基于供給側結構性改革策略的研究

張 蕾

引言

我國目前的經濟發展速度從高速增長轉向中高速增長，經濟結構從增量型轉向質量效益型，在經濟新常態背景下，供給側結構性改革是破解經濟發展難題、突破發展瓶頸、解決社會主要矛盾的重大舉措，是經濟優質高效發展的必然選擇。

一、供給側改革概念

改革開放30年來，我國經濟發生了翻天覆地的變化。因為中國經濟結構和全球經濟結構的變化，我國目前經濟狀態不同于以往任何時期，且逐漸常態化。因而，我們把我國現階段經濟所處的經濟增速回穩的狀態稱為經濟新常態，經濟新常態出現的原因主要有以下三點：首先是人口紅利的逐漸消失，人口紅利是指國家勞動力人口占比大所帶來的優勢，但由于中國社會老齡化問題日趨嚴重，勞動力成本不斷上升，我國的人口紅利正在消失。導致勞動密集型產業向東南亞轉移，所以通過傳統勞動密集型產業的發展方式，已不再適合我國在經濟新常態下的發展。其次是全球化紅利的減弱，受2008年美國次貸危機的影響，全球貿易保護主義逐漸占據上風，各國紛紛提高關稅，關稅壁壘的加強使中國制造走向世界變得步履維艱，所以對中國來說全球化紅利正在逐步減弱。

（一）供給側改革的內容

在經濟新常態的大背景下，面對我國嚴峻的經濟形勢，為維護供給平衡，保障資源合理配置，我國提出供給側結構性改革，提出了“三去、一降一補”的基本思想，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務，同時也叫做“加、減、乘、除”。其中加法即是指擴大有效供給，努力提高經濟增長的質量和效益。減法包括去產能、簡政放權和減稅等，為經濟發展不斷注入新的活力。乘法是指創新，主要表現為自主創新能力的提升和創新性人才的培養。而除法則是指在去產能的過程中，掃清中國經濟發展的障礙，使社會資源能得到充分的利用。

（二）供給側改革的特點

我國的供給側結構性改革主要有以下三個特點。一是改革重心在供給側。在經濟新常態下，要發展經濟必須在供給側和需求側同時下功夫。例如在今年政府工作報告中，就提出六大任務，即發展壯大新動能，持續破除無效供給等，旨在調整供給側。二是改革目的在于增強經濟發展的質量和效益，走可持續發展道路，而不再過度追求經濟發展速度。三是由中國制造向中國創造轉變，加快新能源汽車、新材料、集成電路等方面的發展，打造中國制造2025示范區，實現創新驅動。

二、供給側結構性改革策略

（一）政府簡政放權

一是降低“制度性交易成本”，發揮市場這只“無形的手”的作用，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”，明確政府權力的邊界，降低行政干預。嚴厲打擊腐敗，降低企業隱形成本。二是改革財稅制度，降低企業負稅，能夠直接提高企業盈利，也提高了企業投資意愿，從而推動投資與消費。三是加快金融體系改革，擴大金融業的開放程度，推進利率匯率市場化，大力發展資本市場，改革融資體制，促進直接融資發展，降低企業融資成本，推動解決企業融資難融資貴的難題。四是逐步打破壟斷，讓民營企業與國有企業同臺競爭，從而激發國有企業活力，提高企業生產率。

（二）加快產業結構調整

當前阻礙我國經濟增長的主要問題在于“供需錯位”，表現為“供給不足”和“需求不足”。隨著供求不匹配情況的加劇，傳統產業產能過剩的問題也日益突出。這種產能過剩本質上是生產和需求不匹配，要想從根本上消除這種問題的發生，不僅需要依靠政策的調整，還要尋求根本問題所在，找出針對性更強的解決措施。提出產能過剩的原因并不僅僅在于總需求不足的方面，還有供給布局問題的因素。當前我們進行供給側結構性改革的首要步驟就是加大改善產能的力度，淘汰落后產能。第一，要充分運用現代化資產重組手段，集中技術和資金兩方面的優勢，加快企業整合，進一步優化產業結構。第二，要堅持創新驅動。強調供給側改革意味著生產能力要由低端轉向中高端，更重視技術、管理和產品升級，生產方式從規模化、標準化、流水線轉向小眾化、個性化訂制，生產空間從固定地點到移動化、智能化等。從生產技術和管理技術兩方面創新，創建新興產業，從本質上提高產品的質量，提升產品的檔次，滿足多層次的需求。第三，要打破行業壟斷和地域壟斷，創造公平的競爭環境，加快生產要素流通。第四，要大力發展第三產業，創造就業崗位，促成勞動力的跨產業流動。第五，要轉移過剩產能，維護經濟收益。

（三）調整貨幣、財政政策

從宏觀政策的調控上來看，“供給端管理”的基本思路偏向于對貨幣供給穩定的關注。主要任務在于降低財政赤字的風險。從近些年，我國政府采取的經濟策略來看，貨幣供給的穩定正是主要關注的內容。財政政策對于宏觀經濟調整起到主導作用。要想從根本上改善宏觀調控效果，就要突出結構調控的內容。僅僅采用刺激總需求的辦法來刺激經濟增長，只能起到短暫的效果，而且副作用較大。因此，結構改革才是首選措施。但是就當前的情況來看，我國的貨幣政策、財政政策較為寬松，以此來刺激經濟增長效果一般。因此，我們提倡將寬松的貨幣政策與擴張性的積極財政政策相配合。同時，還要深入分析“三農”問題、社會問題、自主創業問題的本質區別，采取不同的“供給管理”策略，來 彌補社會經濟發展的缺陷。

（四）資源合理配置，提升資源利用效率

我國的供給側結構性改革，有利于社會資源合理配置，提升我國資源利用效率。空間上，供給側結構性改革有利于縮小城鄉差距。經過多年來的投資和建設，我國大中城市的基礎設施建設已經趨于完善而達到飽和，然而我國廣大農村的基礎設施建設，相對于城市顯得十分滯后。所以在供給側改革的引導下，我國堅定地“去庫存、補短板”，在推進城鄉發展一體化，建設社會主義新農村的同時，通過盤活鋼鐵、煤炭行業的大量庫存，帶動相關行業的健康穩定的持續發展，努力實現資源配置效率的最大化，最大程度上推動中國經濟發展。同時，在行業間，供給側結構性改革通過盤活過剩的產能，使某些需求不足的行業的過剩產能，向供給不足的行業轉化，利于資源在行業間的合理配置，提升了資源的利用效率。所以供給側結構性改革對資源合理配置及利用效率的提升都有很大的推動作用。

三、結語

在經濟新常態的背景下，供給側改革是促進我國經濟持續增長的動力。在抓好需求側管理的同時，“只要我們把握正確方向、奮力開拓進取，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，就一定能實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。”