的轉讓是集體內(nèi)部的互相轉移，它的股權流轉形式也是集體內(nèi)部成員之間或是以集體的名義進行贖回，對于集體來說，整個資產(chǎn)和股份是沒有發(fā)生變化的。這種股份產(chǎn)權的轉讓退出的條件是十分苛刻的。對于不良集體資產(chǎn)來說，這種轉讓實際上是無法實現(xiàn)的，在內(nèi)部之間的交易轉讓導致了交易市場參與度程度是十分低下的，也導致了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份產(chǎn)權內(nèi)部流轉機制“名存實亡”。

（三）農(nóng)村干部群眾對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革認識不夠

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度要求集體內(nèi)成員平等享有財產(chǎn)權利，只有集體內(nèi)大多數(shù)成員同意，才能通過決定。阻礙我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革進程的一個因素是我國大多數(shù)農(nóng)村干部及群眾，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革缺乏科學性的認識，所以對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革無從下手，比如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定這類問題，農(nóng)村干部群眾只有經(jīng)過培訓以及配合監(jiān)督管理機構的安排，才能迅速準確地認定農(nóng)村經(jīng)濟組織成員的身份。如果農(nóng)村干部群眾缺乏根本上的對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度的認識，就會很容易導致農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進度慢，效率低，層次淺等問題。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)的經(jīng)營效率不高

現(xiàn)階段，我國主要維持著以家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營體制，原來的經(jīng)營方式已經(jīng)隨著農(nóng)村全面改革的深化產(chǎn)生了變化，轉變成科技經(jīng)營運用、農(nóng)村合作和農(nóng)戶聯(lián)合的經(jīng)營方式，經(jīng)營體系更具多元化和多層次。所以，必須要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方式更好更快轉變。2017年，我國的城市化率為58.52%。這也意味著隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的龐大經(jīng)營性資產(chǎn)的有效利用率在不斷下降，尤其是中西部偏遠地區(qū)。盡管有些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中取得了較好的成果，其集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理也十分成果，但相對于更為廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟來說，這些靠近城市或地處東部的農(nóng)村并不能成為我們探討和思考的對象，只能加以借鑒。而且，目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營率不高主要表現(xiàn)在管理人員對主體法律地位認識不清晰，管理者的管理能力不能適應組織的發(fā)展，這也導致了集體經(jīng)營性資產(chǎn)常常出現(xiàn)經(jīng)營管理混亂的情況，極大制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和發(fā)展。

三、關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度優(yōu)化建議

（一）明確集體經(jīng)濟的法人資格和產(chǎn)權界定

經(jīng)過一些實踐數(shù)據(jù)以及案例的分析不難發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，明確集體經(jīng)濟的法人資格以及產(chǎn)權的劃定是十分必要的步驟，能夠為集體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展奠定有利基礎。目前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展存在許多局限，因此還沒有能夠符合滿足其經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟目前需要不斷提高對集體產(chǎn)權的法律法規(guī)的建設和保證其具有政策方面的支撐，建立相關的產(chǎn)權法律保護制度，保證集體經(jīng)濟組織的獨立法人的位置，從而使其滿足市場經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展需求。除此之外，對于集體經(jīng)濟當中的產(chǎn)權模糊等情況，有關的政策法規(guī)則需要明確集體中成員之間、集體與成員之間等多種關系的責任和權利。

（二）清算資產(chǎn)以及明確權利到戶

農(nóng)村集體經(jīng)濟要對集體資產(chǎn)進行徹底的核算以及確權到戶，將所有的的集體資產(chǎn)從集體共有轉向到按份共有，才能不斷增強對集體經(jīng)濟的使用效益，提升市場化水準和經(jīng)濟成效，給農(nóng)民增加收入和經(jīng)濟效益。對于目前我國的改革情況而言，想要短時間內(nèi)就完成對資產(chǎn)的清算以及確權到戶是無法實現(xiàn)的，這與許多農(nóng)民的利益息息相關。因此，不管是對資產(chǎn)進行核算還是要進行集體資產(chǎn)股權量化改革，都需要一步一步而行，有序漸進。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要開展全面評估，完成改革，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，則要依法歸類，保證成員股權不被破壞。

（三）加強對農(nóng)村干部群眾的培訓，強化認識。

為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度的改革順利推進，對農(nóng)村干部群眾來說，必須定期對農(nóng)村干部群眾進行針對性培訓，從而強化他們對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度的認識，從思想意識的層面上開始轉變，認識到新型產(chǎn)權制度的重要性；對主管部門來說，為了使農(nóng)村各項產(chǎn)權流轉工作順利進行，必須要對此進行管理，突破原有的傳統(tǒng)機制束縛，促進農(nóng)村產(chǎn)權的流轉工作，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效率；對國家來說，要提前總結以往改革中的經(jīng)驗和問題，做好預備，應急的相關預案，為參與改革的各部門提供統(tǒng)一的指導意見，例如如何迅速準確地認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份等。

（四）了解和確保農(nóng)民集體股權的完整和使用

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟得以持續(xù)的發(fā)展，不斷發(fā)揮集體經(jīng)濟具有的優(yōu)勢，保證集體中的個體的效益不受損害，則需要將個體所擁有的權利進行明確。首先要保證農(nóng)民的基本利益，保證其股權收益不受影響。其次要讓個體在享受權利的同時擔任起應付的責任，要讓所有人都參與在內(nèi)。最后還要完善資產(chǎn)運營的制度，不斷提高其透明度，讓個體享有知情權和監(jiān)督權，從而增強其參與的積極性。

（五）建立健全完善的產(chǎn)權流轉制度

產(chǎn)權內(nèi)部流轉是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。在這個前提下，為了使集體成員個人股權順利流轉，就必須建立相關的保障制度。如保障基金制度，針對于土地流轉的農(nóng)民來說，將生存的土地流轉后必然會改變原有的生活方式，所以保障基金制度能有效降低農(nóng)民產(chǎn)權流轉的風險；除此之外，還要有土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持制度，按照自愿和有償?shù)脑瓌t，貫徹穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營，開展有限度的規(guī)模化經(jīng)營，加強對規(guī)模經(jīng)營的激勵，為經(jīng)營主體提供具體到資金方面的補助等，這樣能夠調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，從而促進農(nóng)村土地的高效流轉。完善的產(chǎn)權流轉制度一方面能減少農(nóng)民的經(jīng)營性資產(chǎn)流轉風險，另一方面可以有效節(jié)約交易成本，從而提升農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權流轉效率，優(yōu)化集體經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的資源配置。